建設部關於建築施工安全專項整治督查情況的通報

建設部關於建築施工安全專項整治督查情況的通報是按照國務院安全生產委員會辦公室《關於開展建築施工安全專項整治工作聯合督查的意見》和建設部《關於開展建築施工安全專項整治督查工作的通知》要求而制定的通報。

通報簡介

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：
按照國務院安全生產委員會辦公室《關於開展建築施工安全專項整治工作聯合督查的意見》（安委辦函[2006]57號）和建設部《關於開展建築施工安全專項整治督查工作的通知》（建辦質函[006]599號）要求，我部於2006年9月下旬、10月中旬對山西、江蘇、河北、內蒙古、遼寧、吉林、安徽、山東、湖南、雲南等十個地區建築施工安全專項整治工作進行了督查。現將督查情況通報如下：

通報內容

一、基本情況
本次督查在十個地區隨機抽取檢查了20個市79家施工企業的78個房屋建築和市政工程施工項目，對存在重大事故隱患和嚴重管理問題的工程項目發出了10份執法建議書。從督查情況看，各地區建設行政主管部門對於建築施工安全專項整治工作進行了認真部署和全面檢查，推動了建築施工安全專項整治工作的深入開展。
（一）認真組織，全面部署專項整治工作
受檢地區均成立了以分管領導為組長的建築施工安全專項整治領導小組，並及時制定實施方案，轉發有關檔案，明確專項整治工作目標，對專項整治工作進行了認真部署。江蘇省建設廳在年初就制定了《2006年江蘇省建築施工安全專項治理方案》，我部檔案下發後，又及時召開全省建築安全生產工作電視電話會議進行工作部署。雲南省建設廳明確了整治目標，要求全省高處墜落事故下降10%以上，重點地區高處墜落事故下降15%以上，公布了重點監控地區和企業名單。內蒙古包頭市建委制定的專項整治工作方案，明確專項整治各個階段任務，規定了專項整治的技術性要求。湖南省建設廳按照專項整治的工作部署，進一步提出“依法整治、強化執法、標本兼治、重在治本、常抓不懈。防止反彈、突出重點、全面推進” 的工作要求，並在工作中注重抓落實。
（二）突出重點，加大專項整治力度
按照國務院安委辦及我部建築施工安全專項整治工作要求，受檢地區結合本地實際，確定了專項整治工作重點。遼寧省建設廳根據近年來事故的有關情況，將預防高處墜落、施工坍塌及觸電列為本次專項整治的重點；江蘇省建設廳明確高處墜落、土方坍塌等為整治重點；長春市建委結合本地實際，把預防高處墜落、物體打擊等作為專項整治重點。山東省將起重機械設備專項整治確定為重點整治內容，從起重機械拆裝市場、操作人員培訓、設備購置、拆裝方案審查以及安裝驗收等環節加強對起重機械安全使用的管理，認真開展起重機械設備安全使用專項整治活動，消除安全隱患，確保了建築起重機械的安全使用。
（三）加強宣傳，推進專項整治工作開展
受檢地區以“安全生產月”為契機，加大宣傳力度，將安全專項整治工作推向一個新階段。河北省建設廳開展了安全事故系列掛圖警示教育活動，對今年以來發生的事故進行匯總、編輯，印成宣傳畫，提高作業人員安全意識，對一線作業人員嚴格遵守安全操作規程、杜絕違章作業起到了很好的警示作用。山西省建設廳與山西省紅十字會聯合舉辦了施工現場應急救援人員師資班，豐富了專項整治的內容。安徽省合肥市建委編印了《建築施工預防高處墜落教育讀本》和《合肥市建築施工安全生產專項治理宣傳手冊》，免費向施工企業發放。各地採取的安全生產宣傳教育活動，進一步推進了安全專項整治工作深入開展。
（四）強化監管，確保專項整治工作取得實效
為確保專項整治工作收到實效，受檢地區加大了對施工現場專項整治工作的檢查力度。建設部督查組到達遼寧省時，遼寧省建設廳正在對各市建築施工專項整治和安全生產情況進行檢查。山東省建設廳、建管局於7月底抽調40多位專家，分為6個組，對全省建築施工安全生產進行大檢查活動。湖南省建設廳共檢查在建項目3464個，簽發整改通知書1652份、停工通知書552份，對120家責任單位和 70名責任人員進行不良行為記錄並予以公示。河北省建設廳開展了建築施工企業安全生產許可證專項檢查，對未取得許可證的企業、擅自施工的企業一律停止施工清除出場。吉林省長春市建委在8月初組織開展了哈爾濱、長春、大連三市安全聯檢活動，進一步推動了建築施工安全專項整治工作。江蘇省建設廳在元旦春節期間、“五・一” 前後、“安全生產月”期間組織開展全面檢查。蘇州市建設局自7月下旬開始，在全市範圍內開展了為期三個月的以“全員安全教育、全面自查自糾、全力治理違章” 為重點的集中整治。各地區通過專項整治工作，遏制了事故多發的態勢。
（五）鞏固成果，建立專項整治長效機制
受檢地區認真總結專項整治工作成果，積極探索安全專項整治長效機制。遼寧省阜新市下發了《關於建築施工現場停止使用木製腳手架、部分起重機械設備的通知》，限期停止使用木製腳手架、自製式起重龍門架，堅決杜絕使用自製吊籃。河北省建設廳開發了《建設工程安全生產監督管理信息系統》，採集、收集、分析建設工程項目、建設活動有關責任主體和有關管理人員的安全生產行為動態信息，做到傳遞、反饋及時、全面、準確。完整，強化了建設行政主管部門安全生產監管力度，提高了建設工程安全生產監管水平。
二、存在的問題
受檢地區建設主管部門通過抓專項整治工作，促進了本地區建築安全管理水平的提高和安全生產形勢的好轉，安全生產專項整治工作中取得了一定成效，但在督查中發現仍存在一些薄弱環節。
（一）建設主管部門安全監管工作有待加強
一是個別地市建設主管部門工作缺乏主動性和積極性，沒有認真貫徹落實國務院安委辦及建設部的專項整治工作要求，未深入分析本地區安全生產形勢，未結合本地區實際確定專項整治目標。二是安全監管機構不健全，監管力量有待加強。一些地區未成立專門的安全監督機構，還有一些地區監管機構編制、經費等未得到有效解決，工作開展不力。三是部分安全監管人員安全檢查不到位，依法行政水平和業務素質有待提高。四是一些地區城中村、城鄉結合部的安全生產管理工作相對薄弱，存在監管盲區。
（二）建築市場各方主體安全責任有待落實
一是個別施工企業未按照有關要求制定詳細的專項整治實施方案，或雖制定了專項整治方案但內容重點不突出、針對性不強。二是部分施工企業未進行自查自糾，未對所屬工程項目的專項整治情況進行全面檢查。三是一些企業內部資料不齊備，無安全檢查記錄。四是安全教育不到位，一些施工人員不能準確回答安全專項整治工作內容、要求及有關情況，個別企業和施工現場安全專項整治工作還停留在檔案上、口頭上。五是部分監理單位對專項整治工作不了解，對施工單位的專項方案未認真審核，安全監理責任未落實。
（三）建築施工現場安全管理有待規範
一是臨邊、洞口作業防護設施存在缺陷，部分項目樓層邊、樓梯口和梯段邊等臨邊防護欄桿不符合規範要求，部分電梯井口、樓層水平、豎向預留洞口沒有防護設施。二是高空作業防護不到位，高空作業操作平台無護身欄桿，腳手板未滿鋪且不固定。三是腳手架防護設施存在缺陷，懸挑腳手架底部支撐系統、扣件抗滑承載力缺乏計算，外腳手架外立面安全立網封閉不嚴，外腳手架的主節點缺少小橫桿等。四是未按標準規範編制專項方案，個別施工現場危險性較大工程未經審批或專家論證就擅自進行施工。
三、下一步工作要求
（一）認真落實督查反使意見
各地區一要從本次督查中吸取經驗教訓，舉一反三，加大對本地區施工企業和工程項目的檢查力度，保證專項整治工作取得實效。二要督促施工企業進一步落實專項整治工作，要根據企業及所屬項目的特點，制定專項整治實施方案，加強對工程項目的管理及檢查工作，做到專項整治工作有部署，有檢查，有整改。三要組織監理單位、監理人員認真學習《關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》，嚴格檢查施工企業、施工現場是否採取有效安全防護措施，切實擔負起安全監理的職責。四要認真整改本次督查中發現的問題，未反饋督查整改情況的地區請於2006年12月中旬將督查整改情況報送我部質量安全司。
（二）健全專項整治長效機制
各地區要把專項整治工作作為一項長期的工作來抓，積極探索建立專項整治工作長效機制。要組織專家加強調研，結合本地區實際情況，分析高處墜落、施工坍塌等事故發生的原因和規律，制定有效措施，遏制重大傷亡事故的發生。
（三）加強建築安全監管隊伍建設
各地區要進一步強化安全監管機構及監管力量建設，抓緊解決建築安全生產監督機構和專職管理人員編制、經費問題，並採取到外地學習、交流、請專家講課等方式加強對安全管理人員的培訓教育，提高其依法行政意識和業務素質，全面提升本地區建築安全生產管理水平。
（四）繼續深化專項整治工作
目前，各地安全專項整治工作已進入年底總結評估階段，要通過對事故情況對比分析，檢查評估本地區專項整治工作實際效果。我部質量安全司將適時組織召開經驗交流會、專家研討會等，對前階段專項整治工作中發現的問題進行研究，指導各地區繼續深化建築施工安全專項整治工作。