關於近期一些地區發生重大建築施工安全事故的情況通報各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局
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法規頒布
關於近期一些地區發生重大建築施工安全事故的情況通報
醫療衛生
住房和城鄉建設部
2008-11-4
法規內容
關於近期一些地區發生重大建築施工安全事故的情況通報各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局： 最近一段時間以來，一些地區相繼發生建築施工安全事故，給國家和人民生命財產安全造成嚴重損失。現通報如下： 2008年10月30日6時30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽光城3號樓工程項目發生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設單位是福建迪鑫房地產開發有限公司，施工單位是福建省長樂市建築工程總公司，監理單位是福建天正建築工程諮詢監理事務所。 10月20日，浙江省台州市椒江區城市港灣三期b、d、e區工程發生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設單位是浙江新大眾房地產開發有限公司，施工總承包單位是浙江方遠建設集團股份有限公司，安裝單位是台州方遠起重設備安裝工程有限公司，監理單位是台州建設諮詢有限公司。 10月22日，河北省保定市樂凱佳苑5號住宅樓工程發生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設單位是保定市方正房地產開發有限公司，施工單位是河北建設集團安裝工程公司，監理單位是保定建設監理有限公司。 10月29日，山東省東營市恆宇橡膠有限公司全鋼密煉工業廠房擴建工程發生一起模板支撐系統坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據了解，該工程建設單位是山東恆宇橡膠有限公司，施工單位是東營市金磊建安公司，未委託監理單位實施現場監理。 對近期發生的一系列質量安全事故，國務院和我部高度重視，要求各地區、各有關部門和單位從全局高度充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，認真吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實落實安全生產責任制，採取有效措施，堅決遏制各類安全事故的發生。為進一步貫徹落實國務院領導和我部領導的批示精神，堅決遏制重大生產安全事故發生，現就有關事項緊急通知如下： 一、採取果斷措施遏制歲末安全事故 各地要深刻吸取事故教訓，進一步加強歲末建築安全管理工作，採取果斷措施遏制事故頻發的勢頭。一要建立健全安全生產行政首長負責制，全面落實建設主管部門建築安全監管責任，督促建築市場各方主體建立和完善以企業法定代表人為核心的責任體系，確保全全責任層層落實到每個環節、每個崗位、每個人員。二要繼續深入推進安全隱患排查治理工作，有關地區要針對我部此次開展的質量安全督查活動，將督查中發現的問題逐一梳理、認真整改。三要嚴密監控重點地區、重點企業、重點環節、重點部位，特別是發生事故的福建、浙江、河北、山東等地要對事故頻發的城市、安全管理薄弱的企業、隱患嚴重的項目、危險性較大工程加大監督檢查力度。四要做好冬季施工安全工作，指導和督促施工單位根據第四季度施工特點，組織編制有針對性的冬季施工方案，採取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴防因盲目趕搶工期發生生產安全事故。 二、立即組織開展起重機械和模板支撐系統安全專項整治活動 近期幾起事故表明，起重機械和模板支撐系統安全事故呈多發態勢。各地要立即組織開展一次以起重機械和模板支撐系統為主的專項整治活動。整治的重點：一是起重機械安裝拆卸和模板支撐系統等危險性較大工程專項施工方案編審情況；二是危險性較大工程專項施工方案安全技術交底情況；三是起重機械備案登記及鋼管、扣件進場驗收、抽樣檢測情況；四是起重機械安裝拆卸工、起重機械司機、架子工持證上崗情況；五是起重機械安裝驗收及模板支撐系統搭設驗收情況；六是起重機械使用期維護保養及模板支撐系統混凝土澆注期專人監測情況等。各地要結合本地區實際制定切實可行的專項整治方案，明確整治目標，確保整治取得實效。請各地將專項整治情況於2008年12月15日前報送我部質量安全司，我部將對部分重點地區專項整治情況進行抽查。 三、全面加強安全生產綜合治理 各地要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，加強建築市場與施工現場“兩場”聯動，從招標投標、資質審批、施工許可等各個環節，建設單位、施工單位、監理單位等多方主體加強安全生產綜合治理。一要落實建設單位安全生產責任，督促其嚴格履行建設程式、合理確定施工工期、及時支付安全生產費用，保證建築施工安全。二要規範施工單位安全生產行為，加強總承包單位對分包單位、施工單位對項目部的安全管理，實施專職安全生產管理人員委派制度，堅決遏制轉包掛靠和違法分包現象。三要明確監理單位安全職責，要求其依照法律法規和工程建設強制性標準實施安全監理，認真審核危險性較大工程專項施工方案並監督實施。 四、切實加大安全生產執法力度 各地要加大建築市場違法違規行為查處力度，對於施工現場安全隱患嚴重的，一律責令停工整改；對於整改不力或拒不整改的，依法提請當地人民政府予以關閉。對於發生事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責任單位和責任人，尤其是要強化對企業安全生產許可證和從業人員執業資格的處罰，該暫扣的暫扣，該吊銷的吊銷，該終身不予註冊的終身不予註冊。要通過嚴厲處罰一批違法違規企業和個人，切實起到震懾和警誡作用，提高安全監管的權威性和有效性。發生較大、重大安全事故的地區，省級建設主管部門要及時通報事故處理情況，並在事故發生後兩個月內向我部提交事故分析評估報告，從體制、機制、法規、政策和技術層面深入分析事故原因，提出加強和改進工作的目標、措施和完善法規政策、技術標準等意見和建議，認真吸取事故教訓，遏制同類事故再次發生。住房和城鄉建設部二○○八年十一月四日
