《建湖縣2014年政府工作報告》是建湖縣代縣長薛盛堂在建湖縣第十七屆人民代表大會第三次會議上所做的報告。
基本介紹
- 作品名稱：工作報告
- 中文名：建湖縣2014年政府工作報告
- 發布時間：2014年1月7日
—2014年1月7日在建湖縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 薛盛堂
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省、市決策部署，按照縣委十三屆三次全會確定的“奮力推進轉型跨越發展，加快建成更高水平小康社會”目標，立足“鹽城領先、蘇北率先、全省爭先”的工作定位，積極應對複雜的巨觀經濟形勢，大力推進“五化”同步發展，全力打造“四個建湖”，全縣經濟社會保持平穩較快發展，基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——經濟社會發展進一步趨好。預計全年完成地區生產總值362.6億元，同比增長12.7%；公共財政預算收入38.4億元，增長16.6%；固定資產投資211億元，其中工業投資152.4億元、服務業投資57.4億元，分別增長23.6%、22.6%、26.2%；規上工業增加值156億元、服務業增加值144.6億元，分別增長14.1%、13.2%；社會消費品零售總額123.4億元，增長13.5%；出口總額3.37億美元，增長20.3%；城鎮居民人均可支配收入23798元、農民人均純收入13121元，分別增長9.4%、12.1%；二三產業占GDP比重達87.5%。我縣列全國縣域經濟基本競爭力百強縣第90位，比上年前進兩位。
轉型升級力度進一步加大。一是工業經濟質態提升。全年新開工超億元工業項目116個。石油裝備產業建成省區域名牌、省優秀出口基地，節能電光源產業建成省優質產品生產示範區，航空裝備、汽車及零部件產業發展取得突破性進展。全縣新增規上工業企業64家，培育開票銷售超億元企業57家，比上年淨增10家，入庫稅金超千萬元企業29家。開發區“五園一城”啟動建設，綜合排名列省級開發區第22位，比上年上升17位；高新區“一核一心一帶五園區”加快建設，“兩區”共開工超億元項目62個，實現工業開票銷售80億元，占全縣的40%。利用外資難中求進，實施了乾初光電子、美嘉地毯等一批外資項目。成功舉辦首屆“科技與人才節”，全年引進高層次創新創業人才120名，新增國家級高新技術企業5家、省級企業工程（技術、研究）中心13家、博士後工作站1家、國家級重點新產品1個、省級高新技術產品62個，創建省名牌產品5個，主導制定國家（行業）標準2項。我縣被認定為全國知名品牌示範區、省創新型試點縣，蟬聯“全國科技進步先進縣”，建陽鎮被認定為省創新型鎮。現代服務業加快發展，建湖港國家二類口岸通過省驗收，銀海農佳樂公司被評為“江蘇省十佳倉儲物流企業”，三航物流公司被認定為省級重點物流企業。九龍錦江國際酒店、永林國際酒店、家樂福超市等一批重點項目建成運營。金融支撐作用突出，各類貸款比年初淨增62.8億元，城投10億元債券成功發行，我縣被評為省金融生態優秀縣。二是現代農業加快發展。高效農業規模推進，上岡、慶豐、蘆溝、開發區、寶塔等鎮區現代農業園區建設成效明顯，恆濟現代漁業園成為省級精品園，沿河弘宇生態園被評為全國休閒漁業示範基地，全縣新增高效農業（漁業）12.3萬畝，其中設施農業（漁業）3.92萬畝。農業產業化步伐加快，岡西王開食品等2家企業被認定為省級龍頭企業，新發展農民專業合作社261家、土地股份合作社36家，新登記註冊家庭農場36家，慶豐梓航農機合作社被授予“國家示範合作社”稱號。農產品質量建設得到加強，13個鎮區、16個500畝以上生產基地農產品質量檢測室全部建成，新建“放心糧油店”6家；建湖青蝦被評為“國家地理標誌農產品”，顏單“三虹”有機稻米榮獲中國國際有機食品博覽會金獎，九龍口大閘蟹榮獲中國名蟹大賽金杯獎。我縣被評為全國綠色食品原料標準化生產基地、國家級雜交水稻種子生產基地、省水稻種植機械化先進縣。三是城鄉統籌步伐加快。組織編制城鄉體系規劃、縣城總體規劃和重要區域控制規劃。城南新區建設加快，唐橋路等6個項目建成，西塘河風光帶等16項重點工程啟動建設。老城區不斷完善提升，匯文路、秀夫路等道路改造基本完成，13個小區實施“雨污分流”改造，新增綠地58公頃、泊車位900個。完成縣城房屋徵收106萬平方米，竣工安置房6000套。組織開展“931”綜合整治行動，縣城環境明顯改善。新鎮區建設全面展開，上岡、九龍口、高作、恆濟等鎮基礎設施投入較大，顏單、慶豐、蘆溝、沿河、岡西等鎮公共服務功能不斷完善，集鎮形象進一步提升。九龍口旅遊度假區啟動建設，“一路一場一帶”等重點工程完成投入2.8億元。“三進一調”力度加大，自願申請退宅還耕農戶1.1萬戶，開工農民限價安置房93.7萬平方米，竣工35萬平方米。試點鎮村63個重點項目全部開工，竣工46個。建成12個新型社區綜合服務中心，建設農民住房4200套50萬平方米。交通、水利等基礎設施加快建設，新建改建城鄉道路134.6公里、農橋120座，完成投資10.3億元；新建閘站121座，疏浚河道230條565萬方；完成改水入戶11萬戶，在全市率先實現城鄉供水一體化全覆蓋；新增高新區公交專線，開通鎮村公交線路6條。四是生態環境持續改善。生態建設“六大工程”項目全部完成，9個鎮獲得省級生態鎮命名，3個村通過省級生態村驗收，縣開發區成為全市縣區首家省級生態工業園區。完成成片造林2萬畝，林木覆蓋率達21.5%，九龍口濕地獲批省級濕地公園，我縣被認定為全國綠化模範縣、省水生態文明城市建設試點縣。開發區、高新區和顏單、寶塔、近湖等鎮秸稈禁燒成效明顯，全縣秸稈綜合利用率達85.6%。完成596個村莊環境整治任務，創建三星級康居鄉村3個、二星級康居鄉村12個。4個污水處理廠建成投運，新鋪設污水管網160公里，上岡、慶豐、顏單、恆濟、沿河等鎮污水管網配套“十個必接”工作進展較快。城鄉生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，建陽、恆濟、顏單等鎮垃圾收集處理運行良好。我縣通過省級生態縣技術評估。五是縣域信息化穩步推進。圍繞產業轉型、企業升級和民眾生活，加快信息基礎設施建設，推廣信息技術套用，不斷提升信息化發展水平。全縣新增省“兩化”融合示範企業2家、試點企業4家，“四上”企業電子商務套用率提高10個百分點，規上工業企業網上銷售達12.5億元，縣農副產品電子商務區集聚農產品網上銷售點11家，農產品現代流通業態銷售率提高到76%；新實施信息基礎設施項目27個，千人擁有國際網際網路用戶560個，縣鎮光纖到戶實現全覆蓋。新增有線（數字）電視用戶1.5萬戶、模擬轉數位電視用戶5.45萬戶。
——全面小康進程進一步加快。全民創業成效明顯，全年新發展私營企業1039戶、個體工商戶4721戶，新增個體工商戶轉私營企業100家，新開工工業標準廠房92萬平方米。就業規模持續擴大，新增城鎮就業7015人，農村勞動力新增轉移6295人。城鎮勞動保障三大保險覆蓋面達97%，在全市率先實施農村居民大病保險制度。新農合鎮級住院報銷比例提高到90%，達全省最高水平。養老服務業加快發展，5所鄉鎮敬老院建設達省標準，新增養老服務中心（站）10家。保障性住房建設取得進展，新開工2720套，竣工1680套，發放廉租房補貼150多萬元。7億元住房公積金低息貸款惠及5300多戶職工家庭。社會事業加快發展，上岡高中等3個新校區建成使用，7所學校完成標準化建設，成功創建“全國義務教育發展基本均衡縣”、“省學前教育改革發展示範區”和“省體育強縣”。醫療衛生服務能力顯著提升，縣人民醫院8個專科入選全市重點專科，列全市縣級醫院首位，縣中醫院通過省二甲中醫院複審，縣二院等3家醫院被評為二級醫院，我縣通過“省農民健康工程先進縣”驗收。計生工作不斷加強，我縣被評為“省新農村新家庭新三年計畫先進縣”和“全國第四次室間質評成績優秀項目縣”。文化創精品工程取得突破，雜技音樂劇《美猴王·西遊記》在美國林肯藝術節成功演出，雜技《飛翔》獲第六屆莫斯科國際馬戲節銅獎，縣圖書館建成國家一級館。
——依法行政水平進一步提升。深化行政審批制度改革，推行“容缺預審”制，取消行政許可項目32項，承諾時限比法定時限壓縮近60%，縣行政服務中心被授予“省級文明單位”稱號。加大財政收支管理力度，出台厲行節約等相關規定，公務用車、公務接待、出國（境）經費同比大幅下降。加強國有企業管理，糧食企業改革取得實質性進展。社會治理得到加強，12個鎮全部建成社會管理服務中心，城鄉社區格線化管理基本實現全覆蓋，技防小區覆蓋率達92.9%，城鄉居民技防入戶率分別達80.1%和75.7%，數位化城管及二級平台建設全面完成。“12345”公共服務熱線按時辦結率97.9%，民眾滿意率96.1%。辦理人大代表建議162件、政協委員提案145件。實施法治文化工程57項，建成省級民主法治示範村50個，近湖鎮鎮北村被評為全國民主法治示範村，我縣被認定為全省首批、全市首家法治財政建設示範縣。縣審計局住房審計項目受國家審計署表彰。近湖、上岡、建陽、顏單、恆濟、九龍口等鎮被評為“江蘇省文明鎮”。認真落實安全生產責任制，加大隱患排查整治力度，切實加強食品、藥品安全管理，社會大局和諧穩定。此外，監察、統計、物價、編制、檔案、保密、應急管理、人武、人防、殘聯、台僑、婦女兒童、青年、民族宗教、關心下一代等工作取得了新的成績，供電、稅務、氣象、菸草、郵政、電信、石油、鹽業等部門和單位在服務地方經濟社會發展中成效顯著。
回顧一年來的工作，縣政府始終把握以下三個原則：一是更加注重經濟穩中求進。在巨觀經濟環境變化較大、經濟成長速度趨緩的情況下，我們加強經濟形勢研判，採取有效措施，全力推動經濟有質量、有效益、可持續增長。堅持抓眼前與抓長遠相結合，組織開展“工業轉型升級年”、“現代農業重點工程突破年”、“城鄉建設突破年”活動，對項目推進、全民創業、園區升級、城鄉建設等工作重點重抓，主要經濟指標保持平穩較快增長。落實政府班子成員、科級以上幹部掛鈎企業、幫辦項目責任，組織開展招商引資月、項目集中開竣工、“家家到”觀摩等活動，加快項目建設，全年新開工超億元項目145個，其中超5億元39個。研究出台推進工業轉型升級、農村城鎮化、全民創業、招才引智等一系列政策檔案，設立5億元工業轉型升級專項資金、3億元財政性支農資金，全力破解發展難題。全年幫助企業招工7178人，新增用地指標4268畝，協調解決各類問題236件。二是更加注重社會和諧穩定。高度重視民生工作，對改善民生作出系統化設計、制度化安排。縣政府組織召開常務會議、縣長辦公會議，每次都有民生議題，先後研究出台了公共租賃住房建設管理、防範拖欠農民工工資、加快棚戶區改造等檔案，切實解決民眾最關心、最急需、最迫切的問題。實施10大類30個政府實事項目，完成投入20.9億元。取消城鄉低保、五保供養人員大病醫療救助起付線，救助比例提高到60%；城鎮低保標準、農村低保標準、企業離退休人員養老金分別增長7.9%、13.5%和14.5%，2888名無固定收入重度殘疾人、561戶殘疾家庭全部納入保障範圍，為2500戶五保戶（低保戶）家庭免費配置彩電。切實加強信訪穩定工作，深入開展“三解三促一加強”活動，完善信訪接待日和領導包案制度，著力化解信訪矛盾。三是更加注重工作求真務實。始終堅持數字上靠實、作風上務實、工作上抓實，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任節點化”要求，大力推進八類重點工程，組織實施“三重”工作，落實“四個一”推進措施，全縣376項八類重點工程、148項“三重”工作分別完成投資203億元、177億元。建立績效管理電子平台，強化各項工作考核管理。加強督查，推動項目快建設、工作快落實。積極倡導“一線工作法”，深入基層和企業，現場會辦相關問題，研究出台專門意見，努力為基層、為企業、為民眾排憂解難，以問題解決的成效，體現機關作風轉變、密切聯繫民眾的實效。
二、2014年工作安排
2014年是我縣實施“十二五”規劃的關鍵之年，是全面深化改革的開局之年，是推進轉型跨越發展的加速之年。做好今年（2014年）各項工作，對於開創建湖改革發展新局面，具有十分重要的意義。
今年（2014年）全縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值力爭增長13%，確保增長12%；公共財政預算收入力爭增長18%，確保增長15%；固定資產投資力爭增長23%，確保增長21%；工業投資力爭增長23%，確保增長21%；服務業投資力爭增長24%，確保增長22%；社會消費品零售總額力爭增長15%，確保增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭增長13%，確保增長12%；節能減排全面完成省、市下達任務。確定以上目標，主要是體現以下三個原則，即穩中求進的總基調、轉型升級的總目標、深化改革的總要求。穩是為了更好的進，預期目標要力爭完成得更好，剛性指標必須確保完成。
圍繞上述目標要求，著力抓好以下五方面重點工作：
一、突出深化改革，推進發展活力增強
著眼“一個加快”。堅持把加快發展民營經濟作為推進市場化改革的重要抓手。圍繞建成省級創業型城市目標，深入實施全民創業“26211”三年行動計畫，突出市場取向，強化政策引導，進一步激發全民創業活力。認真落實全民創業激勵措施，消除各種隱形壁壘，放開市場準入，吸引更多民間資本、外來資本進入工業地產、現代農業、生產性服務業、公用事業和基礎設施等領域。支持個體工商戶升級為企業，小微企業升級為一般納稅人企業、“四上”企業。加快企業公司制改革，幫助引導企業依照《公司法》制定改制方案和發展規劃，建立現代企業制度。支持民營企業增資擴股、合作重組、上市融資，發展成為混合所有制企業；鼓勵管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。圍繞縣內龍頭企業，排出一批項目清單，引導各類創業主體，加強有效對接，開展資本、技術、產品、市場等全方位合作，發展配套產業。全年新發展私營企業2500戶以上、個體工商戶8000戶以上，新增“四上”企業120家以上。
深化“五項改革”。深化政務管理改革，清理審批事項，簡化審批流程，建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務“三位一體”的政務服務體系，探索實施九龍口鎮全國發展改革試點小城鎮工作。深化企事業改革，準確界定縣屬國有集體企業功能，實施國有企業股份制改革，組建糧食集團公司；加快教育體制改革，最佳化重組縣城國中教育資源，實施縣級公立醫院綜合改革，加快文化產業載體建設，推進演藝集團進入實質性運作。深化投融資體制改革，整合縣級投融資平台，適度控制負債規模，提高平台企業綜合實力和融資能力；鼓勵境內外機構和自然人在我縣設立股權投資基金和創業投資企業。深化財政體制改革，健全政府預算體系，完善鎮區財政體制，落實小微企業財稅扶持政策，加大對鎮、園區財源培植激勵力度，逐步化解鎮村債務。深化農村改革，開展土地承包經營權確權登記發證和土地抵押融資試點工作，擴大社區股份合作制改革試點範圍，培育家庭農場等新型農業經營主體，全年新發展專業合作組織120家以上、家庭農場50家以上。
推進“兩個強化”。強化權力運行制約和監督，構建決策科學、執行有力、監督有效的權力運行體系。推行權力清單制度，進一步強化工程招投標、政府採購、土地招拍掛監管，確保權力公開透明運行。嚴格執行上級有關規定，從嚴控制“三公”經費支出。強化工作績效考核，按照“目標管理、過程控制、結果導向、持續改進、公眾滿意”要求，完善縣績效管理電子平台，科學設定考評體系，逐一量化考評內容，建立以可持續發展和生態文明建設為核心的考核評價體系。嚴格行政問責，對違法違紀或行政過失行為，加大處理力度，實行責任追究。
二、突出提質增效，推進經濟跨越發展
加快項目建設。紮實開展“項目推進年”活動，制訂出台行動計畫，建立健全重大項目儲備、報批、建設、竣工、達效全過程服務機制，每月10日組織項目集中開竣工活動，落實推進責任，細化建設節點，推動項目早開工、快建設。突出抓好縣八類重點工程建設，建立動態檔案，及時化解問題，全年完成投資占全部固定資產投資70%以上，新開工超億元項目150個以上，其中超10億元15個以上；竣工超億元工業項目80個以上，列入全市縣處級領導掛鈎及科技成長型項目11月底前全部竣工。加大竣工項目服務力度，逐一分析要素制約，制訂幫扶措施，逐項逐條落實，確保一季度江動發動機、鳳程紙業等一批超5億元重大項目投產達效，新增工業開票銷售40億元以上。全年組織2次“家家到”觀摩活動，形成項目會戰態勢。加快清理工業園區閒置資產，通過追加投入、引進外來股東、嫁接置換等方式，盤活利用存量資源，全年盤活閒置土地1000畝以上，利用閒置廠房20萬平方米以上。對新落戶項目探索建立“先權後證”、“先出租後出讓”制度，提高項目履約率，促進土地節約集約利用。
加大有效投入。堅持擴增量、調存量，增加有效投入，最佳化投資結構，增強經濟發展後勁。重抓外來資本，在繼續強化廣普招商、小分隊招商基礎上，組建石油裝備、節能電光源、航空裝備、汽車及零部件、電子信息等5個專業招商團隊，主攻經濟發展前沿陣地、資本密集區和產業集群基地，重點突破重大戰略型項目。完善招商政策，健全引進項目評估機制，加大外來項目考核權重，激勵投資規模大、科技含量高、產業帶動強的項目落戶。突出領導帶頭招商，每月底組織一次招商項目匯報會，4月、8月開展“招商引資月”活動，攻關重大項目，提高招商實效。按照“兩區三園”功能布局，打破園區行政界限，根據項目特徵進行統籌落戶。全年新招引超億元項目100個以上，其中超10億元10個以上，完成項目協定投資300億元以上，註冊外資實際到賬增長10%以上。重抓技改投入，引導企業加大設備投入、研發投入和人才投入，全年技改投入不少於40億元。
加強科技創新。推進政產學研合作。籌建江蘇省石油裝備產業（海洋井口）協同創新聯盟，啟動建設省石油裝備產業研究院、數控機械研究院。舉辦第二屆科技與人才節，引導企業與高校院所、領軍人才開展委託研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作，全年新增緊密型合作關係高校院所10家以上，簽訂各類合作項目100個以上，新建院士工作站、博士後工作站、研究生工作站3個以上。加快技術成果轉化。鼓勵企業加大研發投入，加快新品開發，開展難題攻關，實施高端研發和成果轉化項目8個以上，新增國家級高新技術企業3家、省級高新技術企業10家、省民營科技型企業60家、省級高新技術產品10個以上。全年規上工業企業研發投入占銷售比重提高1個百分點以上。探索建立“科技創新券”運作機制，年內吸引金融機構配套投放科技專項貸款1億元以上。加強品牌建設。鼓勵企業創建名牌產品、名牌商標，實現品牌強企，做大品牌經濟，新增中國馳名商標1件、省級品牌8個以上。深入推進智慧財產權創造計畫，全年申請各類專利2300件以上，新特產業申請國際專利10件以上，培育智慧財產權優勢企業10家、達標企業15家，主導或參與制定國家（行業）標準3項以上。注重高端人才引進。重點推進2.5產業園、未來科技城、創新城建設，加快打造金鑽大廈、科創大廈等創新載體，引進兩院院士等各類高層次人才10人以上，高校畢業生1500人以上。完善校企聯合培才機制，全年培養創新型、套用型、複合型人才100人以上，為全縣經濟轉型升級提供人才保障和智力支撐。
三、突出轉型升級，推進“五化”同步提升
加快推進工業新型化。紮實開展“工業轉型升級提升年”活動，重點推動產業、企業、園區升級發展。提升產業質態。加快特色產業高端發展，石油裝備、節能電光源產業著力招引高端項目，提升裝備水平，以信息技術套用提升工業化水平，以創新載體建設攻克共性難題和關鍵技術，加快拓展國際市場，填補產業鏈空白，兩大特色產業經濟總量分別突破200億元、100億元，力爭分別建成國家級、省級新型工業化示範基地。加快新興產業倍增發展，航空裝備產業重點推進商務飛機製造項目建設，引進國產大飛機配套產品，全年小飛機生產突破100架，努力把航空裝備產業培育成新的經濟成長點。汽車及零部件產業重點推進登達客車合作項目，加快引進整車、汽車主要部件等關聯企業，力爭在汽車核心配件和零部件上有新突破。圍繞國家七大、省十大戰略性新興產業，深化與中石油、中電投、中電新能源等央企的合作，推動新能源、新材料和電子信息等產業發展。全年新上新興產業項目不少於30個，新興產業開票銷售占規上工業比重提高4個百分點以上。加快傳統產業升級發展，鼓勵引導皮鞋、紡織服裝等產業提高設備自動化水平，推動產品升級換代，擴大市場份額。支持液壓機械、農業機械和船舶機械等產業聚合要素、集聚發展，加快形成新的支柱產業。做大做強企業。滾動實施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓勵企業加大投入，不斷提高裝備水平和生產效率，確保規上工業企業技改覆蓋面70%以上，實施超千萬元技改項目80個以上。支持現有重點企業與行業龍頭、風投資本合作，重組企業10家以上。引導企業搶抓IPO重新開閘機遇，積極支持企業上市融資，力爭實現本土企業上市零突破。加大國際市場開拓力度，支持有條件的企業入駐上海自貿區、設立境外銷售網點，自營出口增長13%以上。全年培育開票銷售超億元工業企業65家以上、入庫稅金超千萬元工業企業35家以上。強化園區建設。紮實開展“載體建設年”活動，著力完善園區基礎設施，不斷提升科技創新載體、電子商務平台、工業鄰里中心和創業孵化基地配套服務能力。縣開發區重點推進北區“五園一城”建設，加快培植節能裝備、節能新材料、節能服務等產業，全年新開工超億元工業項目20個以上，其中超10億元3個以上；竣工超億元工業項目16個以上，建成工業標準廠房10萬平方米以上，在全市開發區排名前進1-2位，國家級經濟技術開發區創建通過省級評審。縣高新區重點打造“一核一心一帶五園區”，著力發展高端裝備、航空裝備、汽車及零部件、電子信息等產業，加快實施未來科技城、海外大學生創業基地、通用機場臨時起降點等一批配套項目，全年新開工超億元工業項目20個以上，其中超10億元3個以上，高新技術產業項目占50%以上；竣工超億元工業項目15個以上，主要指標兩年實現翻番，年內建成省級高新技術產業開發區。上岡產業園、石油裝備產業園圍繞自身定位，加大項目招引實施力度，爭創省級特色產業園。推進各鎮工業集中區、中小企業園創新載體建設，完善提昇平台功能，實現高端化、規範化、市場化和特色化發展，全年建成標準廠房50萬平方米以上，3層以上廠房占比不少於25%。發展現代服務業。重抓集聚區建設，加大現代物流龍頭項目招引力度，發展壯大里下河物流園區、汽車商貿集聚區、城東物流園區和上岡物流園區，加快物流標準化、信息化建設。積極招引大型商業綜合體，著力推進雨潤、新蘇等重點項目建設，充分發揮品牌引領和商品集散效能。傾力發展電子商務、科技信息、文化創意和廣告設計等新興服務業態。加快建設九龍口旅遊度假區，年內建成省級旅遊度假區。推促鄉村旅遊重點項目建設，大力培育建湖旅遊市場，積極融入江蘇旅遊圈。全年新上超億元服務業項目23個以上，服務業占地區生產總值比重提高到40%以上。
加快推進農業現代化。紮實開展“農業現代化提升年”活動，推進農業項目化建設、企業化生產、合作化經營，全面提升農業現代化水平。加強農業園區建設，大力實施“1083”計畫，重點建設上岡現代農業產業園、城東現代園藝科技園、城北現代農業示範區等“三園六區一場”10個重大項目，建成一批高效規模農業示範基地，新增高效農業（漁業）10萬畝以上，其中設施農業（漁業）3.5萬畝以上。加快發展農產品加工業，完善農產品加工集中區基礎設施配套，縣農產品加工集中區規模擴大到1平方公里，建設農產品加工中小企業標準廠房2萬平方米，進一步提升項目承載能力。加大農業招商引資力度，全年新實施超千萬元農產品加工項目10個以上，完成投資5億元以上。通過資產重組、嫁接改造等方式，培大育強龍頭企業，全年新增規模以上農產品加工企業10家以上。加強農產品質量建設，建立健全農業標準化生產、質量檢驗檢測和市場準入體系，實施從田頭到市場的全程監控，確保人民民眾“舌尖上的安全”。推進品牌農業發展，重點打造“建湖大米”、“九龍口水產品”、“上岡果蔬”三大農業品牌，全年新增“三品”35個以上、省級以上農產品品牌3個以上。
加快推進農村城鎮化。按照國家新型城鎮化和新型鎮村建設要求，組織開展“城鄉建設提升年”活動，完善基礎設施，增強配套功能，推動農村人口進城進鎮進社區，全縣城鎮化率提高5個百分點。加快城市建設。按照“新興中等工商業城市、水鄉特色生態城市”定位，完成城鄉體系規劃、縣城總體規劃修編，完善城南新區、城北片區等控規，深化重點項目、重要節點城市設計。推進城南新區建設，尋求多元投入機制，加快城市綜合體等配套工程建設，增強新區承載能力。改造提升老城區，實施森達路、人民南路等道路改造，完成縣城剩餘小區“雨污分流”改造，新增管道天然氣用戶5000戶以上。完成房屋徵收面積50萬平方米，開工建設安置房3500套，基本建成4000套。加強城市管理，推進城市管理相對集中處罰權工作，建立健全數字城管目標績效考核體系，實行市容、城建、環衛“立體式、格線化、信息化”全覆蓋管理，力爭建成江蘇省優秀管理城市。加快新型鎮村建設。全面推進戶籍制度、社會保障、公共服務等綜合配套改革，加速農業轉移人口市民化。加快城鄉統籌發展試點鎮建設，上岡鎮進一步提升新鎮區規劃，突出易家樂生活廣場、隆世達財富廣場等重點項目建設，推進新鎮區擴容增量；建陽鎮加快客運中心等重點工程建設，著力完善新鎮區生活配套功能。九龍口鎮依託濕地、水體等自然條件，全力打造生態旅遊特色鎮。同步建設其他鎮區，大力推進農民退宅還耕、“三進一調”，新增進城入鎮人口4萬人。加快新社區建設，最佳化完善農村社區空間布局，分類推進中心社區、新型社區、特色社區建設，切實改善農民居住條件；在繼續抓好梅蘇、東喬兩個市級試點村建設的同時，啟動顏單鎮沈楊村、蘆溝鎮蘆北村兩個新試點村項目建設，著力營造優美宜居環境。加快發展村級經濟，新增集體經營性收入超15萬元村30個以上，化解村級債務10%以上。加快城鄉一體化步伐。著力改善交通條件，全力推進新S233、S331建湖段、九龍大道等重點工程，阜建高速建湖西互通連線線、鹽徐高速建湖東互通、雙湖路西塘河大橋等項目年內竣工通車；新建改建城鄉道路150公里，實現一級公路鎮鎮通。提升城鄉公交運行水平，新增城市公車45輛，開通公交線路10條，新建公交換乘站2座，縣鎮公交班車間隔時間不超過15分鐘。加強水利基礎設施建設，實施射陽河整治、小型農田水利重點縣等項目，推進河道疏浚、閘站工程建設，全年完成水利總土方850萬方，新建改建閘站319座；實施戛糧河取水泵站擴容、上岡水廠二期工程建設，提升城鄉供水能力。研究出台農村生活垃圾具體管理辦法，提高城鄉生活垃圾集中處理水平。加快污水處理設施和配套管網建設，年內實現集鎮污水管網配套“十個必接”目標，城鎮污水處理率80%以上。
四、突出社會建設，推進全面小康提速
發展社會事業。推進更高水平教育現代化，加快建湖高中城南校區、國際國小等重點工程建設，均衡配置師資力量，促進教育公平發展。實施教育質量提升三年行動計畫，實行校長任期制、教師聘任制，加大校長、教師交流力度，提升教育整體水平。大力發展職業教育，強化校企合作，不斷增強服務地方經濟發展能力。科學規劃布點體育健身設施，著力構建城鎮（社區）“十分鐘體育健身圈”。加快城南醫院、縣二院建設，創建省示範鄉鎮衛生院、示範村衛生室，促進公共衛生服務均等化。完善以縣院為龍頭的醫療聯合體協作機制，加強人才培養引進，不斷提高醫療質量和水平，爭創全國農村中醫藥工作先進單位。堅持依法治育，加強基層基礎管理，推進服務創新，提升計生工作水平。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾食品藥品安全。加快公共文化服務設施建設，不斷豐富縣文化館、圖書館和鎮區文化中心、農家書屋內涵。抓好淮雜藝術傳承與發展，實施文化創精品工程，做靚文化“名片”。健全廣電公共服務體系，建成“省有線電視‘戶戶通’縣”。
突出惠民富民。加大民生投入，健全就業、醫療、養老等社會保障體系，不折不扣落實惠民政策，全年用於民生的財政性投入增幅不低於25%，社會保障投入增幅不低於20%。堅持就業優先，進一步完善崗位補貼、培訓補貼等就業扶持政策，幫助下崗職工、就業困難人員再就業3500人。健全城鄉低保、五保供養標準自然增長機制，保障低收入人群基本生活。完善新農合、城鎮職工和居民醫保制度，健全重大疾病醫療保障和農村居民大病醫療保險制度。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術等項目納入基本醫療保障範圍。強化大病醫療救助，先天性心臟病等特殊病種醫療救助比例提高到90%以上，城鄉低保等弱勢群體醫療救助比例提高到70%。建立困難群體長效幫扶機制，重點幫助低收入家庭、五保戶、殘疾人等群體解決醫療、教育等困難。著力完善養老服務體系，儘快啟動康馨苑建設，新建居家養老服務中心10個，新增農村敬老院床位300張。深入實施新一輪扶貧工程，開展結對幫扶，落實“三助”措施，促進低收入農戶脫貧致富。
