基本介紹
- 作品名稱：工作報告
—2014年1月7日在建湖縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 薛盛堂
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省、市決策部署，按照縣委十三屆三次全會確定的“奮力推進轉型跨越發展，加快建成更高水平小康社會”目標，立足“鹽城領先、蘇北率先、全省爭先”的工作定位，積極應對複雜的巨觀經濟形勢，大力推進“五化”同步發展，全力打造“四個建湖”，全縣經濟社會保持平穩較快發展，基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——經濟社會發展進一步趨好。預計全年完成地區生產總值362.6億元，同比增長12.7%；公共財政預算收入38.4億元，增長16.6%；固定資產投資211億元，其中工業投資152.4億元、服務業投資57.4億元，分別增長23.6%、22.6%、26.2%；規上工業增加值156億元、服務業增加值144.6億元，分別增長14.1%、13.2%；社會消費品零售總額123.4億元，增長13.5%；出口總額3.37億美元，增長20.3%；城鎮居民人均可支配收入23798元、農民人均純收入13121元，分別增長9.4%、12.1%；二三產業占GDP比重達87.5%。我縣列全國縣域經濟基本競爭力百強縣第90位，比上年前進兩位。
轉型升級力度進一步加大。一是工業經濟質態提升。全年新開工超億元工業項目116個。石油裝備產業建成省區域名牌、省優秀出口基地，節能電光源產業建成省優質產品生產示範區，航空裝備、汽車及零部件產業發展取得突破性進展。全縣新增規上工業企業64家，培育開票銷售超億元企業57家，比上年淨增10家，入庫稅金超千萬元企業29家。開發區“五園一城”啟動建設，綜合排名列省級開發區第22位，比上年上升17位；高新區“一核一心一帶五園區”加快建設，“兩區”共開工超億元項目62個，實現工業開票銷售80億元，占全縣的40%。利用外資難中求進，實施了乾初光電子、美嘉地毯等一批外資項目。成功舉辦首屆“科技與人才節”，全年引進高層次創新創業人才120名，新增國家級高新技術企業5家、省級企業工程（技術、研究）中心13家、博士後工作站1家、國家級重點新產品1個、省級高新技術產品62個，創建省名牌產品5個，主導制定國家（行業）標準2項。我縣被認定為全國知名品牌示範區、省創新型試點縣，蟬聯“全國科技進步先進縣”，建陽鎮被認定為省創新型鎮。現代服務業加快發展，建湖港國家二類口岸通過省驗收，銀海農佳樂公司被評為“江蘇省十佳倉儲物流企業”，三航物流公司被認定為省級重點物流企業。九龍錦江國際酒店、永林國際酒店、家樂福超市等一批重點項目建成運營。金融支撐作用突出，各類貸款比年初淨增62.8億元，城投10億元債券成功發行，我縣被評為省金融生態優秀縣。二是現代農業加快發展。高效農業規模推進，上岡、慶豐、蘆溝、開發區、寶塔等鎮區現代農業園區建設成效明顯，恆濟現代漁業園成為省級精品園，沿河弘宇生態園被評為全國休閒漁業示範基地，全縣新增高效農業（漁業）12.3萬畝，其中設施農業（漁業）3.92萬畝。農業產業化步伐加快，岡西王開食品等2家企業被認定為省級龍頭企業，新發展農民專業合作社261家、土地股份合作社36家，新登記註冊家庭農場36家，慶豐梓航農機合作社被授予“國家示範合作社”稱號。農產品質量建設得到加強，13個鎮區、16個500畝以上生產基地農產品質量檢測室全部建成，新建“放心糧油店”6家；建湖青蝦被評為“國家地理標誌農產品”，顏單“三虹”有機稻米榮獲中國國際有機食品博覽會金獎，九龍口大閘蟹榮獲中國名蟹大賽金杯獎。我縣被評為全國綠色食品原料標準化生產基地、國家級雜交水稻種子生產基地、省水稻種植機械化先進縣。三是城鄉統籌步伐加快。組織編制城鄉體系規劃、縣城總體規劃和重要區域控制規劃。城南新區建設加快，唐橋路等6個項目建成，西塘河風光帶等16項重點工程啟動建設。老城區不斷完善提升，匯文路、秀夫路等道路改造基本完成，13個小區實施“雨污分流”改造，新增綠地58公頃、泊車位900個。完成縣城房屋徵收106萬平方米，竣工安置房6000套。組織開展“931”綜合整治行動，縣城環境明顯改善。新鎮區建設全面展開，上岡、九龍口、高作、恆濟等鎮基礎設施投入較大，顏單、慶豐、蘆溝、沿河、岡西等鎮公共服務功能不斷完善，集鎮形象進一步提升。九龍口旅遊度假區啟動建設，“一路一場一帶”等重點工程完成投入2.8億元。“三進一調”力度加大，自願申請退宅還耕農戶1.1萬戶，開工農民限價安置房93.7萬平方米，竣工35萬平方米。試點鎮村63個重點項目全部開工，竣工46個。建成12個新型社區綜合服務中心，建設農民住房4200套50萬平方米。交通、水利等基礎設施加快建設，新建改建城鄉道路134.6公里、農橋120座，完成投資10.3億元；新建閘站121座，疏浚河道230條565萬方；完成改水入戶11萬戶，在全市率先實現城鄉供水一體化全覆蓋；新增高新區公交專線，開通鎮村公交線路6條。四是生態環境持續改善。生態建設“六大工程”項目全部完成，9個鎮獲得省級生態鎮命名，3個村通過省級生態村驗收，縣開發區成為全市縣區首家省級生態工業園區。完成成片造林2萬畝，林木覆蓋率達21.5%，九龍口濕地獲批省級濕地公園，我縣被認定為全國綠化模範縣、省水生態文明城市建設試點縣。開發區、高新區和顏單、寶塔、近湖等鎮秸稈禁燒成效明顯，全縣秸稈綜合利用率達85.6%。完成596個村莊環境整治任務，創建三星級康居鄉村3個、二星級康居鄉村12個。4個污水處理廠建成投運，新鋪設污水管網160公里，上岡、慶豐、顏單、恆濟、沿河等鎮污水管網配套“十個必接”工作進展較快。城鄉生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，建陽、恆濟、顏單等鎮垃圾收集處理運行良好。我縣通過省級生態縣技術評估。五是縣域信息化穩步推進。圍繞產業轉型、企業升級和民眾生活，加快信息基礎設施建設，推廣信息技術套用，不斷提升信息化發展水平。全縣新增省“兩化”融合示範企業2家、試點企業4家，“四上”企業電子商務套用率提高10個百分點，規上工業企業網上銷售達12.5億元，縣農副產品電子商務區集聚農產品網上銷售點11家，農產品現代流通業態銷售率提高到76%；新實施信息基礎設施項目27個，千人擁有國際網際網路用戶560個，縣鎮光纖到戶實現全覆蓋。新增有線（數字）電視用戶1.5萬戶、模擬轉數位電視用戶5.45萬戶。
——全面小康進程進一步加快。全民創業成效明顯，全年新發展私營企業1039戶、個體工商戶4721戶，新增個體工商戶轉私營企業100家，新開工工業標準廠房92萬平方米。就業規模持續擴大，新增城鎮就業7015人，農村勞動力新增轉移6295人。城鎮勞動保障三大保險覆蓋面達97%，在全市率先實施農村居民大病保險制度。新農合鎮級住院報銷比例提高到90%，達全省最高水平。養老服務業加快發展，5所鄉鎮敬老院建設達省標準，新增養老服務中心（站）10家。保障性住房建設取得進展，新開工2720套，竣工1680套，發放廉租房補貼150多萬元。7億元住房公積金低息貸款惠及5300多戶職工家庭。社會事業加快發展，上岡高中等3個新校區建成使用，7所學校完成標準化建設，成功創建“全國義務教育發展基本均衡縣”、“省學前教育改革發展示範區”和“省體育強縣”。醫療衛生服務能力顯著提升，縣人民醫院8個專科入選全市重點專科，列全市縣級醫院首位，縣中醫院通過省二甲中醫院複審，縣二院等3家醫院被評為二級醫院，我縣通過“省農民健康工程先進縣”驗收。計生工作不斷加強，我縣被評為“省新農村新家庭新三年計畫先進縣”和“全國第四次室間質評成績優秀項目縣”。文化創精品工程取得突破，雜技音樂劇《美猴王·西遊記》在美國林肯藝術節成功演出，雜技《飛翔》獲第六屆莫斯科國際馬戲節銅獎，縣圖書館建成國家一級館。
——依法行政水平進一步提升。深化行政審批制度改革，推行“容缺預審”制，取消行政許可項目32項，承諾時限比法定時限壓縮近60%，縣行政服務中心被授予“省級文明單位”稱號。加大財政收支管理力度，出台厲行節約等相關規定，公務用車、公務接待、出國（境）經費同比大幅下降。加強國有企業管理，糧食企業改革取得實質性進展。社會治理得到加強，12個鎮全部建成社會管理服務中心，城鄉社區格線化管理基本實現全覆蓋，技防小區覆蓋率達92.9%，城鄉居民技防入戶率分別達80.1%和75.7%，數位化城管及二級平台建設全面完成。“12345”公共服務熱線按時辦結率97.9%，民眾滿意率96.1%。辦理人大代表建議162件、政協委員提案145件。實施法治文化工程57項，建成省級民主法治示範村50個，近湖鎮鎮北村被評為全國民主法治示範村，我縣被認定為全省首批、全市首家法治財政建設示範縣。縣審計局住房審計項目受國家審計署表彰。近湖、上岡、建陽、顏單、恆濟、九龍口等鎮被評為“江蘇省文明鎮”。認真落實安全生產責任制，加大隱患排查整治力度，切實加強食品、藥品安全管理，社會大局和諧穩定。此外，監察、統計、物價、編制、檔案、保密、應急管理、人武、人防、殘聯、台僑、婦女兒童、青年、民族宗教、關心下一代等工作取得了新的成績，供電、稅務、氣象、菸草、郵政、電信、石油、鹽業等部門和單位在服務地方經濟社會發展中成效顯著。
回顧一年來的工作，縣政府始終把握以下三個原則：一是更加注重經濟穩中求進。在巨觀經濟環境變化較大、經濟成長速度趨緩的情況下，我們加強經濟形勢研判，採取有效措施，全力推動經濟有質量、有效益、可持續增長。堅持抓眼前與抓長遠相結合，組織開展“工業轉型升級年”、“現代農業重點工程突破年”、“城鄉建設突破年”活動，對項目推進、全民創業、園區升級、城鄉建設等工作重點重抓，主要經濟指標保持平穩較快增長。落實政府班子成員、科級以上幹部掛鈎企業、幫辦項目責任，組織開展招商引資月、項目集中開竣工、“家家到”觀摩等活動，加快項目建設，全年新開工超億元項目145個，其中超5億元39個。研究出台推進工業轉型升級、農村城鎮化、全民創業、招才引智等一系列政策檔案，設立5億元工業轉型升級專項資金、3億元財政性支農資金，全力破解發展難題。全年幫助企業招工7178人，新增用地指標4268畝，協調解決各類問題236件。二是更加注重社會和諧穩定。高度重視民生工作，對改善民生作出系統化設計、制度化安排。縣政府組織召開常務會議、縣長辦公會議，每次都有民生議題，先後研究出台了公共租賃住房建設管理、防範拖欠農民工工資、加快棚戶區改造等檔案，切實解決民眾最關心、最急需、最迫切的問題。實施10大類30個政府實事項目，完成投入20.9億元。取消城鄉低保、五保供養人員大病醫療救助起付線，救助比例提高到60%；城鎮低保標準、農村低保標準、企業離退休人員養老金分別增長7.9%、13.5%和14.5%，2888名無固定收入重度殘疾人、561戶殘疾家庭全部納入保障範圍，為2500戶五保戶（低保戶）家庭免費配置彩電。切實加強信訪穩定工作，深入開展“三解三促一加強”活動，完善信訪接待日和領導包案制度，著力化解信訪矛盾。三是更加注重工作求真務實。始終堅持數字上靠實、作風上務實、工作上抓實，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化、責任節點化”要求，大力推進八類重點工程，組織實施“三重”工作，落實“四個一”推進措施，全縣376項八類重點工程、148項“三重”工作分別完成投資203億元、177億元。建立績效管理電子平台，強化各項工作考核管理。加強督查，推動項目快建設、工作快落實。積極倡導“一線工作法”，深入基層和企業，現場會辦相關問題，研究出台專門意見，努力為基層、為企業、為民眾排憂解難，以問題解決的成效，體現機關作風轉變、密切聯繫民眾的實效。
二、2014年工作安排
2014年是我縣實施“十二五”規劃的關鍵之年，是全面深化改革的開局之年，是推進轉型跨越發展的加速之年。做好今年各項工作，對於開創建湖改革發展新局面，具有十分重要的意義。
今年全縣經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值力爭增長13%，確保增長12%；公共財政預算收入力爭增長18%，確保增長15%；固定資產投資力爭增長23%，確保增長21%；工業投資力爭增長23%，確保增長21%；服務業投資力爭增長24%，確保增長22%；社會消費品零售總額力爭增長15%，確保增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭增長13%，確保增長12%；節能減排全面完成省、市下達任務。確定以上目標，主要是體現以下三個原則，即穩中求進的總基調、轉型升級的總目標、深化改革的總要求。穩是為了更好的進，預期目標要力爭完成得更好，剛性指標必須確保完成。
圍繞上述目標要求，著力抓好以下五方面重點工作：
一、突出深化改革，推進發展活力增強
著眼“一個加快”。堅持把加快發展民營經濟作為推進市場化改革的重要抓手。圍繞建成省級創業型城市目標，深入實施全民創業“26211”三年行動計畫，突出市場取向，強化政策引導，進一步激發全民創業活力。認真落實全民創業激勵措施，消除各種隱形壁壘，放開市場準入，吸引更多民間資本、外來資本進入工業地產、現代農業、生產性服務業、公用事業和基礎設施等領域。支持個體工商戶升級為企業，小微企業升級為一般納稅人企業、“四上”企業。加快企業公司制改革，幫助引導企業依照《公司法》制定改制方案和發展規劃，建立現代企業制度。支持民營企業增資擴股、合作重組、上市融資，發展成為混合所有制企業；鼓勵管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。圍繞縣內龍頭企業，排出一批項目清單，引導各類創業主體，加強有效對接，開展資本、技術、產品、市場等全方位合作，發展配套產業。全年新發展私營企業2500戶以上、個體工商戶8000戶以上，新增“四上”企業120家以上。
深化“五項改革”。深化政務管理改革，清理審批事項，簡化審批流程，建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務“三位一體”的政務服務體系，探索實施九龍口鎮全國發展改革試點小城鎮工作。深化企事業改革，準確界定縣屬國有集體企業功能，實施國有企業股份制改革，組建糧食集團公司；加快教育體制改革，最佳化重組縣城國中教育資源，實施縣級公立醫院綜合改革，加快文化產業載體建設，推進演藝集團進入實質性運作。深化投融資體制改革，整合縣級投融資平台，適度控制負債規模，提高平台企業綜合實力和融資能力；鼓勵境內外機構和自然人在我縣設立股權投資基金和創業投資企業。深化財政體制改革，健全政府預算體系，完善鎮區財政體制，落實小微企業財稅扶持政策，加大對鎮、園區財源培植激勵力度，逐步化解鎮村債務。深化農村改革，開展土地承包經營權確權登記發證和土地抵押融資試點工作，擴大社區股份合作制改革試點範圍，培育家庭農場等新型農業經營主體，全年新發展專業合作組織120家以上、家庭農場50家以上。
推進“兩個強化”。強化權力運行制約和監督，構建決策科學、執行有力、監督有效的權力運行體系。推行權力清單制度，進一步強化工程招投標、政府採購、土地招拍掛監管，確保權力公開透明運行。嚴格執行上級有關規定，從嚴控制“三公”經費支出。強化工作績效考核，按照“目標管理、過程控制、結果導向、持續改進、公眾滿意”要求，完善縣績效管理電子平台，科學設定考評體系，逐一量化考評內容，建立以可持續發展和生態文明建設為核心的考核評價體系。嚴格行政問責，對違法違紀或行政過失行為，加大處理力度，實行責任追究。
二、突出提質增效，推進經濟跨越發展
加快項目建設。紮實開展“項目推進年”活動，制訂出台行動計畫，建立健全重大項目儲備、報批、建設、竣工、達效全過程服務機制，每月10日組織項目集中開竣工活動，落實推進責任，細化建設節點，推動項目早開工、快建設。突出抓好縣八類重點工程建設，建立動態檔案，及時化解問題，全年完成投資占全部固定資產投資70%以上，新開工超億元項目150個以上，其中超10億元15個以上；竣工超億元工業項目80個以上，列入全市縣處級領導掛鈎及科技成長型項目11月底前全部竣工。加大竣工項目服務力度，逐一分析要素制約，制訂幫扶措施，逐項逐條落實，確保一季度江動發動機、鳳程紙業等一批超5億元重大項目投產達效，新增工業開票銷售40億元以上。全年組織2次“家家到”觀摩活動，形成項目會戰態勢。加快清理工業園區閒置資產，通過追加投入、引進外來股東、嫁接置換等方式，盤活利用存量資源，全年盤活閒置土地1000畝以上，利用閒置廠房20萬平方米以上。對新落戶項目探索建立“先權後證”、“先出租後出讓”制度，提高項目履約率，促進土地節約集約利用。
加大有效投入。堅持擴增量、調存量，增加有效投入，最佳化投資結構，增強經濟發展後勁。重抓外來資本，在繼續強化廣普招商、小分隊招商基礎上，組建石油裝備、節能電光源、航空裝備、汽車及零部件、電子信息等5個專業招商團隊，主攻經濟發展前沿陣地、資本密集區和產業集群基地，重點突破重大戰略型項目。完善招商政策，健全引進項目評估機制，加大外來項目考核權重，激勵投資規模大、科技含量高、產業帶動強的項目落戶。突出領導帶頭招商，每月底組織一次招商項目匯報會，4月、8月開展“招商引資月”活動，攻關重大項目，提高招商實效。按照“兩區三園”功能布局，打破園區行政界限，根據項目特徵進行統籌落戶。全年新招引超億元項目100個以上，其中超10億元10個以上，完成項目協定投資300億元以上，註冊外資實際到賬增長10%以上。重抓技改投入，引導企業加大設備投入、研發投入和人才投入，全年技改投入不少於40億元。
加強科技創新。推進政產學研合作。籌建江蘇省石油裝備產業（海洋井口）協同創新聯盟，啟動建設省石油裝備產業研究院、數控機械研究院。舉辦第二屆科技與人才節，引導企業與高校院所、領軍人才開展委託研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作，全年新增緊密型合作關係高校院所10家以上，簽訂各類合作項目100個以上，新建院士工作站、博士後工作站、研究生工作站3個以上。加快技術成果轉化。鼓勵企業加大研發投入，加快新品開發，開展難題攻關，實施高端研發和成果轉化項目8個以上，新增國家級高新技術企業3家、省級高新技術企業10家、省民營科技型企業60家、省級高新技術產品10個以上。全年規上工業企業研發投入占銷售比重提高1個百分點以上。探索建立“科技創新券”運作機制，年內吸引金融機構配套投放科技專項貸款1億元以上。加強品牌建設。鼓勵企業創建名牌產品、名牌商標，實現品牌強企，做大品牌經濟，新增中國馳名商標1件、省級品牌8個以上。深入推進智慧財產權創造計畫，全年申請各類專利2300件以上，新特產業申請國際專利10件以上，培育智慧財產權優勢企業10家、達標企業15家，主導或參與制定國家（行業）標準3項以上。注重高端人才引進。重點推進2.5產業園、未來科技城、創新城建設，加快打造金鑽大廈、科創大廈等創新載體，引進兩院院士、國家“千人計畫”專家等各類高層次人才10人以上，高校畢業生1500人以上。完善校企聯合培才機制，全年培養創新型、套用型、複合型人才100人以上，為全縣經濟轉型升級提供人才保障和智力支撐。
三、突出轉型升級，推進“五化”同步提升
加快推進工業新型化。紮實開展“工業轉型升級提升年”活動，重點推動產業、企業、園區升級發展。提升產業質態。加快特色產業高端發展，石油裝備、節能電光源產業著力招引高端項目，提升裝備水平，以信息技術套用提升工業化水平，以創新載體建設攻克共性難題和關鍵技術，加快拓展國際市場，填補產業鏈空白，兩大特色產業經濟總量分別突破200億元、100億元，力爭分別建成國家級、省級新型工業化示範基地。加快新興產業倍增發展，航空裝備產業重點推進商務飛機製造項目建設，引進國產大飛機配套產品，全年小飛機生產突破100架，努力把航空裝備產業培育成新的經濟成長點。汽車及零部件產業重點推進登達客車合作項目，加快引進整車、汽車主要部件等關聯企業，力爭在汽車核心配件和零部件上有新突破。圍繞國家七大、省十大戰略性新興產業，深化與中石油、中電投、中電新能源等央企的合作，推動新能源、新材料和電子信息等產業發展。全年新上新興產業項目不少於30個，新興產業開票銷售占規上工業比重提高4個百分點以上。加快傳統產業升級發展，鼓勵引導皮鞋、紡織服裝等產業提高設備自動化水平，推動產品升級換代，擴大市場份額。支持液壓機械、農業機械和船舶機械等產業聚合要素、集聚發展，加快形成新的支柱產業。做大做強企業。滾動實施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓勵企業加大投入，不斷提高裝備水平和生產效率，確保規上工業企業技改覆蓋面70%以上，實施超千萬元技改項目80個以上。支持現有重點企業與行業龍頭、風投資本合作，重組企業10家以上。引導企業搶抓IPO重新開閘機遇，積極支持企業上市融資，力爭實現本土企業上市零突破。加大國際市場開拓力度，支持有條件的企業入駐上海自貿區、設立境外銷售網點，自營出口增長13%以上。全年培育開票銷售超億元工業企業65家以上、入庫稅金超千萬元工業企業35家以上。強化園區建設。紮實開展“載體建設年”活動，著力完善園區基礎設施，不斷提升科技創新載體、電子商務平台、工業鄰里中心和創業孵化基地配套服務能力。縣開發區重點推進北區“五園一城”建設，加快培植節能裝備、節能新材料、節能服務等產業，全年新開工超億元工業項目20個以上，其中超10億元3個以上；竣工超億元工業項目16個以上，建成工業標準廠房10萬平方米以上，在全市開發區排名前進1-2位，國家級經濟技術開發區創建通過省級評審。縣高新區重點打造“一核一心一帶五園區”，著力發展高端裝備、航空裝備、汽車及零部件、電子信息等產業，加快實施未來科技城、海外大學生創業基地、通用機場臨時起降點等一批配套項目，全年新開工超億元工業項目20個以上，其中超10億元3個以上，高新技術產業項目占50%以上；竣工超億元工業項目15個以上，主要指標兩年實現翻番，年內建成省級高新技術產業開發區。上岡產業園、石油裝備產業園圍繞自身定位，加大項目招引實施力度，爭創省級特色產業園。推進各鎮工業集中區、中小企業園創新載體建設，完善提昇平台功能，實現高端化、規範化、市場化和特色化發展，全年建成標準廠房50萬平方米以上，3層以上廠房占比不少於25%。發展現代服務業。重抓集聚區建設，加大現代物流龍頭項目招引力度，發展壯大里下河物流園區、汽車商貿集聚區、城東物流園區和上岡物流園區，加快物流標準化、信息化建設。積極招引大型商業綜合體，著力推進雨潤、新蘇等重點項目建設，充分發揮品牌引領和商品集散效能。傾力發展電子商務、科技信息、文化創意和廣告設計等新興服務業態。加快建設九龍口旅遊度假區，年內建成省級旅遊度假區。推促鄉村旅遊重點項目建設，大力培育建湖旅遊市場，積極融入江蘇旅遊圈。全年新上超億元服務業項目23個以上，服務業占地區生產總值比重提高到40%以上。
加快推進農業現代化。紮實開展“農業現代化提升年”活動，推進農業項目化建設、企業化生產、合作化經營，全面提升農業現代化水平。加強農業園區建設，大力實施“1083”計畫，重點建設上岡現代農業產業園、城東現代園藝科技園、城北現代農業示範區等“三園六區一場”10個重大項目，建成一批高效規模農業示範基地，新增高效農業（漁業）10萬畝以上，其中設施農業（漁業）3.5萬畝以上。加快發展農產品加工業，完善農產品加工集中區基礎設施配套，縣農產品加工集中區規模擴大到1平方公里，建設農產品加工中小企業標準廠房2萬平方米，進一步提升項目承載能力。加大農業招商引資力度，全年新實施超千萬元農產品加工項目10個以上，完成投資5億元以上。通過資產重組、嫁接改造等方式，培大育強龍頭企業，全年新增規模以上農產品加工企業10家以上。加強農產品質量建設，建立健全農業標準化生產、質量檢驗檢測和市場準入體系，實施從田頭到市場的全程監控，確保人民民眾“舌尖上的安全”。推進品牌農業發展，重點打造“建湖大米”、“九龍口水產品”、“上岡果蔬”三大農業品牌，全年新增“三品”35個以上、省級以上農產品品牌3個以上。
加快推進農村城鎮化。按照國家新型城鎮化和新型鎮村建設要求，組織開展“城鄉建設提升年”活動，完善基礎設施，增強配套功能，推動農村人口進城進鎮進社區，全縣城鎮化率提高5個百分點。加快城市建設。按照“新興中等工商業城市、水鄉特色生態城市”定位，完成城鄉體系規劃、縣城總體規劃修編，完善城南新區、城北片區等控規，深化重點項目、重要節點城市設計。推進城南新區建設，尋求多元投入機制，加快城市綜合體等配套工程建設，增強新區承載能力。改造提升老城區，實施森達路、人民南路等道路改造，完成縣城剩餘小區“雨污分流”改造，新增管道天然氣用戶5000戶以上。完成房屋徵收面積50萬平方米，開工建設安置房3500套，基本建成4000套。加強城市管理，推進城市管理相對集中處罰權工作，建立健全數字城管目標績效考核體系，實行市容、城建、環衛“立體式、格線化、信息化”全覆蓋管理，力爭建成江蘇省優秀管理城市。加快新型鎮村建設。全面推進戶籍制度、社會保障、公共服務等綜合配套改革，加速農業轉移人口市民化。加快城鄉統籌發展試點鎮建設，上岡鎮進一步提升新鎮區規劃，突出易家樂生活廣場、隆世達財富廣場等重點項目建設，推進新鎮區擴容增量；建陽鎮加快客運中心等重點工程建設，著力完善新鎮區生活配套功能。九龍口鎮依託濕地、水體等自然條件，全力打造生態旅遊特色鎮。同步建設其他鎮區，大力推進農民退宅還耕、“三進一調”，新增進城入鎮人口4萬人。加快新社區建設，最佳化完善農村社區空間布局，分類推進中心社區、新型社區、特色社區建設，切實改善農民居住條件；在繼續抓好梅蘇、東喬兩個市級試點村建設的同時，啟動顏單鎮沈楊村、蘆溝鎮蘆北村兩個新試點村項目建設，著力營造優美宜居環境。加快發展村級經濟，新增集體經營性收入超15萬元村30個以上，化解村級債務10%以上。加快城鄉一體化步伐。著力改善交通條件，全力推進新S233、S331建湖段、九龍大道等重點工程，阜建高速建湖西互通連線線、鹽徐高速建湖東互通、雙湖路西塘河大橋等項目年內竣工通車；新建改建城鄉道路150公里，實現一級公路鎮鎮通。提升城鄉公交運行水平，新增城市公車45輛，開通公交線路10條，新建公交換乘站2座，縣鎮公交班車間隔時間不超過15分鐘。加強水利基礎設施建設，實施射陽河整治、小型農田水利重點縣等項目，推進河道疏浚、閘站工程建設，全年完成水利總土方850萬方，新建改建閘站319座；實施戛糧河取水泵站擴容、上岡水廠二期工程建設，提升城鄉供水能力。研究出台農村生活垃圾具體管理辦法，提高城鄉生活垃圾集中處理水平。加快污水處理設施和配套管網建設，年內實現集鎮污水管網配套“十個必接”目標，城鎮污水處理率80%以上。
四、突出社會建設，推進全面小康提速
發展社會事業。推進更高水平教育現代化，加快建湖高中城南校區、國際國小等重點工程建設，均衡配置師資力量，促進教育公平發展。實施教育質量提升三年行動計畫，實行校長任期制、教師聘任制，加大校長、教師交流力度，提升教育整體水平。大力發展職業教育，強化校企合作，不斷增強服務地方經濟發展能力。科學規劃布點體育健身設施，著力構建城鎮（社區）“十分鐘體育健身圈”。加快城南醫院、縣二院建設，創建省示範鄉鎮衛生院、示範村衛生室，促進公共衛生服務均等化。完善以縣院為龍頭的醫療聯合體協作機制，加強人才培養引進，不斷提高醫療質量和水平，爭創全國農村中醫藥工作先進單位。堅持依法治育，加強基層基礎管理，推進服務創新，提升計生工作水平。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾食品藥品安全。加快公共文化服務設施建設，不斷豐富縣文化館、圖書館和鎮區文化中心、農家書屋內涵。抓好淮雜藝術傳承與發展，實施文化創精品工程，做靚文化“名片”。健全廣電公共服務體系，建成“省有線電視‘戶戶通’縣”。
突出惠民富民。加大民生投入，健全就業、醫療、養老等社會保障體系，不折不扣落實惠民政策，全年用於民生的財政性投入增幅不低於25%，社會保障投入增幅不低於20%。堅持就業優先，進一步完善崗位補貼、培訓補貼等就業扶持政策，幫助下崗職工、就業困難人員再就業3500人。健全城鄉低保、五保供養標準自然增長機制，保障低收入人群基本生活。完善新農合、城鎮職工和居民醫保制度，健全重大疾病醫療保障和農村居民大病醫療保險制度。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術等項目納入基本醫療保障範圍。強化大病醫療救助，先天性心臟病等特殊病種醫療救助比例提高到90%以上，城鄉低保等弱勢群體醫療救助比例提高到70%。建立困難群體長效幫扶機制，重點幫助低收入家庭、五保戶、殘疾人等群體解決醫療、教育等困難。著力完善養老服務體系，儘快啟動康馨苑建設，新建居家養老服務中心10個，新增農村敬老院床位300張。深入實施新一輪扶貧工程，開展結對幫扶，落實“三助”措施，促進低收入農戶脫貧致富。
