《關於進一步加強重點項目全過程管理的意見》已經延安市政府同意，延安市人民政府辦公室於2022年4月22日印發.
基本介紹
- 中文名：延安市關於進一步加強重點項目全過程管理的意見
- 頒布時間：2022年4月22日
- 發布單位：延安市人民政府辦公室
全文,
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為落實省委、省政府關於重點項目建設調度管理新要求，全面提升項目管理水平，現就進一步加強重點項目全過程管理工作提出以下意見。
一、實行計畫管理
（一）按照“謀劃論證一批、前期推進一批、重點建設一批、建成投產一批”的要求，由市發改委、重大項目辦建立完善重點項目“四張清單”，逐項目明確投資規模、建設主體、資金來源及各項任務的時間節點，特別是謀劃轉前期、前期轉建設、建設轉建成、建成轉達效的時限，將工作、投資、工程、產值等任務按月、按季細化、量化、精準化，分解落實到各縣區、各部門，形成全市重點項目月度、季度計畫任務，確保計畫可衡量、過程可管控、結果可預期。
（二）“四張清單”實行動態管理，符合中省產業政策、投資導向和環境承載的項目及時納入謀劃論證項目清單；建設主體、資金來源、土地等核心要素基本落實的項目轉入前期推進項目清單；完成立項、土地、林業、環評等關鍵手續辦理的項目轉入重點建設項目清單；竣工驗收的項目轉入建成投產項目清單。全年謀劃論證項目清單總投資要達到在建項目總投資的2倍以上，前期轉建設的轉化率達到50%以上，在建轉建成的轉化率達到60%以上。重點建設項目清單按照“進出平衡”的原則，及時調出因政策調整、市場變化、主體變更等因素無法開工項目，同時補充數量和投資相當的項目。
二、強化過程管控
（一）明確職責任務
1.縣（市、區）政府、管委會職責任務：一是加強信息報送。通過市重大項目綜合管理平台按時報送“四張清單”進展情況，每月1-5日報送謀劃論證項目進展情況、補充新謀劃項目；每月15-20日報送前期推進項目進展情況；每月25-30日報送建設項目投資完成、形象進度、施工圖片、入統情況、存在問題等信息；竣工投產項目即時報送；每周五前梳理報送項目開復工情況。二是建立問題台賬。實時跟蹤“四張清單”項目進度，對未按計畫推進的項目，分析原因、查找問題，建立問題台賬。台賬要分類管理，按照協調責任主體，分為縣本級協調台賬和市政府、市級部門協調台賬，逐項目明確責任主體、解決路徑和辦結時限，每周五報送市重大項目辦。三是建立周調度機制。每周召開“四張清單”項目調度會，研究解決存在問題，制定推進措施，明確推進方案，加強調度會議定事項的跟蹤落實。調度會議紀要和落實情況按周報送市重大項目辦。
2.市級有關部門職責任務：市重大項目辦負責統籌全市重點項目調度工作，梳理匯總需市政府調度項目清單，按周提出調度安排意見，報市政府審核。對調度會議定和交辦事項建立台賬，跟蹤進度，未按交辦標準和時限完成任務的及時下發督辦函、警示函。定期通報縣（市、區）、管委會、市直部門執行周調度情況。市行政審批服務局、市自然資源局、市林業局分別負責建立市級重點建設項目清單審批手續、規劃用地手續、林地審批手續台賬，台賬包含但不限於月度辦理計畫、手續名稱、辦理進度、辦結時限、存在問題等。對未按預期辦理手續的項目，要按周召開調度會議，協調解決存在問題，特別是對土地性質變更、規劃調整、占補平衡等問題，市自然資源局要指定專人負責向上協調爭取。手續辦理台賬、調度會情況和需市政府研究事項按周報送市重大項目辦。市工信局、農業農村局、文化旅遊局、能源發展中心、國資委、衛健委、住建局、教育局、生態環境局、交通運輸局、水務局、商務局、城管執法局分別負責建立本行業“四張清單”項目台賬，逐項目明確月度工作、投資、工程、產值等任務，按月統計匯總進度報表，按周更新問題清單，要組織行業重點項目開展前期攻堅行動，按月調度問題項目，推動行業重點項目加快建設。進度報表和問題清單按月、按周報送市重大項目辦。市統計局負責建立市級重點項目入庫入統台賬，包括申報資料、法人入庫、投資入統等內容，要按月梳理重點項目入統情況，主動與項目單位對接服務，掌握項目手續、財務憑證、現場照片等申報資料準備情況，對已開工未入統項目，要加強調度，解決問題，協助項目單位做好入統工作，確保市級重點項目應統盡統。入統台賬按月報市重大項目辦。市金融辦負責市級重點項目融資工作，建立市級重點項目融資需求台賬，按月更新台賬進度，組織在延金融機構和有關部門搭建融資平台，按月召開市級重點項目融資對接活動，切實解決重點項目資金短缺問題。融資需求台賬和融資成果按月報送市重大項目辦。
（二）加強督查督導
市重大項目辦按照“一季一觀摩，一月一督導”的原則，根據階段目標任務和項目推進中存在問題，提出全年督查和專項督查方案。由市政府督查室，市發改委、重大項目辦及行業主管部門、審批服務部門組成重點項目聯合督查組，採取明察暗訪、第三方評估、視頻會商指導等方式，對調度會交辦重點任務、重點工作、重點事項全程跟蹤問效，督辦落實，確保目標任務按時按質按量完成。各督察組要在每輪督查督導結束後三日內形成專題報告報市政府，市重大項目辦要將督查督導發現問題納入周調度計畫統籌安排，對重點問題轉入問題清單管理。
（三）常態化觀摩
市發改委和各縣（市、區）政府按照“一季度抓開工、二季度抓推進、三季度抓觀摩、四季度論成效”要求，組織開展項目觀摩活動，廣泛邀請“兩代表一委員”和企業、媒體、民眾代表參加，提升活動成效，推動形成“比、學、趕、幫、超”工作機制。強化觀摩項目跟蹤問效，對開工項目和觀摩項目進行定期調度和“回頭看”，確保紮實推進。市融媒體中心對項目集中觀摩、重大項目開工、典型經驗做法等進行專題報導，持續營造大抓項目的良好氛圍。
（四）開展重點項目謀劃提升年活動
市發改委、市重大項目辦要有效統籌區域資源和產業優勢，4月底前印發項目謀劃年活動實施方案，明確謀劃目標、工作責任、時限要求，提出完善的工作計畫，全面提升項目謀劃質量。各縣（市、區）、管委會和市級各行業部門要將高質量謀劃項目作為一項重大基礎性工作，常態化開展項目謀劃論證。各縣（市、區）、管委會要結合區域資源稟賦和發展定位，圍繞做強縣域經濟開展項目謀劃；市直行業部門要充分考慮產業優勢和產業鏈之間的包容性、互補性，系統化精準化謀劃延鏈補鏈強鏈重大產業項目；市屬企業要立足主責主業，積極謀劃符合全市產業轉型升級需要的項目，不斷充實項目儲備庫，提升“四張清單”接續性。
三、加強組織保障
（一）完善組織架構
成立市重大項目工作專班，由市政府市長擔任組長，常務副市長擔任常務副組長，市政府協調副秘書長、市發改委主任擔任副組長，市行政審批局、自然資源局、林業局、生態環境局、財政局、工信局、農業農村局、文旅局、應急局、金融辦、重大項目辦主要負責人為工作專班組成人員，市交運局、住建局、水務局、城管局、衛健委、國資委、城改辦、國網延安分公司、能源發展中心為參與單位。工作專班辦公室設在市重大項目辦，市重大項目辦主任擔任辦公室主任，主要負責對全市重點項目統籌協調，圍繞項目謀劃、要素保障、前期手續、建設推進、督導檢查、後評價等全流程工作進行業務指導和問題化解。
對於延長石油1000萬噸/年煉化一體化轉型升級、陝皖輸電通道和配套電源、新能源、高速公路建設4個領域重大項目成立專項工作小組集中攻堅推進。
1.延長石油1000萬噸/年煉化一體化轉型升級專項工作小組。由市政府市長任組長，常務副市長任副組長，市發改委、市能源發展中心、市工信局、自然資源局、生態環境局、財政局、重大項目辦、洛川縣政府、延川縣政府、黃陵縣政府、延長石油煉化公司為成員單位。主要負責項目前期推進工作，研究解決征地拆遷、賠償補償等難點問題，加快規劃選址、可研編制等前期工作進度，確保2023年項目開工建設。
2.陝皖輸電通道和配套電源建設專項工作小組。由市政府分管副市長擔任組長，市能源發展中心主任擔任副組長，市行政審批局、自然資源局、生態環境局、林業局、國網延安分公司、富縣政府、黃陵縣政府為成員單位。主要負責對在建配套電源進行預期管理，推動項目加快建設；加快推進輸電通道建設和配套電源二期前期工作。
3.新能源建設專項工作小組。由市政府分管副市長擔任組長，市能源發展中心主任擔任副組長，市行政審批局、自然資源局、生態環境局、林業局、退耕辦、國網延安分公司、延安能源化工集團為成員單位。主要負責對新能源項目進行預期管理，加快推進新能源項目建設；積極爭取新能源指標；協調解決新能源項目落地問題；統籌引進新能源配套項目並推進實施。
4.高速公路建設專項工作小組。由市政府分管副市長擔任組長，市交運局局長擔任副組長，市自然資源局、生態環境局、林業局、財政局，寶塔區、吳起縣、志丹縣、黃龍縣政府為成員單位。主要負責對在建的3條高速公路進行預期管理，協調解決土地手續辦理、建設資金短缺、拆遷難等問題，推進項目加快建設。
各成員單位於4月29日前確定一名主管領導，作為項目調度會固定參會人員，報送市重大項目辦。各縣（市、區）、管委會要參照成立重大項目工作專班，並將專班成立情況報市重大項目專班辦公室。
（二）全面加強要素保障
1.堅持“資金跟著項目走”。中省預算內投資、地方政府專項債券、市縣財政配套以及其他補助類資金優先支持市級重點項目。市發改委、市金融辦按季開展政銀企重點項目融資對接活動，實現市級重點項目融資對接全覆蓋，幫助解決融資難問題。
2.最佳化項目土地供應機制。市自然資源局要建立本級重點項目用地保障機制，開闢綠色通道，爭取更多項目列入國家直接保障用地需求的項目清單，確保全市新增土地指標用於省市重點項目不低於50%。
3.科學保障項目用能。市發改委要建立“兩高”項目管理目錄，強化節能審查源頭把關，優先保障工業增加值能耗低於全省平均水平的項目用能，堅決遏制“兩高”項目盲目發展和無序擴張。用足用好國家能耗單列政策，爭取更多項目納入國家盤子。
4.全面最佳化項目審批服務。市行政審批局牽頭，市自然資源局、林業局配合建立項目審批手續辦理會商機制，定期研究解決堵點問題，確保二季度市級重點項目規劃、土地、環評、能評等主要手續辦結率達到80%以上。
（三）開展重大項目季度講評
市發改委要嚴格落實《延安市重點項目及招商引資工作考核辦法》，按照“月通報、季講評、年考核”原則，組織召開季度講評會議，通報重要指標完成情況前3名和後3名的縣區、市直部門，對各縣區、各部門工作進行回顧點評，及時總結工作經驗，對項目推進辦法多、進展快、成效好的縣區和部門要表彰獎勵，對因主觀因素未按計畫完成任務的要予以通報批評、約談問責，對虛假開工、違規建設、吃拿卡要等反面典型予以曝光，層層傳導壓力，推進工作落實。各縣（市、區）、各部門工作進展和責任落實情況，作為年度考核的重要內容，對在省上季度評價中得到表彰的縣區，在全市年度考核評選中給予加分。年度考核嚴格兌現獎懲，充分發揮考核正向牽引、反向倒逼的作用。
（四）建立投產項目後評價機制
市重大項目辦要按年度形成竣工項目清單，委託專業機構圍繞項目謀劃論證、前期服務、建設管理、環境保障、投產運營、政策落實、考核獎補等主要環節進行全過程評價，持續跟蹤竣工驗收、達產達效情況。
