廣東省信息基礎設施建設三年行動計畫（2015—2017年）目的是為推動全省信息基礎設施跨越式發展，打造全國信息化先導區，促進經濟轉型升級和社會事業全面發展。
基本介紹
- 中文名：廣東省信息基礎設施建設三年行動計畫（2015—2017年）
- 發布機構：廣東省人民政府辦公廳
- 發文日期：2015年10月26日
- 文號：粵府辦〔2015〕56號
發布信息,政策全文,
發布信息
廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省信息基礎設施建設三年行動計畫（2015-2017年）的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省信息基礎設施建設三年行動計畫（2015-2017年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年10月26日
政策全文
廣東省信息基礎設施建設三年行動計畫（2015—2017年）
為推動全省信息基礎設施跨越式發展，打造全國信息化先導區，促進經濟轉型升級和社會事業全面發展，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）建設思路。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，充分發揮電信和廣播電視運營商的主體作用，強化各級政府的統籌協調作用，調動全社會資源參與信息基礎設施建設。堅持“統一組織、分級負責”的原則，突出光纖網路、移動通信基站、公共區域無線區域網路（WLAN）等建設重點，加大建設投入，加強政策扶持，推動信息基礎設施跨越式發展，努力打造珠三角世界級寬頻城市群和全國信息化先導區。
（二）建設目標。
2017年底前，我省各主要寬頻指標進入全國先進行列，珠三角地區建成全國首個寬頻城市群，粵東西北地區固定寬頻接入能力快速提升。
——到2015年底，全省光纖接入用戶達到1059萬戶，光纖入戶率提升至37%.新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村2534個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到50Mbps、20Mbps.光纜長度達到167.3萬公里，光纖連線埠累計達到2493萬個。公眾移動通信基站累計達101.8萬座，基站站址累計達12.6萬個；公共區域WLAN熱點累計達9.5萬個，無線訪問接入點（AP）累計達42.6萬個。
——到2016年底，全省光纖接入用戶達到1569萬戶，光纖入戶率提升至54%.新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村2550個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到100Mbps、30Mbps.光纜長度達到175.6萬公里，光纖連線埠累計達到3436萬個。公眾移動通信基站累計達118.6萬座，基站站址累計達14.3萬個；公共區域WLAN熱點累計達9.8萬個，AP累計達48.3萬個。
——到2017年底，全省光纖接入用戶達到2042萬戶，光纖入戶率提升至71%。新增開通光纖入戶（住戶）業務的行政村2585個；城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到300Mbps、30Mbps.光纜長度達到183.9萬公里，光纖連線埠累計達到4278萬個。公眾移動通信基站累計達128.9萬座，基站站址累計達15.7萬個；公共區域WLAN熱點累計達10.3萬個，AP累計達56.1萬個。
二、建設任務
（一）加快光纖網路建設。
1．工作目標。
到2017年底，全省光纖接入用戶三年累計新增1374萬戶，其中20Mbps以上光纖接入用戶占比90%，50Mbps以上光纖接入用戶占比50%，100Mbps以上光纖接入用戶占比20%；光纜長度累計新增26.8萬公里，光纖連線埠累計新增2550萬個，開通光纖入戶業務的行政村累計新增7669個。
2015—2017年分年度目標 ——2015年，全省新增光纖接入用戶392萬戶，新增光纜長度10.3萬公里，新增光纖連線埠765萬個。珠三角地區新增開通光纖入戶業務的行政村1085個，粵東西北地區新增開通光纖入戶業務的行政村1449個。 ——2016年，全省新增光纖接入用戶509萬戶，新增光纜長度8.3萬公里，新增光纖連線埠943萬個。珠三角地區新增開通光纖入戶業務的行政村948個，粵東西北地區新增開通光纖入戶業務的行政村1602個。 ——2017年，全省新增光纖接入用戶473萬戶，新增光纜長度8.2萬公里，新增光纖連線埠842萬個。珠三角地區新增開通光纖入戶業務的行政村811個，粵東西北地區新增開通光纖入戶業務的行政村1774個。 |
2．主要任務。
——建設全省大容量骨幹網。按照“最佳化架構、提升容量、高速接入、廣泛覆蓋”的思路，建設珠三角光纜網、粵東骨幹光纜環、粵西骨幹光纜環、粵北骨幹光纜環，構建“一網三環”的全省大容量骨幹光纜網。擴容珠三角光纜網骨幹網節點，新建與粵東、粵西、粵北骨幹環的通達光纜，大幅提升全省光纜網路覆蓋密度和網間頻寬。全省新建佛山—東莞、廣州—惠州、汕頭—潮州、潮州—揭陽、揭陽—梅州、江門—陽江、陽江—湛江、茂名—湛江、梅州—湛江等20條骨幹光纜，擴容揭陽—潮州、惠州—深圳、肇慶—佛山等11條光纜，全省骨幹光纜總里程增加21.7萬公里，總頻寬容量提升60%。（責任單位：省通信管理局）
——全面推進城市新建小區光纖入戶。加快建設全光纖網路城市，在公用電信網路已實現光纖傳輸的縣級以上城區全面落實光纖到戶和廣電雙平面複合光纖網國家標準，光纖接入能力達到100Mbps以上。積極推動實現電信運營商平等接入，保障用戶自由選擇權。建立完善信息基礎設施與住宅建築同步設計、同步施工、同時驗收制度，將地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施納入房屋建設綜合驗收環節，所需經費納入建設項目概算。省市縣三級均建立由住房城鄉建設主管部門牽頭、通信管理部門參與的溝通協調和項目信息共享機制，每季度對新建小區信息基礎設施建設情況進行審查和驗收，確保國家光纖入戶標準落實到位。（責任單位：省住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
——大力實施城市既有小區光纖改造攻堅。以廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山等珠三角城市為重點，結合城市“三舊”改造，成片區推進既有小區、城中村“光進銅退”，光纖網路接入能力達到50Mbps，全省城市既有小區基本實現光纖全覆蓋。2016年6月底前，省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、通信管理局、環境保護廳、工商局等單位開展全省光纖入戶專項整治行動，重點治理阻撓施工、索取高價入場費、簽訂壟斷排他性協定等突出問題。引導電信運營企業針對銅纜用戶開展升級光纖用戶活動，出台免費提速、降低網費等鼓勵措施，引導光纖用戶群體加快發展。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉建設廳、發展改革委、新聞出版廣電局、環境保護廳、國資委、工商局）
——加快建設農村光纖網路。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節點，逐步推進自然村（20戶以上）連通光纜，光纖接入能力達到20Mbps.推進光纖網路服務下鄉進村，在鄉鎮政府、行政村村委會、農村中國小校、農業生產基地、農村電子商務聚集區等地區和場所率先開通光纖網路，利用智慧鄉村建設、農村信息化特色套用試點示範項目帶動農村光纖用戶發展。珠三角和有條件的粵東西北地區鄉鎮居民小區、新農村綜合體、新型社區、新村聚居點的新建住宅參照光纖到戶國家標準建設。在韶關、河源、梅州等地未通光纜的偏遠農村地區，由電信和廣播電視運營企業開展分片區包乾建設試點，規模化推進光纜到自然村。鼓勵民營企業出資參與光纖到村建設。（責任單位：省農業廳、通信管理局、新聞出版廣電局、住房城鄉建設廳、發展改革委）
——推進公共通信管道共建共享。2016年6月底前，由省通信管理局牽頭編制《廣東省信息基礎設施資源空間布局總體規劃（2016—2020年）》，並根據建設進展每年組織滾動修編年度計畫，及時向社會公布。省住房城鄉建設廳將通信管道納入全省地下綜合管廊建設。省通信管理局指導全省城市通信管線管理，配合省住房城鄉建設廳開展地下綜合管廊建設規劃編制及地下空間資源調查評估工作。在廣州、深圳等有條件的地市探索開展地下綜合管廊管理試點，建立政府主導的公共通信管道共建共享模式。支持省電信和廣播電視運營企業參與地下綜合管廊投資建設和運營管理，進一步完善公路、鐵路、捷運、機場、港口等大型公共設施通信管道網路。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局、發展改革委、交通運輸廳、國土資源廳、國資委）
（二）加快移動通信基站建設。
1．工作目標。
到2017年底，全省公眾移動通信基站三年累計新增55.5萬個，其中珠三角地區34.8萬個，粵東西北地區20.7萬個；基站站址三年累計新增4.6萬個，其中珠三角地區2.7萬個，粵東西北地區1.9萬個，全面實現城鄉及交通幹線4G網路全覆蓋。
2015—2017年分年度目標 ——2015年，全省新增公眾移動通信基站28.4萬個，其中珠三角地區18.5萬個，粵東西北地區9.9萬個；新增基站站址1.5萬個，其中珠三角地區0.9萬個，粵東西北地區0.6萬個。 ——2016年，全省新增公眾移動通信基站16.8萬個，其中珠三角地區9.8萬個，粵東西北地區7.0萬個；新增基站站址1.7萬個，其中珠三角地區1.0萬個，粵東西北地區0.7萬個。 ——2017年，全省新增公眾移動通信基站10.3萬個，其中珠三角地區6.5萬個，粵東西北地區3.8萬個；新增基站站址1.3萬個，其中珠三角地區0.8萬個，粵東西北地區0.5萬個。 |
2．主要任務。
——提升城鄉4G基站覆蓋能力。2016年6月底前，省通信管理局牽頭編制《廣東省鐵塔站址建設規劃（2016—2020年）》，促進全省城鄉基站集約建設。加快城市4G網路規模化商用，重點在商場、機場、車站、碼頭、重要樓宇、工業園區等人口密集區域，加強通信基站和室內分布系統建設，提升4G網路服務質量。實施4G網路入鄉進村工程，在珠三角所有自然村（20戶以上）和全省所有行政村開通4G網路，實現對全省農村地區基本覆蓋。（責任單位：省通信管理局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委）
——推進高速公路4G信號全覆蓋。依託全省新建高速公路和普通幹線公路基礎設施，同步推進4G基站建設，實現新建高速公路和普通幹線公路通車時4G信號全覆蓋。完成潮惠高速公路二期工程、廣樂高速公路韶關段、二廣高速公路二期工程、廣樂高速公路廣州清遠段、江羅高速公路二期工程、濟廣高速公路平遠—興寧段等48個高速公路項目基站站址和基站建設。啟動汕頭—湛江高速公路雲浮—湛江段、清遠連州—佛岡高速公路、汕頭—湛江高速公路清遠—雲浮段、大埔—潮州港高速公路等31個高速公路項目基站站址和基站建設。（責任單位：省交通運輸廳、通信管理局、發展改革委、經濟和信息化委）
——加快鐵路、捷運和城際軌道等交通沿線基站建設。利用全省各等級公路、市政道路、鐵路、捷運、路燈桿、公車站的站址、電源、管道等基礎設施，快速推進4G基站規模化建設。重點推進深茂鐵路、廣佛捷運南延線、廣州捷運第4、6、7、9號線和深圳軌道交通2號線（東延線）、3號線（東延線）、4號線（北延線）、5號線（南延線）、6號線（南延線）、7號線、8號線、9號線（西延線）、10號線、11號線等線路基站建設，實現對珠三角交通沿線4G信號全覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、通信管理局、發展改革委、經濟和信息化委）
——加強基站台站設定審批改革創新。推進基站無線電台站設定使用審批制度改革，將目前實行的逐個台站設定審批方式轉變為整體審批和運營企業自助備案，建立事前統籌規劃、事中自助備案、事後協同監管的基站管理新模式。進一步簡化基站台站設定申報材料，明晰備案核准條件，推行承諾制，降低備案門檻。推進基站台站設定自助備案系統建設與套用，提升基站報備效率。明確環保、住房城鄉建設、無線電管理等部門的基站管理職責，建立基站建設不良信息通報機制，提升基站協同管理水平。（責任單位：省經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳）
（三）加快公共區域WLAN建設。
1．工作目標。
到2017年底，全省公共區域WLAN熱點三年累計新增1.02萬個，AP累計新增16.4萬個，基本實現主要公共區域WLAN信號全覆蓋。
2015—2017年分年度目標 ——2015年，全省新增公共區域WLAN熱點2225個，其中珠三角地區1469個，粵東西北地區756個；新增AP28619個，其中珠三角地區13535個，粵東西北地區15084個。 ——2016年，全省新增公共區域WLAN熱點3691個，其中珠三角地區1815個，粵東西北地區1876個；新增AP57412個，其中珠三角地區24460個，粵東西北地區32952個。 ——2017年，全省新增公共區域WLAN熱點4294個，其中珠三角地區2129個，粵東西北地區2165個；新增AP78310個，其中珠三角地區38194個，粵東西北地區40116個。 |
2．主要任務。
——加快政府主導的公共免費WLAN建設。按照先珠三角、後全省的建設步驟，有序推進公共區域無線接入項目（“i-Guangdong”）建設，逐步實現全省行政辦事大廳、公園、文體場館、醫院、交通樞紐、商圈、重點產業園區、景點等公共場所WLAN覆蓋，為公眾提供免費接入服務。編制《廣東省“i-Guangdong”項目檢測規範》，建立全省統一的用戶平台、技術服務標準和形象標識，邀請第三方檢測機構對“i-Guangdong”服務質量進行監督，接受社會公開評議。研發WLAN三維定位技術、流媒體技術和大數據分析平台，向用戶和商家提供精準無線定位、廣告推送、多屏實時互動和線上支付服務。各地以靈活多樣的模式，因地制宜地組織有資質的企業承擔公共免費WLAN建設，實現全省重點公共區域全覆蓋。（責任單位：省經濟和信息化委、通信管理局）
——引導社會建設商業服務WLAN.出台鼓勵社會民間資本參與無線寬頻網路建設的政策措施，積極引導三大電信運營企業、網路技術企業、商家等市場主體，參與賓館、酒店、商場、餐廳等商業公共場所WLAN建設，為公眾提供優質的WLAN接入服務。（責任單位：省經濟和信息化委、通信管理局）
——推進超高速無線區域網路建設與套用。加快超高速無線區域網路（EUHT）技術研發，開展EUHT在城市公交系統無線電移動監測領域的套用試驗，推進智慧型終端晶片產業化。逐步推動EUHT系統在高鐵、高速公路、捷運、城際軌道等交通沿線的規模化部署與套用，提升高速移動條件下的WLAN接入服務能力。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸廳、通信管理局）
——加強公共區域WLAN安全保障體系建設。建設全省統一的“i-Guangdong”認證平台，落實接入認證、用戶信息登記備案等制度，增強信息安全事件防範和溯源能力。建立健全網路和信息安全應急預案制度，設立全省統一的客服熱線，對信息安全事件進行應急處置。加強“i-Guangdong”後台網路、軟體、數據的備份建設，提升抗風險和快速修復能力。規範公共區域WLAN建設管理，積極開展WLAN使用安全宣傳。（責任單位：省經濟和信息化委、公安廳、通信管理局）
——推進無線廣播電視雙向網建設與套用。加快無線廣播電視雙向網技術研發，開發無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業務形態和技術手段，推動廣播電視頻譜資源深度利用。根據我省農村地區特點，探索廣播電視網有線無線衛星一體化融合發展的創新模式，為推動農村信息化提供技術支撐。（責任單位：省新聞出版廣電局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地級以上市政府要按本行動計畫明確的任務目標，認真抓好本地區的組織實施工作，並結合本地實際，於2015年11月底前制定信息基礎設施三年建設實施方案。各地要將信息基礎設施建設納入“一把手”工程，明確市長為主要責任人，並建立工作協調機制和檢查督辦制度，每年3月底前專題部署推進信息基礎設施建設工作。省經濟和信息化委負責信息基礎設施建設計畫的總體統籌，並根據工作需要適時報請省政府對各市落實行動計畫進展情況進行專項督查。省通信管理局、新聞出版廣電局負責信息基礎設施投資建設的具體組織與檢查督導。省發展改革委、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳、交通運輸廳、國土資源廳、工商局、南方電網公司等單位負責配套政策措施的制定與落實。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、通信管理局、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳、交通運輸廳、國土資源廳、新聞出版廣電局、工商局，南方電網公司）
（二）加強規劃統籌。每年2月底前，各級電信和廣播電視運營企業要將本年度信息基礎設施建設計畫報送各級規劃建設、經濟信息化、環境保護、國土資源、交通運輸、供電、通信管理等部門備案。各地級以上市政府要將光纖網路、鐵塔基站、室內分布系統、通信管道等信息基礎設施納入城鄉建設規劃，並與土地利用、環境保護、市政基礎設施等相關規劃做好銜接，預留機房、電源、管道和天面等建設條件。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、通信管理局、環境保護廳、國土資源廳、交通運輸廳、國資委、經濟和信息化委，南方電網公司）
（三）加快項目審批速度。2016年6月底前，各級政府要制定簡化信息基礎設施建設審批流程的具體措施，結合網上辦事大廳套用，最佳化辦理流程，精簡申報材料，開闢綠色通道，加快建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證、不動產權證、無線電台站執照、環境影響評估等有關審批辦理速度。省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳等部門要積極探索網上並聯審批基站建設模式，推行電子證照管理，加強部門審批結果數據共享，提高基站審批辦理效率。（責任單位：省經濟和信息化委、編辦、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳、通信管理局）
（四）發揮電信運營企業主體作用。2015年11月底前，電信和廣播電視運營企業要制定信息基礎設施建設三年投資計畫，組織專門人員成立專項建設辦公室，建立層層督辦考核制度，將每項建設任務分解落實到縣（市、區）。抓緊安排“十三五”投資建設項目，確保三年內每年投資額較2014年增長40%以上。2016年底前，各電信和廣播電視運營企業要力爭出台城市光纖用戶、農村光纖用戶分別免費提速到50Mbps、20Mbps等優惠措施，引導光纖用戶加快發展。（責任單位：省通信管理局、新聞出版廣電局）
（五）加強財政扶持。2015-2017年，省級財政每年安排2億元、共6億元支持全省信息基礎設施建設，選取信息基礎設施建設中市場配置無法解決、需政府提供公共服務的關鍵節點進行重點扶持。各地市要加大對信息基礎設施建設的扶持力度，充分調動電信運營企業的積極性，加快推進“光進銅退”特別是既有小區、城中村、偏遠農村光纖網路建設。（責任單位：省經濟和信息化委、財政廳、發展改革委、通信管理局）
（六）加大投融資力度。各電信和廣播電視運營企業要積極爭取集團公司的資金支持和國家政策性銀行、商業銀行等金融機構的貸款支持，爭取三年總投資超過900億元。引導省內銀行及金融機構對信息基礎設施建設重大項目優先給予信貸支持，並在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。支持民間資本、金融資本及風投資金積極投資參與寬頻接入網建設與運營，以資本合作、業務代理、網路代維等形式與基礎電信企業開展合作。（責任單位：省金融辦、通信管理局、新聞出版廣電局）
（七）加強用地用電保障。每年2月底前，省電信和廣播電視運營企業、中國鐵塔廣東省分公司要將用地、用電計畫分別報省國土資源廳、南方電網公司。省國土資源廳要指導各地做好信息基礎設施建設的用地保障。南方電網公司要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程式，提高辦理效率。（責任單位：省國土資源廳，南方電網公司）
（八）進一步開放公共建築。各市、縣政府要制定公共建築與設施免費開放目錄，每年向社會通告。各級政府機關事業單位帶頭開放公共建築支持信息基礎設施建設。除法律法規另有規定外，免費開放省、市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（居委會）政府機關和事業單位的所屬建築物，博物館、圖書館、體育館等公共場館，旅遊景點、交通樞紐、公園等各類公共場所，以及各等級公路、市政道路、鐵路、捷運、路燈桿、公車站等各類公共設施。公共建築與設施所屬單位要開放其建築的天面、公共地面、電信間、設備間、配套設施等資源，並為信息基礎設施建設提供電力、機房、管道、管線、選址建站許可、進場許可等便利條件。（責任單位：省各相關部門、各直屬機構，南方電網公司）
（九）維護信息基礎設施建設良好秩序。各地政府要按照屬地管理原則，負責協調解決行政區域內阻撓施工、非法逼遷等危害信息基礎設施安全的行為。各級公安機關要依法嚴厲打擊破壞、盜竊信息基礎設施等違法犯罪行為。各級工商、通信管理部門要依據《廣東省信息化促進條例》等法規規定，打擊和處罰通信業務壟斷經營行為。各級價格主管部門要依法查處不執行明碼標價有關規定、物業服務企業在規定外收費等價格違法行為。在城市或交通擴建等工程建設中，需要動遷鐵塔、基站、通信管線等信息基礎設施的，工程主管部門要與電信運營企業充分協商，保證信息通信業務不中斷。（責任單位：省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、通信管理局、工商局、經濟和信息化委、發展改革委）
（十）加強宣傳引導。各地要積極利用報刊、電台、電視台和政府網站等各類媒體，加大對信息基礎設施建設規劃和政策的宣傳力度，發動社會各界廣泛理解和支持信息基礎設施建設。南方報業傳媒集團、廣東廣播電視台每年要集中一段時間開展信息基礎設施建設宣傳報導活動，推出一批專題報導，為我省信息基礎設施建設營造良好的輿論環境。（責任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經濟和信息化委、環境保護廳、通信管理局）
附屬檔案：
1．全省新增光纖接入用戶計畫表
2．全省新增光纖入戶（住戶）行政村計畫表
3．全省公眾移動通信基站建設計畫表
4．全省公共區域無線區域網路建設計畫表
