《廣州市殘聯2013年度工作總結和2014年度工作要點》是廣州市人民政府發布的相關檔案。
基本介紹
- 中文名：廣州市殘聯2013年度工作總結和2014年度工作要點
- 發布單位：廣州市人民政府
2013年廣州市殘聯圍繞廣州市新型城市化發展“1+15”政策檔案提出的目標任務、100項市重點督辦工作、市委常委會2013年工作要點和2013年市政府重點工作，繼續深入貫徹落實中央7號、省委9號、國辦19號、市委10號檔案精神，突出重點、整體推進，進一步健全和完善殘疾人“兩個體系”建設，較好地完成了年度各項工作任務。
一、2013年主要工作情況
(一)完成的主要工作
1.完成年度重點工作任務。完成“1+15”政策檔案民生工程年度任務。落實 “1+15”政策檔案民生工程任務中加強殘疾人公共服務7項任務(家庭無障礙改造、建成3個區域性精神綜合服務中心、啟動廣州愛心公園建設、啟動3項服務設施工程建設、50個社區康復站建設、殘疾人專項補助金提標擴面)，均已完成年度任務。跨年度任務繼續推進落實。完成年度100項市重點督辦工作。“提高困難殘疾人特殊補貼專項補助金標準”為100項市重點督辦任務，出台政策檔案，2013年1月起貫徹執行。配套落實《關於執行廣東省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》(穗殘聯〔2013〕67號)。超額完成省10件民生實事具體工作任務。落實省專項督查的民生實事“開展助困扶殘”項目中的“居家康復服務”、“居家無障礙環境改造”2項具體工作。截至12月31日，全市接受居家康復服務的殘疾人1032人(省下達我市年度任務800戶)，任務指標完成率129%。完成4102戶肢體殘疾人家庭改造工作(省下達給我市的任務為900戶)，我市改造對象為全體有需求的殘疾人，已完成戶數遠遠高於省下達任務指標。視力、聽力殘疾人居家無障礙全市統一配發無障礙信息終端(手持機)，年底加快工作進度完成招投標、機型定製，12月底已發放約3000戶，計畫2014年一季度完成需求全覆蓋式發放，共約需發放10500戶。荔灣、海珠、天河、從化等區、縣級市將殘疾人家庭無障礙改造列入政府10件民生實事推進落實。“兩個體系”建設先行市工作順利推進。結合《廣州市殘疾人社會保障和服務體系建設時間表(2012—2015年)》、“十二五”發展綱要及年度工作推進殘疾人“兩個體系”建設，落實簡報制度。2013年7月，國務院殘工委修訂印發了新的評估指標體系《“十二五”時期殘疾人兩個體系建設指導性評估指標》，原評估指標5類41項調整為3類26項,其中客觀指標22項、監測指標2項、主觀指標2項，我會組織力量對新的評估指標體系進行了研究、分解，組織對照檢查和落實。
2.完成市、區兩級殘聯和專門協會換屆工作。按照《中國殘疾人聯合會章程》，組織召開了市、區兩級殘疾人代表大會和各殘疾人專門協會代表會議，選舉產生市區兩級殘聯主席團、執行理事會、各殘疾人專門協會領導班子，突出亮點是殘疾人幹部配備工作取得新進展，天河、黃埔、花都、白雲區殘聯領導班子成員中均配有殘疾人，另有4個區、縣級市殘在線上關配備了殘疾人幹部。5個專門協會的選舉中，在市盲人協會、聾人協會試點開展民主選舉領導班子，成為全國第一個採取民主選舉的地級以上城市。
3.完成殘疾人現狀調查。自2012年8月開始至2013年上半年，全市開展殘疾人人口基本情況調查，對分布於全市12個區(縣級市)、169條街(鎮)的2675個村(居)委的27萬餘戶家庭進行了入戶調查，2013年上半年對登記在冊的、本市戶籍殘疾人進行個人信息的核對、整合，形成資料庫，調查的基礎數據為全市持證殘疾人13萬名，登記在冊的27萬名，為修訂、制訂相關福利、救助政策提供了準確的數據支撐。同時，借入戶調查契機，分發宣傳海報和宣傳單張20萬份、廣州市殘疾人服務手冊2萬餘冊，宣傳和宣講廣州殘疾人社會保障政策和服務項目內容;本次殘疾人人口基本情況調查的一個基本目標就是通過調查發現殘疾人、登記殘疾人、幫助殘疾人，鼓勵殘疾人辦理第二代殘疾人證，提高殘疾人辦證率，對1.5萬餘人次進行了健康檢查和殘疾評測，新辦殘疾證7千餘人次，贏得了殘疾民眾的好評。
4.完善和落實殘疾人社會保障。協調市民政局、市人力資源社會保障局等部門，做好城鎮居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險的數據銜接、核對工作，定期提供殘疾人的低保和醫療救助信息。除繼續推進殘疾人最低生活保障、基本醫療、養老保險等大社保政策外，進一步完善和落實殘疾人專項救助政策。落實殘疾人專項補助金政策。貫徹執行《關於印發〈廣州市擴大困難殘疾人專項補助金髮放對象提高發放標準實施意見〉的通知》(穗殘聯〔2012〕220號)，從2013年1月1日起，提高困難殘疾人特殊補貼專項補助金標準，全市低保家庭或成年且本人無經濟收入的1、2級重度殘疾人的專項補助金標準提至250元/人/月;全市低保家庭的3、4級殘疾人和低收入困難家庭的1、2、3、4級殘疾人以及成年且本人無經濟收入的3、4級精神、智力殘疾人的專項補助金標準提至150元/人/月。2013年全市6.1萬餘名符合條件的殘疾人申領補助金，2.2萬餘名重度殘疾人領取重殘補助金。2013年修訂完善、制定實施政策檔案5個。①《廣州市人民政府辦公廳關於扶持社會福利企業發展 促進集中安置殘疾人就業的意見》(穗府辦〔2013〕11號)。②市殘聯、民政局、財政局、國稅局、地稅局《關於印發〈廣州市扶持社會福利企業發展 促進集中安置殘疾人就業實施辦法〉的通知》(穗民〔2013〕204號)。③市殘聯、市財政局《關於執行廣東省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知》(穗殘聯〔2013〕67號)。④市殘聯、市財政局《關於印發<關於提高我市殘疾人康復資助項目補貼標準的通知>的通知 》(穗殘聯〔2013〕55號)。⑤市殘聯、市委宣傳部、市發改委等《中共廣州市委宣傳部等十部門關於加強廣州市殘疾人文化建設的實施意見》(穗殘聯〔2013〕99號)。2013年修訂完善、正在擬定的政策檔案6個。①擬訂《關於提高康園工療機構資助標準的通知》，徵求意見並形成了送審稿，待再次徵求意見後報送市政府審定。②擬訂《廣州市殘疾人就業扶助辦法》，正徵求意見中。③擬訂《廣州市2012—2013年廣州市促進殘疾人就業創業工作表彰獎勵方案》，正按程式請示市政府，待市政府報省政府立項後，組織實施。④擬訂《廣州市民辦殘疾人服務機構資助實施細則》，徵求意見中。⑤制定了《廣州市殘疾人托養機構建設及服務規範》(試行)，已多次、反覆論證形成了第11稿。目前，正徵求市法制辦的意見，擬印發執行。⑥擬定了《印發<廣州市殘疾人康復資助定點機構(康復訓練類)服務質量監察評估辦法>的通知(徵求意見稿)》，正徵求意見中。加強定點康復機構的規範化管理，促進機構專業化發展。明確納入市人大正式修訂立法項目1個。《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法》2013年已明確納入市人大2014年正式修訂立法項目。經市委、市政府研究通過修法立法建議，擬通過市人大一審、二審計畫在2014年底實施。
5.提升和拓展殘疾人公共服務。各公辦、民辦殘疾人服務機構保持穩定服務。市殘疾人安養院、康納學校、康復實驗學校、康寧農場的床位、學位處於滿負荷狀態。殘疾人教育。落實《廣州市扶助殘疾人教育管理辦法》和《廣州市扶助殘疾人教育管理辦法實施細則》，實施殘疾學生生活補助、教育獎勵、工作補助。截至11月底985名寄宿殘疾學生獲得福利彩票公益金資助，2153名非寄宿殘疾學生、5189名貧困殘疾人子女獲得生活補助，160名學生獲教育獎勵，受惠面均比往年有所增長。與市少年宮特殊教育中心合作推進殘疾兒童融合教育，開展殘疾兒童藝術教育、閱讀等系列活動，暑假試辦了殘健融合夏令營，受到家長的歡迎和媒體的好評。貫徹市委、市政府《關於加強我市特殊教育工作的實施意見(2012-2016年)》，加強了特殊教育學校招生宣傳，開展心智障礙學生職業教育意向調查，配合教育部門在普通職業學校開設特殊教育班。市康復實驗學校2011年開始試辦的智障學生職業高中班，西點班、家政班18名學生2013年通過職業技能鑑定，腦癱學生職業高中班也於2013年9月份正式開辦。2013年，廣州市康納學校獲得全國孤獨症服務機構自強自律創新進步達標單位並承辦了“2013年全國孤獨症服務機構負責人聯席會議”和“第二期全國孤獨症兒童康復學科帶頭人研修班”。殘疾人就業。市殘聯連續5年被評為“廣州市就業工作目標責任制先進單位”。 加強按比例安排殘疾人就業力度，組織殘疾人專場招聘會11場，開展了“就業援助月”活動，截至12月10日，實施城鎮殘疾人就業工程新增殘疾人就業1941人(國家“百萬殘疾人就業工程”任務1500人，任務指標完成率129.4%)，全市城鎮穩定就業殘疾人超過3.18萬人。截至10月30日，各類培訓機構加大殘疾人就業培訓力度，共培訓殘疾人2267人次，超額完成省下達全年任務1700人。探索利用社會網路機構培訓資源，掛牌的網路培訓機構有6家，開展了服裝、計算機、點心製作、按摩師等適合殘疾人培訓的項目,培訓學員300餘人次。廣州市才華職業技能培訓學校掛牌成為“廣東省殘疾人職業培訓基地”。出台《廣州市人民政府辦公廳關於扶持社會福利企業發展 促進集中安置殘疾人就業的意見》(穗府辦〔2013〕11號)和《實施辦法》，扶持社會福利企業發展、促進集中安置殘疾人就業的政策，截至11月10日，資助市屬福利企業殘疾人社會保險經費61.3萬元，一次性獎勵20.6萬元，合計資助81.9萬元。目前，我市已經建成增城殘疾人種植基地、花都愛心種養基地等農村殘疾人就業扶貧基地，幫助130餘名殘疾人脫貧致富。殘疾人托養。一方面挖掘市、區公立托養機構的潛能，另一方面繼續扶持發展社會力量進入殘疾人托養事業，逐年擴大殘疾人托養覆蓋面，並且繼續強化日間托養服務、拓展居家托養服務，以舒緩供需矛盾。資助“民非企”和社會組織為1562名殘疾人提供家政、日間訓練、托養等社會服務。繼續穩定和完善市、區、街(鎮)三級康園工療網路和服務內容，至12月，全市建康園工療站174個，街(鎮)覆蓋率100%，進站接受康復工療、日間托養學員4978人，400餘人在康園工療機構公益性崗位就業。聘請香港實踐經驗豐富的社會工作師分期分批培訓康園工療業務人員500餘人。殘疾人康復。越秀、荔灣、天河、白雲區社區精神康復綜合服務中心建成並投入使用;市殘聯和市衛生局聯合舉辦了2013年廣州社區精防醫師培訓班，培訓12個區、縣級市衛生系統精防專乾以及各社區的精防醫師271人。繼續加強定點康復機構的康復服務管理工作，對全市37家訓練類的康復資助定點機構和13家精神病免費門診機構進行年度督查。市殘聯、市財政局聯合出台《關於提高我市殘疾人康復資助項目補貼標準的通知 》(穗殘聯〔2013〕55號)，康復資助標準上浮20%執行。推進康復資助工作，康復資助預算安排2377.98萬元，實際支出2377.93萬元，完成年度預算99.99%。截至12月19日，5918名精神殘疾人獲得免費精神病門診資助，932名重性精神病人獲得住院資助，49名殘疾人獲得殘疾矯治手術資助，121名0-14歲殘疾兒童獲得聾兒語言訓練資助，225名0-14歲殘疾兒童獲得腦癱康復訓練資助，618名0-14歲兒童獲得智力殘疾康復訓練資助，368名0-14歲在學孤獨症兒童獲得康復訓練資助，1422名全年齡段肢體殘疾人獲得肢體殘疾康復訓練，配置殘疾人輔助器具11320件。我市殘疾人康復資助制度自2011年實施以來，加大財政投入，取得了良好的社會效果，2014年該制度有效期即將屆滿，將進行全面修訂。紮實推進社區康復、居家康復工作，2012年啟動的社區康復站建設已建64個，2013年新建站61個，目前125個殘疾人社區康復站投入使用，計畫2014年社區康復站全市全覆蓋。2013年，市殘聯和市財政局聯合出台《廣州市推進殘疾人居家康復訓練工作實施意見》，對我市開展殘疾人居家康復項目進行規範和保障。截至12月底，結合康復資助政策並投入上門服務費62.23萬元，為82969人次殘疾人提供了居家康復服務。目前，我市已基本形成了市、區級有康復中心，街鎮、社區有康復站，戶有居家康復的康復服務網路平台。無障礙環境建設。按照國務院頒布的、自2012年8月1日起施行的《無障礙環境建設條例》，理順職責、任務，進一步完善公共無障礙設施建設及配套設施、重點推進家居無障礙(市政府年度重點督辦工作)、探索信息無障礙建設。繼續實施殘疾人出行補貼制度，共為6.2萬餘名殘疾人辦理了免費或半價優惠乘坐市內公共運輸工具羊城通卡，同時辦理乘車意外保險。信息化服務。落實市領導提出的“減少市民出行、方便市民辦事”和信息化建設“五個一”的要求。殘聯入口網站被廣州市評為優秀政務網站。升級改造市殘聯電子政務平台，開發和改造系統業務申報、審核、審批、綜合查詢、生成各類統計報表等功能。2013年度全市電子政務平台為我市殘疾人提供電子服務超40萬人次，涉及惠殘金額近2.7億元。呼叫中心全年向殘疾人提供電話和簡訊中轉、業務諮詢、定位等服務近萬人次，並新增殘疾人服務知識庫、更新殘疾人業務指南等服務內容。信訪維權。截至12月底，共接待殘疾人及家屬來信、來訪共385件，接聽來電約3200人次。承辦市領導、市信訪局交辦的信訪件28件、協辦3件。處理殘疾人群體性事件4起、涉及肢體殘疾人430人次。落實會領導接訪輪值制度。為殘疾人提供法律諮詢和援助348件。殘疾人體育和文化工作。促進殘疾人民眾體育，與市體育局共同組織培訓基層殘疾人體育骨幹110餘名。廣州市殘疾人體育運動中心榮獲中國殘聯授予的“自強健身示範點”稱號(廣州市、廣東省唯一一家)。參加國際、全國、全省各類殘疾人競技體育比賽均取得較好成績。完成國家硬地滾球隊、國家聾人游泳隊的集訓保障任務，承辦2013年全國殘疾人羽毛球錦標賽賽事，承辦2013年廣州市殘疾人游泳錦標賽和2013年廣州市殘疾人桌球、羽毛球錦標賽。參加“廣東省第八屆殘疾人文藝匯演”、“廣東省殘疾人藝術作品大賽”，獲較好成績。組織開展了對全市殘疾人文化、體育進社區情況專項調研。組織開展了廣州市第二十三次全國助殘日暨第三屆殘疾人文化節活動。精心準備第三屆廣州市愛心滿花城助殘服務周籌備工作，制定了實施方案。基礎設施建設。在市委、市政府領導的關心和市直相關部門的支持下，增資建設的廣州市康復實驗學校、市農村特教學校、市康寧果園場等3個項目2013年通過評審、立項，列入市政府重點工作督辦落實，由市重點辦組織工程建設任務，已完成第二次設計及勘察公開招標工作，設計工作同步展開，工程建設正在積極展開。選址天河公園建設的廣州愛心公園建設，是全國第一家以“殘健共融”理念建設的殘疾人主題公園，已完成部分基礎設施的無障礙改造，2013年被列入市政府重點督辦工作推進。經市政府協調已明確申報立項事宜，市園林建築規劃設計院已完成設計方案和項目建議書，計畫2014年全面開工建設。中國殘聯、省殘聯支持的中國殘疾人輔具中心華南基地建設正在積極推進之中。
6.宣傳和營造扶殘助殘社會氛圍。2013年廣州市殘疾人福利基金會為殘疾人福利事業籌得人民幣261萬元，用於殘疾人康復、教育、扶貧和就業等支出117萬元。由中國殘疾人福利基金會、中航三星人壽保險有限公司捐贈支持的2013年“集善工程—(愛之翼)助殘行動”廣東項目向廣州市殘疾人捐贈價值59萬元100輛高科技電動輪椅;會同“趙廣軍生命熱線”、廣州日報，發起幫扶殘疾兒童及殘疾兒童困難家庭捐助活動;在市台辦支持下，會同市台資企業協會，舉辦了台灣著名藝人周杰倫、蕭亞軒等參加的“兩岸情、天使心”—蒲公英的夢想演唱會助殘募捐活動，善款捐助殘疾人兒童及其家庭;在市民政局的支持下，有216個涉殘項目參加市首屆慈善推薦會。在市民政局、財政局的支持下，服務殘疾人的社會組織達到60多家。在市文廣新局、民政局支持下，建成殘疾人文化進社區示範點48個。廣州市少年宮動員社會力量，資助我市殘疾兒童於全國“兩會”期間在京舉辦書畫作品展。在團市委的大力支持下，共組建166支“志願在康園”服務隊走入社區，開展常態化志願助殘服務。2013年各新聞媒體報導殘疾人事業的專題、新聞、信息280餘篇。
(二)主要做法和措施
1.突出民生主題，加強督促協調。市委、市政府高度重視殘疾人工作，加強了殘疾人相關工作督辦落實。2013年陳建華市長親臨市殘聯、殘聯服務機構調研，對加快殘疾人事業發展做出具體指示。市委、市政府也市分管領導多次深入殘聯調研、現場辦公、召開工作協調會議，協調解決殘疾人工作重點、難點、熱點問題。36個市政府殘工委成員單位及14個殘疾人服務設施聯席會議成員單位按照職責分工，對殘疾人工作給予了高度重視和支持，加快推進殘疾人“兩個體系”建設和支持殘疾人各項事業發展，相關部門在制定發展規劃、社會保障政策、保險政策、社會組織發展政策等惠民政策時充分徵求市殘聯意見，對殘聯徵詢專項保障政策制訂意見時及時反饋支持性意見。突出民生主題、部門聯動支持，為殘疾人工作加快發展提供了的強大支撐力量。
2.突出服務主體，堅持惠殘利殘。殘聯充分發揮“服務、代表、組織”作用，突出殘疾人、殘疾人家庭服務主體，關注和解決殘疾人最關心、最直接、最突出的問題，結合國家和省、市社會保障政策，大力推進殘疾人保障政策的完善和出台，突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助等制度建設，擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。經過近幾年的實踐，基本形成了具有廣州特色的市級層面研究完善建立政策保障體系、區縣基層完善社區服務體系、公立服務機構引領標準規範、社會機構探索拓展服務、事業研究會進行理論探討的良性發展模式。
3、突出整風整改，踐行民眾路線。紮實開展民眾路線教育實踐活動。按照市委統一部署，在市委第7督導組指導下，自活動開展以來，堅持開門搞活動，廣泛徵求基層殘聯、殘聯黨員幹部、殘疾人代表、殘疾人服務機構、社會各界代表的意見建議267條，梳理歸納為10個方面問題，研究提出了整改思路，制定出10條整改措施。治理“庸懶散奢”改進工作作風。圍繞“為民務實清廉”要求，加大整治力度，規範和督促檢查整改上下班遲到、早退、上班不務正業、推諉扯皮辦公現象。嚴格控制“三公”經費開支，按月在OA系統公布“三公”消費情況。繼續開展爭先創優活動，一線“視窗”服務單位內強素質、外樹形象。全年無違法違紀現象或嚴重問題，作風、形象有較大的提升。開展機關黨員志願服務。截止至2013年12月，市殘聯繫統志願者提供志願服務約146人次，累計服務720小時。
4.突出隊伍建設，提升服務能力。推進事業單位改革。完善獎勵性績效工資分配辦法，制定了《市殘聯直屬事業單位績效考核方案和獎勵性績效工資分配辦法》。加強殘疾人專職委員選配工作。推進基層殘聯和社區 (村)殘疾人協會殘疾人專職委員選聘、培訓、管理等工作的規範化。推動區、縣級市殘聯改善專職委員的工作待遇，落實專職委員工作補貼、教育培訓經費等。各專門協會圍繞殘聯中心工作開展活動。各協會緊密利用各種節日、紀念日舉辦各種適合各類殘疾人的活動，廣泛聯繫殘疾民眾，圍繞康復、教育、無障礙、扶貧等中心工作開展調研，積極建言獻策。
5.突出破解難題，不斷創新探索。研究解決歷史遺留問題。廣州市殘疾人體育運動中心、廣州國際殘障人文化交流中心兩項已建工程項目調整總投資規模的歷史遺留問題，在市政府協調、部門支持下有了解決方案。協調解決人員聘用問題。協調市人社局和市發改委，同意降低個別事業單位公開招聘一線工作人員的準入條件，其中市殘疾人安養院招聘特殊護理員的市外人員準入條件由全日制本科學歷(含學士學位)以上降低至高中學歷以上。研究殘疾人綜合津貼制度。根據上級有關精神和“十二五”規劃，結合廣州實際，向市政府和相關部門建議對殘疾人的社會救助和福利體系進行整體設計，逐步建立殘疾人綜合津貼制度。部分保障政策已制定實施。研究康園工療站建設轉型升級。“康園工療項目”是我市學習香港社會管理經驗的先行先試項目，以政府購買服務模式扶持和培育的殘疾人福利事業，現已形成三級康園工療機構網路。根據市委辦公會議紀要的決議以及市、區兩級康園中心運行困難的問題，通過調查研究提出了康園工療站建設轉型升級的意見。研究殘疾人養老保險資助和慢性疾病醫療救助問題。目前我市有部分殘疾人因各種原因而不能享受養老保險，給家庭和社會帶來了壓力和負擔，建議出台相關政策，資助重度殘疾人、精神、智力殘疾人參加養老保險。提出清理殘疾人慢性病醫療保險基金的意見，積極與市財政局、人社局、民政局協調，市民政局擬訂《廣州市困難民眾重大疾病商業保險醫療救助工作方案》，將殘疾人慢性病救助併入民政醫療救助體系，殘疾人人身意外保險由殘聯繼續承辦。
(三)存在的問題
工作中還存在一些制約殘疾人事業發展的制度性、政策性問題：
1.需進一步改革公共財政支出方式。殘疾人事業主要依賴於公共財政，而公共財政支出則主要靠殘疾人就業保障金、福彩金。根據相關規定，殘保金只能用於殘疾人就業，造成資金使用渠道的不暢。建議根據當前殘疾人事業發展的形勢，完善殘保金的使用方式，拓寬公共財政購買服務政策資金渠道。
2.需進一步完善服務規程。目前，我市公立寄宿托養服務機構服務承載能力已接近極限，按現行政策新建公辦服務機構可能性不大，需要發動、扶持更多社會機構開展寄宿和日間照料等服務，由公共財政給予資助，並規範社會民辦機構的服務行為，形成服務規程，配套服務評估。
3.需進一步完善社會保障制度。仍有相當數量的殘疾人沒有被社會保障制度所庇護，主要包括失業而沒有經濟收入的三、四級殘疾人，康園機構工療學員，早期下海和靈活就業殘疾人，無法繳滿15年年限的殘疾職工，沒有能力繳納或足額繳納社保自費部分，未來生活沒有著落，曾多次集體上訪祈求幫助。希望結合市政府正在完善的社會救濟、社會保障制度，出台政策資助殘疾人參加基本養老保險和醫療保險問題，儘量讓更多的殘疾人進入大社保，提升社保覆蓋率。
4.需進一步加強公共服務人才培養。目前，我市除殘聯、民政、教育、衛生系統的殘疾人公共服務機構有少量殘疾人專業服務人才外，社會民間殘疾人服務機構的專業人才十分缺乏。需要制訂殘疾人社會保障、社會服務人才培養規劃。公辦機構一線在職人員職業前途不明，流失率高，影響單位穩定和服務質量。建議疏通在職專業技術人員職稱晉升渠道，並希望財政部門充分考慮殘疾人服務的特殊性、艱苦性，參照特殊教育的做法，適當提高殘疾人服務機構契約制人員的經費定額，穩定一線護工隊伍。
二、2014年主要工作安排
2014年將深入學習貫徹十八屆三中全會精神，貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃和殘疾人事業“十二五”發展綱要及新型城市化發展“1+15”政策檔案、市委十屆五次全會精神，推進殘疾人“兩個體系”建設，加快殘疾人事業的發展步伐，力爭在殘疾人事業各方面均有新的發展、新的突破。
(一)推進殘疾人“兩個體系”建設。全面實施殘疾人事業“十二五”發展綱要,加快殘疾人事業發展。在階段性檢查評估基礎上，認真總結先行先試的基本做法和經驗，按照《“十二五”時期殘疾人兩個體系建設指導性評估指標》，分解24項評估指標，組織對照檢查和落實，擬制定《廣州市深化殘疾人社會保障和服務體系建設三年行動方案(待定名)》，統籌推進工作落實，重點推進工作是：完善殘疾人社會保障和服務體系，健全殘疾人合法權益保障制度。完善殘疾人參加基本養老、基本醫療等社會保險的資助政策，逐步建立殘疾人綜合津貼制度,形成殘疾人生活補助、康復和教育資助、職業訓練津貼等項目的自然增長機制。加強按比例安排殘疾人就業工作，拓展公益性崗位安置殘疾人就業渠道，最佳化殘疾人就業服務、就業援助。推進實施醫教結合的特殊教育模式，加快發展殘疾兒童學前教育。提升殘疾人社區康復、托養服務，鼓勵、引導和資助社會組織進入殘疾人服務業。在各區、縣級市建立社區精神康復綜合服務中心和殘疾人法律援助工作站。
(二)完善社會保障。組織實施困難殘疾人專項補助金工作和重度殘疾人護理補貼制度的完善和提標工作。推進對口支援新疆、西藏、貴州，發展當地殘疾人事業的結對幫扶工作，推進雙到扶貧工作。推進農村殘疾人的扶貧開發工作和農村殘疾人扶貧基地的建設和扶持工作。研究制定資助殘疾人足額繳交社保的政策的落實、實施工作。做好殘疾人醫療保障和醫療救助方面續保工作。
(三)加強教育培訓服務。推動有教育需求的適齡殘疾兒童100%接受教育。對0-18歲廣州市殘疾兒童康復教育情況進行全面摸查，建立特殊兒童篩查、評估與保護制度和特殊教育對象跟蹤管理制度。對殘疾學生家長開展系列培訓，配合教育部門加快特殊教育學校標準化建設和普通學校特殊教育資源教師培養，提高殘疾兒童學前教育率和職業教育率。在市殘聯直屬學校開展教學觀摩活動，大面積開設殘疾人文化補習班，普及殘疾人計算機套用常識。繼續開展手語、盲文研究與推廣工作，組織殘健融合活動。加強心智障礙人士職業教育，增加殘疾人職業教育聯絡點，探索支持性就業工作模式。
(四)促進殘疾人就業。推動有就業意願且有就業能力的殘疾人100%就業工作。與人力資源和社會保障部門合作，做好2014年殘疾人就業援助月工作。繼續實施城鎮殘疾人就業工程，實現新增殘疾人就業1500人、新增殘疾人培訓1700人的任務。組織實施第五屆廣州市殘疾人職業技能競賽，選拔優秀選手參加第五屆廣東省殘疾人職業技能競賽。制定出台《廣州市殘疾人就業扶助辦法》，建立按比例安排殘疾人就業的表彰與獎勵制度。推進《廣州市按比例安排殘疾人就業辦法》的修訂工作。加強殘疾人集中就業基地建設，繼續挖掘企業建設殘疾人集中就業基地，繼續扶持殘疾人自主創業。研究、探索輔助性就業、庇護性就業殘疾人社會保險資助的可行性。加強對基層殘聯工作者殘疾人就業服務、社會保障、教育、托養、民辦資助業務的培訓，提高服務能力。
(五)大力解決“托養難”問題。制定出台《關於提高康園工療機構資助標準的通知》，解決購買康園中心服務問題，提高康復訓練經費和職業訓練津貼標準。制定出台《廣州市殘疾人托養機構建設及服務規範》，作為政府購買殘疾人托養服務的依據。推動托養規範化建設，組織相關服務機構編寫殘疾人托養及社會工作案例。制定出台《廣州市民辦殘疾人服務機構資助試行辦法實施細則》，完善民辦殘疾人托養服務機構資助政策。作好2013年度民辦殘疾人服務資助的評審工作，組織第三方機構對成功接受2013年民辦殘疾人服務資助的機構進行績效評估。組織托養機構培訓、經驗交流活動。
(六)紮實推進康復服務。做好《廣州市康復資助電子審批系統》的完善工作，力爭年底實現康復資助服務網上申報和審批、網上結算申報和審批，殘疾人服務檔案和訓練檔案四大功能模組的整合使用，總體上實現殘疾人社區康復工作電子化操作。修訂康復資助政策。結合康復站建設，繼續推進居家康復工作。推進全市殘疾人社區康復站的建設工作，全市再配置52個社區康復站康復訓練器材，並引入專業服務到新配置的康復站，至2014年底，全市177個社區康復站投入服務。繼續協調衛生部門把殘疾人社區康復工作納入公共衛生績效考評範圍以及協同做好“全國殘疾兒童隨報及早期康複試點工作”。做好康復人才培訓工作。推進殘疾人康復項目納入醫保統籌目錄。做好“愛耳日”、“愛眼日”、“世界自閉症關愛日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”的宣傳教育活動。
(七)做好宣傳、文化、體育工作。組織舉辦2014年廣州市第九屆殘疾人運動會，組織殘疾人運動員參加國際、國內各項體育賽事。組織推進“殘疾人文化、體育進社區”項目推進。組織做好第24次全國助殘日活動、2014廣州市愛心滿花城助殘服務周活動。跟進推動廣州愛心公園項目建設相關工作，2014年底完成愛心公園建設工作。
(八)持續推進無障礙環境建設。貫徹落實國家《無障礙環境建設條例》，修訂《廣州市無障礙設施建設管理規定》，配合相關部門制訂實施方案。重點推進家庭無障礙工程，家庭無障礙改造全面鋪開，按照規範流程，統一技術標準，加強監督，確保質量。按照《廣州市殘疾人家庭無障礙改造工程實施方案》的時間節點抓好落實，確保有改造需求的殘疾人家庭無障礙改造任務。積極推進信息和交流無障礙，推動廣州市公共機構提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。積極與社會各界合作開展網際網路和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發和推廣，推動廣州市網際網路網站無障礙建設工作。進一步落實殘疾人相關優惠政策。與羊城通公司協商，改進殘疾人乘車IC卡的辦理流程，提高辦卡效率，保證IC卡質量，進一步的方便殘疾人。
(九)加強維權、法律援助工作。及時、認真處理信訪件，加強殘疾人維權、法律援助力度。按照“強化領導責任、強化部門責任、強化屬地責任、強化首辦責任”要求，落實信訪工作，接待殘疾人及家屬來信、來訪，處理殘疾人群體性事件;認真辦理重點信訪件;協辦市領導大接訪。擬會同市司法局，推進各區、縣級市建立殘疾人法律援助工作站，協商出台政策檔案，落實殘疾人法援工作人員和經費問題。
(十)完善信息化服務。繼續推進市殘聯電子政務業務平台建設，完善提升相關業務系統。推動“實名制”，建設殘疾人數據中心。繼續完善入口網站建設，增強服務能力，開展面向殘疾人和公眾的業務受理服務，逐步完善與殘疾人業務相結合的網上辦事功能，強化網站與公眾的互動功能，提高市殘聯入口網站的功能和質量。按照中國殘聯、省殘聯要求做好採集殘疾人事業數據統計工作。
(十一)推進殘疾人基礎服務設施建設。按市政府常務會議決定事項妥善解決廣州市殘疾人體育運動中心、廣州國際殘障人文化交流中心等已建工程項目調整增資的歷史遺留問題。一季度3項殘疾人基礎設施建設(廣州康復實驗學校、廣州市農村特殊教育學校、廣州市康寧果園場)開工建設，加快工程建設進度。協調市林業和園林局、民政局、天河區政府等加快推進“廣州愛心公園”建設。推進中國殘聯、省殘聯支持的中國殘疾人輔具中心華南基地項目建設。繼續推進區域性精神康復服務中心的建設工作，年內完成13個區域性精神綜合服務中心建設。
(十二)加強作風紀律建設。深入學習貫徹十八屆三中全會精神，加強思想政治工作，提供精神動力。落實民眾路線教育實踐活動整改措施，加強制度建設。以建設“學習型黨組織 ”為切入點建設“學習型機關”，貫徹落實《“改進機關作風行動”實施方案》(穗直工字〔2013〕11號)，結合爭先創優活動加強殘在線上關和事業單位作風紀律建設。抓好黨風廉政建設，繼續加大對“三公”消費的監管力度，按要求實現“三公”消費在一定範圍內公開，進一步做好公務車問題專項治理工作。加強幹部、事業單位專業人員學習培訓工作。
