為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進義務教育優質均衡發展，辦區域性最好的教育，解決公辦義務教育學校資源不足的問題，制定如下工作方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市解決公辦義務教育學校資源不足問題工作方案
- 頒布時間：2020年4月14日
- 實施時間：2020年4月14日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中、省、市關於推進義務教育優質均衡發展相關部署，按照全市義務教育化解“大班額”三年攻堅計畫安排，堅持“政府主導、以縣為主，統籌規劃、分步實施，重點攻堅、標本兼治”的原則，統籌城鄉義務教育學校規劃布局和教育資源，加大經費投入，提升教育質量，著力解決公辦義務教育學校資源不足的問題，尤其是城區公辦義務教育學校“大班額”的問題，為全市人民提供更加優質均衡的義務教育。
二、目標任務
到2020年，全市新（擴）建義務教育階段公辦學校59所（新建22所、擴建37所），新增教學班1316個，新增學位61625個，全面完成《廣安市義務教育化解大班額三年攻堅計畫（2018—2020年）》任務，提高全市義務教育學校標準化水平和教育質量，著力解決公辦義務教育學校資源不足的問題。
2020—2022年，我市還將規劃建設義務教育學校26所（新建15所、改擴建11所），新增學位37730個，全市義務教育學校無大班額，起始年級班額實現標準化，公辦義務教育學校資源不足的問題基本解決。
三、主要問題
（一）城區學校規劃布局不夠合理的問題。隨著城鎮化進程的加快、二孩政策的落實和戶籍制度的全面改革，城區和部分鄉鎮學位需求大幅增加。但城區現有義務教育學校占地面積較小，現基本上已無再用於擴建的建設用地，學校周邊也基本無地可征，學校擴容十分困難。城區人口居住集中區也基本上無預留用地用於義務教育學校建設。有的在新開發區雖然預留了學校建設用地，但因征地、拆遷等難度較大，導致建設用地遲遲無法交付使用，規劃建設項目無法按預期開工建設。
（二）地方財政投入保障的問題。按照規劃，2018—2020年全市義務教育大班額化解預計共需投入資金約14億元。中、省“大班額”化解專項資金投入較少（我市每年大約1.5億元，三年總計4.5億元，地方財政需投入資金9.5億元），地方財政壓力較大。
（三）城鄉教師編制失衡的問題。2016年全市共核定教師編制33044個，截至2019年9月，實際在編教師30721人，空編2323個（不含2019年9月1日至今退休、調出教育系統等自然減員數）。部分城鎮學校由於編制未及時根據學生人數、班數進行調整及外借、下派、休產假教師較多等原因，在任教師嚴重不足。而一些鄉村學校（特別是城郊學校）由於生源短缺或流失，導致教師超編，教育資源大量閒置。全市缺編學校292所，缺編2671人，缺編學校絕大部分是城鎮學校；超編學校101所，超編766人，超編學校大部分是城郊鄉村學校。
四、工作措施
（一）統籌規劃建設學校。各區市縣人民政府、園區管委會要科學預測和準確把握城鎮一體化建設發展和學齡人口增長的實際，同步規劃和建設城鄉學校。要隨著城鎮人口密度增大，通過補、擴、置換等方式新建學校，切實解決規劃不合理、執行不嚴格、建設滯後的問題。圍繞“國中進鎮片區、國小相對集中、寄宿制管理”原則，充分考慮鄉鎮行政區劃調整和鄉村學校生源減少等情況，最佳化調整學校布局，科學規劃項目建設，對已撤銷建制的鄉鎮原則上不宜再投資新（擴）建義務教育階段學校。嚴格規範農村義務教育學校撤併程式，對必須保留的農村小規模學校要切實辦好，擴大寄宿制學校規模，將就近入學與合理寄宿有機統一，促使教育資源有效利用，疏緩城鎮學校壓力。
（二）大力增加廣安主城區（含三園區）教育資源。廣安主城區根據發展規劃、人口分布，結合現有學校布局、辦學條件和規模等情況，切實做好主城區新建學校布點。一是城南老城區。加快友誼中學高中部擴建步伐，待友誼中學新高中部建成後，除保留部分高中年級外，主要用於舉辦成一所九年一貫制學校，緩解東方國小、希望國小、廣安實驗學校壓力。二是城南東南片區。按照東南片區發展規模（預計居住人口10萬，學齡人口達到20000人，義務教育階段學齡人口大約12000人）和東南片區現有義務教育學校容納能力（東南片區現有廣安實驗學校和廣安中學實驗學校2所義務教學學校，按辦學標準，可提供學位6000個，東南片區存在學位缺口6000個），規劃在中橋片區地塊占地50畝，新建1所規模3000人的九年一貫制學校，解決承平盛世片區、中廣悅府片區等學生入學問題。三是神龍山片區。按照原神龍山片區整體開發規劃，在神龍山片區基礎建設的同時啟動學校建設。四是棗山片區。按照棗山園區發展規劃和廣安區西溪新城片區居住人口、學校布點情況，在棗山園區火山大道西段征地30畝，新建一所2100人規模的國小，解決火山大橋附近新開發區學齡兒童入學問題，緩解廣安區富源國小、希望國小壓力。
到2020年，廣安經開區、棗山園區、協興園區應規劃建設義務教育學校6所，其中，廣安經開區1所，新建奎閣國小校，新增教學班24個、新增學位1080個；棗山園區4所，新建棗山鎮國小校，新增教學班54個、新增學位2520個，新建廣安友誼錦藝學校（帝谷公園旁），新增教學班36個、新增學位1680個，擴建穿石鄉國小校，新增教學班30個、新增學位1350個，按照棗山園區發展規劃和廣安區西溪新城片區居住人口、學校布點情況，在棗山園區火山大橋旁征地30畝，新建一所2100人規模的國小，解決火山大橋附近新開發區學齡兒童入學問題，緩解希望國小壓力；協興園區1所，新建西溪學校1所（扯渡村），新增教學班60個（國小36個、國中24個），新增學位2820個（國小1620個、國中1200個）。
廣安經開區奎閣國小、棗山園區穿石鄉國小校、廣安友誼錦藝學校已建成，秋季投入使用；棗山鎮國小校主體工程已建成，正在進行附屬工程建設，預計在2021年春季投入使用，火山大橋旁邊新建國小正進行規劃。協興園區西溪學校已完成規劃選址、用地審批、方案設計等前期工作，2020年8月開工建設，計畫2022年秋季投入使用。
（三）加快建設項目實施進度。落實統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的主體責任，著力解決城區（縣城）義務教育學校資源嚴重不足的問題。將解決適齡兒童少年就近入學及化解義務教育階段大班額問題作為重點民生工程，強化責任意識、目標意識、進度意識，按照三年攻堅計畫加快義務教育公辦學校建設步伐，儘快啟動目標任務剩餘項目，進一步加大力度、加大投入、加快進度，創新舉措狠抓落實，確保年度目標任務圓滿完成，為適齡兒童少年提供充足的學位。
（四）推進義務教育均衡發展。大力實施義務教育薄弱環節改善和能力提升項目，加大教育信息化建設，通過信息化手段解決農村學校優質資源不足、學科教師缺失等問題。探索學校聯盟、集團化辦學、對口幫扶、學區化管理等辦法，在學校管理、師資調配、設備配備等方面共建共享，推動優質教育資源下沉，縮小城鄉差距、校際差距。嚴格執行義務教育階段招生政策，堅持劃片招生、就近入學原則，建立轄區適齡兒童少年動態監測機制，科學制定劃片招生區域，逐步分流大校額、大班額學校學生。嚴格學籍管理，確保學生規範有序流動。同時嚴查義務教育階段學校收取“擇校費”現象，杜絕人為因素產生“大班額”。凡是有“大班額”的城鎮義務教育階段學校，不允許擠占校內教學資源舉辦幼稚園、學前班。以前校記憶體在的幼稚園、學前班，要制定整改計畫，逐年化解，保證有限的教育資源用於義務教育，並形成長效機制。
（五）統籌調配使用教師。按國家標準，及時足額配齊配足義務教育師資力量。大力推進“縣管校聘”試點，實行城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和動態管理，加強城鄉教師雙向流動，城區教師要積極下鄉支教，鄉村教師也要定期“上掛”，既緩解城區學校教師緊缺問題，又切實提升鄉村薄弱學校師資水平，推動義務教育從基本均衡逐步向優質均衡邁進。嚴格執行《廣安市人民政府辦公室關於印發鄉村教師支持計畫實施辦法（2015—2020年）》等檔案規定，嚴禁抽（借）調鄉村學校教師從事非教育和教學工作。在充分調研的基礎上，依法對現行教師支教政策進行科學調整，確保教育公平，促進公民辦教育規範、健康、有序發展。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各區市縣、園區要認真執行“國務院領導、省（市）統籌、以縣為主”的義務教育管理體制，落實縣級政府承擔義務教育發展主體責任。政府主要負責人要親自抓親自管，分管領導要具體抓具體管，定期研究解決問題，經常督促檢查，用過硬舉措和務實作風把這項工作抓牢抓實。
（二）強化部門配合。市縣兩級教育、財政、發展改革、住房城鄉建設、自然資源規劃等部門，要樹牢大局意識，各司其職，形成合力。教育行政主管部門要發揮統籌協調、建設管理作用，及時掌握工作進展情況，加強工作督促和項目建設管理。財政、發展改革等部門要加強資金統籌，最佳化支出結構，加大經費投入，同時與教育部門協同配合，爭取中央和省里更多項目資金支持。自然資源規劃、住房城鄉建設等部門，要做好義務教育學校規劃建設、質量監管等工作，確保早建設早投用。
（三）嚴格督促指導。規劃建設的義務教育學校項目，納入各區市縣（園區）重大項目加快推動實施。市委目標績效辦、市政府教育督導團、市教育體育局等相關部門定期開展督促指導，對工作不力、落實不到位的單位和個人嚴肅問責。
政策解讀
為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力推進公辦幼稚園、義務教育學校建設，切實解決就近上公辦幼稚園“入園難”、義務教育學校資源不足等問題。為深入貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》《四川省實施消除義務教育學校大班額專項規劃（2017—2020）》和市委市政府辦區域性最好的教育工作目標，努力實現幼有所育、學有所教，推進義務教育優質均衡發展。近日，市人民政府辦公室印發了《廣安市解決就近上公辦幼稚園難問題工作方案》《廣安市解決公辦義務教育學校資源不足問題工作方案》的通知。
主要內容
《廣安市解決公辦義務教育學校資源不足問題工作方案》共由五部分組成
第一部分：總體要求。堅持“政府主導、以縣為主，統籌規劃、分布實施，重點攻堅、標本兼治”的原則，著力解決公辦義務教育學校資源不足的問題。
第二部分：目標任務。明確到2020年，全面完成《廣安市義務教育化解大班額三年攻堅計畫（2018—2020年）》目標任務。到2022年，全市義務教育學校無大班額，起始年級班額實現標準化，公辦義務教育學校資源不足的問題基本解決。
第三部分：主要問題。提出了“城區學校規劃布局不夠合理的問題”“地方財政投入保障的問題”“城鄉教師編制失衡的問題”等。
第四部分：工作措施。提出了“統籌規劃建設學校”“大力增加廣安主城區（含三園區）教育資源”“加快建設項目實施進度”“推進義務教育均衡發展”“統籌調配使用教師”等。
第五部分：工作要求。主要有“加強組織領導”、“強化部門配合”、“嚴格督促指導”等。
目標任務
目標一：到2020年，全市規劃新（擴）建公辦幼稚園160所，讓80%的適齡兒童能在公辦幼稚園上學。
目標二：到2022年，全市規劃新（擴）建義務教育學校26所，實現義務教育學校無大班額，起始年級班額實現標準化。
保障措施
加強領導。各區市縣、園區政府主要負責人要高度重視，統籌規劃、周密部署，確保公辦幼稚園、義務教育學校早建設早投用。
落實責任。各地各部門要樹立大局意識，各司其職，形成合力，要做好公辦幼稚園、義務教育學校規劃建設、質量監管等工作，精心組織項目工程建設。
保障師資。加大契約制幼兒教師和保育員招聘力度，足額配齊配足義務教育學校師資力量，切實解決教師結構性缺員及編制不足等問題。
加大投入。將公辦幼稚園、義務教育學校建設資金通過爭取省級地方債券資金和納入同級財政預算安排，確保項目建設順利實施。
逗硬考核。對實施規劃成效突出的區市縣（園區）予以獎勵，對履行職責工作不力、落實不到位的單位和個人嚴肅問責。
