為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實解決就近上公辦幼稚園“入園難”問題，強力推進公辦幼稚園建設，保障好基本民生，努力實現幼有所育、學有所教，制定如下工作方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市解決就近上公辦幼稚園難問題工作方案
- 頒布時間：2020年4月14日
- 實施時間：2020年4月14日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》要求，按照全域實施公辦學前教育示範市三年行動計畫安排，堅持“問題導向、目標管理，全域規劃、分步實施，突出重點、適度超前”的原則，採取新建、擴建、小區配建等方式，進一步加快公辦幼稚園建設，重點解決縣城以上城區適齡兒童“入園難”的問題。
二、目標任務
在全面完成2018—2019年目標任務的同時，紮實抓好2020年建設任務落實。到2020年，全市規劃新（擴）建公辦幼稚園160所，其中，新建116所（城區68所，鄉鎮48所），擴建28所（城區9所，鄉鎮19所），小區配套建設幼稚園16所，新增學位數61950個，讓80%的適齡兒童能在公辦幼稚園上學，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，解決公辦幼稚園資源不足的問題。
三、主要問題
（一）建設用地調整的問題。由於原選址用地落實難度較大，全市有10所公辦幼稚園需要重新選址。其中，市本級2所，原市車管所、市武警消防支隊等項目，由於建設地塊涉及土地整理等情況，無法啟動建設；廣安區城北2所，果豐幼稚園（原廣安區消防中隊）拆遷難度大，平橋幼稚園（錦繡山河小區配套）應由開發商配建，但未開工建設。岳池縣2020年規劃的12所公辦幼稚園有6所因建設用地無法落實，需重新進行規劃選址。
（二）項目建設進度滯後的問題。受疫情防控影響，人員到位不足，部分續建項目無法按原計畫復工建設；有的項目復工後，短期內無法投入足夠人力、機械設備等，致使建設進度一定程度上受到影響。
（三）地方投入不足的問題。個別地方單純依靠上級資金，地方配套資金沒有到位。有的地方沒有將公辦幼稚園契約制教師、保育員等“五險”納入財政預算，幼稚園收取的保教費支付契約制教師、保育員“五險”後，幼稚園正常運轉存在困難。
（四）管理體制不夠完善的問題。全市有68所中國小附設幼稚園，這部分幼稚園無獨立法人資格、無獨立教師事業編制，存在“國小化”問題。
四、工作措施
（一）同步規劃建設。嚴格按照城鎮發展規模及人口增長情況，同步科學統籌規劃布局幼稚園，落實儲備教育規劃用地，確保學前教育發展滿足城鎮發展需要。強化規劃方案剛性執行，規劃方案一經確定要嚴格按規劃方案組織實施，對確需調整的，要按相關規定程式論證並審批後方可調整。
（二）最佳化調整布局。堅持“任務數不減，總目標不變”的原則，對三年規劃因土地無法落實、拆遷難度大等無法實施的項目，及時組織相關部門進行研究，重新調整規劃選址、優先落實土地等問題，及時開工建設。
1. 市本級建設的原市車管所公辦幼稚園，要加快土地整體開發，由開發商配建幼稚園，無償移交廣安區政府舉辦成公辦幼稚園。
2. 市本級建設的錦繡山河配建幼稚園，根據錦繡山河原土地出讓有關協定，開發商應配套建設2所幼稚園（凌雲橋頭緊鄰東南片區1所、平橋1所），按照錦繡山河房屋交付情況，先建凌雲橋頭緊鄰東南片區幼稚園，由廣安區政府負責與開發商協商，將凌雲橋頭緊鄰東南片區原規劃用於建設幼稚園的10畝土地無償交給廣安區政府，再無償劃撥給市教育體育局啟動建設。
3. 市本級建設的原市武警消防支隊公辦幼稚園，因土地未整理，無法開工建設。經市自然資源規劃局與易園集團協商，在神龍山公園旁（億林龍城一期商住房後面）劃撥10畝土地給市教育體育局啟動建設。
4. 廣安區城北果豐幼稚園因拆遷難度大，土地落實難等問題，調整到北辰街道新天地規劃建設；平橋幼稚園（錦繡山河小區配套）由於開發商未建設，調整到官盛新區進行建設。
5. 岳池縣因土地落實難，需調整規劃的6所幼稚園，即老車站幼稚園調整到成果路幼稚園，科創幼稚園調整到東城明珠幼稚園，第八幼稚園調整到公園三號幼稚園，第九幼稚園調整到御峰幼稚園，御府幼稚園調整到雍景路幼稚園，齊福鄉幼稚園調整到臨溪鎮幼稚園。
（三）加快工程建設進度。針對每個幼稚園的不同情況，最佳化審批流程，實行統籌安排、同步推進、現場辦公，儘量把工作往前趕，把時間節點往前移，最佳化流程，縮短審批時間，儘快啟動建設所有項目。針對每個幼稚園建設中存在的具體問題，具體分析、專題研究，並拿出切實可行的工作措施。對尚未啟動建設的幼稚園，召開專題會議逐個研究、制定方案，確定項目開工時間，確保快速完成項目建設前期工作。每個幼稚園要對照時間、倒排工期、掛圖作戰，以目標倒逼進度，確保有序、快速推進每個項目建設。
（四）切實保障資金需求。將公辦幼稚園建設所需地方配套資金足額納入預算，優先安排解決，統籌資金調度，確保建設資金所需。加強項目資金管理，設立專賬，杜絕剋扣、截留、擠占和挪用，確保項目資金專款專用。對新投入使用的60所公辦幼稚園運行成本精準核算，核定收支，參照在編在職幼兒教師公用經費預算標準，將契約制幼兒教師和保育員公用經費納入財政預算，保障幼稚園正常運轉。嚴格按照契約制幼兒教師和保育員管理辦法，足額兌現工資，保障幼兒教師和保育員待遇，確保教師隊伍穩定。
（五）努力提高保教質量。結合工程建設進度，科學制定公辦幼稚園招生政策。市、縣教育行政主管部門要充實學前教育管理、教研人員力量，要將符合條件的規模較大（原則上6個班180名幼兒）的中國小附屬幼稚園剝離出來，建成具有獨立法人資格的實體。要主動對接，爭取支持，採取派員到省級優質園跟班學習、參加業務培訓等方式，確保“名園帶動工程”取得實效。同時通過開展賽課活動、業務技能比賽、師資培訓工作等，提升幼教師資業務水平和保教水平。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市委確定的“鞏固提升年”“攻堅年”，也是推進公辦學前教育三年行動計畫的關鍵之年，各區市縣、園區要認真執行“國務院領導、省（市）統籌、以縣為主”的學前教育管理體制，落實縣級政府承擔學前教育發展主體責任，紮實做好建設土地供給、財政資金投入、師資配備等保障工作。各區市縣、園區政府主要負責人要親自抓親自管，分管領導要具體抓具體管，定期研究解決問題，經常開展督促檢查，用過硬舉措和務實作風把這項工作抓牢抓實。
（二）強化部門配合。市縣兩級教育、財政、發展改革、住房城鄉建設、自然資源規劃等部門，要樹牢大局意識，各司其職，形成合力。教育行政主管部門要發揮統籌協調、建設管理作用，及時掌握工作進展情況，加強工作督促和項目建設管理。財政、發展改革等部門要加強資金統籌，最佳化支出結構，加大經費投入，與教育部門協同配合，積極爭取中央和省上更多項目資金支持。自然資源規劃、住房城鄉建設等部門，要做好公辦幼稚園規劃建設、質量監管及小區配套幼稚園驗收移交等工作，確保早建設早投用。
（三）嚴格督促檢查。要按照基本建設程式及相關法律法規、行業標準規定，建立項目監督檢查的長效機制和評估機制，規劃建設的幼稚園項目，按照市定民生工程納入年度績效考核。市委目標績效辦、市政府教育督導團、市教育體育局等單位要開展監測評估和跟蹤檢查，及時通報落實情況，對工作滯後的單位和個人啟動問責機制，對慢作為、不作為，影響工作進度和工程質量的，嚴格追究相關人員失職瀆職責任，確保公辦幼稚園建設項目按時按質高效推進。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直相關部門：
《廣安市解決就近上公辦幼稚園難問題工作方案》《廣安市解決公辦義務教育學校資源不足問題工作方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。
廣安市人民政府辦公室
2019年4月14日
政策解讀
為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力推進公辦幼稚園、義務教育學校建設，切實解決就近上公辦幼稚園“入園難”、義務教育學校資源不足等問題。為深入貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》《四川省實施消除義務教育學校大班額專項規劃（2017—2020）》和市委市政府辦區域性最好的教育工作目標，努力實現幼有所育、學有所教，推進義務教育優質均衡發展。近日，市人民政府辦公室印發了《廣安市解決就近上公辦幼稚園難問題工作方案》《廣安市解決公辦義務教育學校資源不足問題工作方案》的通知。
主要內容
《廣安市解決就近上公辦幼稚園難問題工作方案》共由五部分組成
第一部分：總體要求。堅持“問題導向、目標管理，全域規劃、分步實施，突出重點、適度超前”的原則，加快公辦幼稚園建設，重點解決縣城以上地區適齡兒童“入園難”的問題。
第二部分：目標任務。明確到2020年，全市規劃新（擴）建公辦幼稚園160所，新增學位數61950個，讓80%的適齡兒童能在公辦幼稚園上學，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，解決公辦幼稚園資源不足的問題。
第三部分：主要問題。提出了“建設用地調整難的問題”“項目建設欠進度的問題”“地方投入不足的問題”“管理體制不夠完善的問題”等。
第四部分：工作措施。提出了“同步規劃建設”“最佳化布局調整”“加快工程建設進度”“切實保障資金需求”“努力提高保教質量”等。
第五部分：工作要求。主要有“加強組織領導”“強化部門配合”“嚴格督促檢查”等。
