庫倫旗2013年政府工作報告

2014年2月18日在庫倫旗第十五屆人民代表大會第二次會議上

旗人民政府旗長 門德白乙拉做的工作報告。

基本介紹

• 中文名：庫倫旗2013年政府工作報告
• 性質：工作報告
• 地點：庫倫旗
• 時間：2013年

相關背景

-2012年11月28日在庫倫旗第十五屆人民代表大會第一次會議上旗人民政府旗長 門德白乙拉

主要內容

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請旗政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、過去五年政府工作的簡要回顧

2008年以來，在旗委的正確領導下，在旗人大、旗政協的法律和民主監督下，旗政府團結帶領全旗各族幹部民眾，深入落實科學發展觀，積極應對各種挑戰和考驗，拼搏進取，攻堅克難，不辱使命，圓滿完成了旗第十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

過去五年，是奮力前行、結構調優的五年。預計到今年年底，全旗地區生產總值完成70億元，是2007年的3倍，年均遞增28%，其中，第一產業增加值15億元，第二產業增加值37億元，第三產業增加值18億元，分別是2007年的2倍、5倍和3倍，三次產業比由2007年的34:32:34調整到2012年的22:52:26;財政收入完成3.7億元，是2007年的4倍，年均遞增25%;全社會固定資產投資完成50億元，是2007年的5倍，年均遞增37%;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到15200元和6780元，分別較2007年增長6587元和3430元，年均遞增12%和15%。

過去五年，是工業提速、質效提升的五年。預計到今年年底，工業企業實現銷售收入94億元，是2007年的6倍，年均遞增44%;實現工業增加值 27億元，是2007年的5倍，年均遞增39%;上繳稅金2億元，是2007年的6倍，年均遞增41%。全旗獨立核算工業企業發展到169戶，其中規模以上企業達到27戶，分別是2007年的1.2倍和3倍。工業項目建設取得歷史性突破。五年來，全旗共引進實施工業項目76個，總投資103億元，其中投資1億元以上項目19個，投資5億元以上項目5個，投資10億元以上項目3個。東蒙水泥有限公司三期工程、佐源糖業有限公司糖製品生產等一批立旗型項目相繼建成投產，並已成為全旗財稅收入的支柱。以打造銷售收入超百億元工業園區為目標，推進了總投資10億元、占地面積30平方公里的庫倫瀋陽工業園區和三家子工業城建設。庫倫瀋陽工業園區自2011年以來完成投資2.8億元，實施了總長14.4公里的園區道路及配套工程。三家子工業城今年啟動了投資1.6億元的一期工程，實施了總長5.5公里的園區道路及配套工程。

過去五年，是農村發展、農民增收的五年。全旗設施農業發展到5萬畝，食用菌總規模達到3000萬棒，分別是2007年的9倍和10倍。2012年全旗糧食產量達到10億斤以上。2012牧業年度，全旗牲畜總頭數達到131.4萬頭(只、口)，較2007年增長43.4萬頭(只、口)。五年來，完成人工造林85萬畝，封沙育林48萬畝。完成水土保持綜合治理面積150平方公里。新修水庫塘壩11座，除險加固水庫13座，新增節水灌溉面積22萬畝。實施玉米膜下滴灌1.1萬畝，其中5000畝為全區首個地表水玉米膜下滴灌典型示範項目。推進了嘎海山水庫建設項目，項目建議書現已編制完成。全旗完成沙化退化草牧場圍封220萬畝，建立塔敏查乾沙帶封禁保護區120萬畝，15度以上坡耕地和沙區人均8畝外耕地治理17萬畝，向城鎮搬遷轉移286戶、993人口。自治區政府批覆我旗為革命老區旗縣。完成了集體林權制度改革，開展了農村集體經濟組織“三資”清理登記工作，不折不扣地落實了各項惠農惠牧政策，通過“一卡通”累計發放惠農惠牧各類補貼資金7億元。

過去五年，是繁榮三產、特色彰顯的五年。編制完成了《庫倫旗旅遊產業發展規劃》。投資1.4億元，對庫倫三大寺進行了修繕保護。2010年庫倫三大寺被評定為國家4A級旅遊景區，成為通遼地區第二個國家4A級旅遊景區。投資6759萬元，建設了安代博物館和哈達泰植物園。舉辦了“中國·庫倫首屆安代文化藝術節”，“庫倫三大寺宗教旅遊文化節”和汽車沙漠越野挑戰賽等活動，宣傳和推介了庫倫。與錦州金港文化傳播有限公司簽訂了投資10.5億元的塔敏查乾沙漠旅遊綜合開發項目協定。開發了山水人家、綠都名苑、安代佳園等住宅小區，開發建築面積超過100萬平方米。商貿物流日漸活躍，阿利坦商貿步行街、時代春天購物廣場等商業中心建成投入使用。加快了以雜糧交易、牲畜交易、農資供應為主的農村集貿市場建設，建立並完善各類合作經濟組織138個。

過去五年，是構建平台、改善基礎的五年。累計完成固定資產投資106億元，實施了一批事關庫倫長遠發展的重點基礎項目。以打造“生態山城”，建設宗教文化特色旅遊鎮為目標，重點建設了庫倫鎮新城區，實施了以宗教文化為底蘊的舊城區改造。投入城鎮基礎設施建設資金17億元，新城區建設在短期內形成了主體框架，庫倫鎮區由原來的7.8平方公里拓展到11.2平方公里。城鎮市政道路達到68公里，集中供熱面積達到118萬平方米。建成區綠化覆蓋率達到37%，人均擁有綠地面積11.5平方米。公路基礎設施建設完成投資7.4億元，建設二級公路57公里，三級公路156公里，通村沙石路590公里，通村水泥路294公里，形成了鄉村公路格線局;投資8.3億元的庫甘鐵路建成通車，結束了庫倫不通鐵路的歷史;投資11.7億元的庫甘一級公路工程全面啟動。實施了庫甘220千伏一次變和扣河子220千伏一次變工程，結束了庫倫沒有220千伏一次變的歷史。新建和改造66千伏變電站11座，新建66千伏線路103公里，完成低壓網改造1026公里。

過去五年，是為民惠民、服務民生的五年。安置城鎮新增就業人員6514人，其中高校畢業生就業2200人。發放小額擔保貸款8727萬元，社保補貼600萬元。發放城鄉醫療救助資金932萬元，救助困難民眾41925人次。提高了城鄉低保、五保供養對象補助標準，提高了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險支付標準和新型農村合作醫療籌資標準。投入5000餘萬元，解決了職稱聘任、績效工資、“三類生”等遺留問題。投資1840萬元，新建了庫倫旗光榮院、庫倫旗中心敬老院和扣河子中心敬老院。啟動了城鄉居民養老統籌惠民工程，60歲以上老人享受了養老金。新建廉租住房948套、4.5萬平方米，農村危土房改造3950戶，棚戶區改造占地面積達到100萬平方米。啟動了4個蘇木鎮周轉房建設工程，建設蘇木鎮周轉房7212平方米。投資1670萬元，完成了72處飲水安全工程，解決了2.2萬人口的飲水安全問題。投資3119萬元，實施了涉及49個嘎查村的公益事業建設“一事一議”財政獎補項目。扶持8000個貧困戶、3.2萬人口穩定解決了溫飽。

過去五年，是和諧發展、事業進步的五年。完成了319個自然村“村村通”廣播電視工程。啟動了校舍安全工程，投資1.6億元，新建、加固校舍17.5萬平方米;投資4746萬元，實施了2所旗直幼稚園搬遷新建和5所蘇木鎮幼稚園、8所較大村幼稚園及小村聯辦幼稚園新建工程。啟動了投資6000萬元的30所標準化學校建設工程。投資1300萬元，新建8處、改擴建1處社區辦公場所。啟動運行了人口計生與其它部門信息共享工作機制。全旗12個基層衛生院全部實施了基本藥物制度。紮實推進了節能減排工作，庫倫鎮污水處理廠投入運行。完成了“五五”普法目標任務，“六五”普法紮實開展。啟動了投資1500萬元的“平安庫倫”天網安全防控體系工程。落實安全生產責任制，保持了安全生產平穩態勢。認真落實信訪工作領導責任制、包案制和信訪接待日等制度，民眾的合理訴求得到有效解決。同時，關心下一代、老年體協、老年科協等事業不斷發展，婦女兒童合法權益得到保障，群團、社團組織工作穩步開展;科技、科協、審計、監察、統計、氣象、民族宗教、質監、檔案以及殘疾人事業都取得了新的成績。

各位代表，過去五年是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、民眾得到實惠最多的五年。五年來的每一天變化、每一項成績、每一個進步，源自於旗委最堅強有力的領導、最統攬全局的謀劃、最科學民主的決策，得益於旗人大、旗政協及社會各界最有效的監督、最有力的支持、最積極的建言，歸功於廣大幹部民眾最實幹的精神、最辛勤的付出、最到位的執行。在此，我代表旗人民政府及全體組成人員，向為全旗經濟社會發展做出積極貢獻、付出不懈努力的各位代表、各位委員，並通過你們向奮戰在各條戰線上的廣大幹部民眾，向所有關注、關心、支持全旗經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們工作中還存在著許多困難和問題，突出表現在：經濟總量小，城鎮化水平低，財源型、支撐型骨幹企業少，達產達效的企業不多;農牧業產業化水平低，基礎設施建設薄弱，抵禦自然災害的能力不強，農牧民增收渠道不寬，貧困面還比較大;第三產業發展緩慢，帶動力不強，旅遊業的特色優勢和潛力還沒有得到深入有效的挖掘，金融業服務滿足不了全旗經濟社會快速發展的需求;個別部門職能和工作作風轉變還不到位，少數幹部思想解放程度不夠，工作作風不實，服務意識和執行力不強，工作效率不高。對於這些問題，我們將高度重視，採取有效措施切實加以解決。

二、今後五年政府工作的總體思路和目標任務

各位代表，未來五年，是“十八大”提出全面建成小康社會的關鍵時期，也是我旗搶抓機遇、跨越趕超的攻堅時期。縱觀庫倫發展，從外部環境看，國家出台支持內蒙古又好又快發展的實施意見，將在產業發展政策和資金等方面有針對性地加大對內蒙古地區的支持力度;隨著自治區東西部聯動戰略和全市融入東北經濟一體化戰略的深入實施，將給我旗跨越趕超帶來強大的外部動力。從我旗自身看，庫甘鐵路、庫甘一級公路、庫甘220千伏一次變和扣河子220千伏一次變等一批事關庫倫長遠發展的重大工程相繼實施運行，為跨越趕超奠定了良好的基礎條件;東蒙水泥三期工程、佐源糖業食品生產線、國電和風風電項目、香港協鑫集團鉛鋅礦項目等一批重點工業項目的實施，蕎麥、畜禽、食用菌、林草等農村產業的穩步發展，特色旅遊資源開發紮實起步，為跨越趕超提供了強有力的產業支撐;通過五年來的苦幹實幹，艱苦實踐，我們的發展思路更加清晰，發展定位更加準確，發展步伐更加堅實。這些都為我們實現又好又快發展奠定了良好基礎，積累了寶貴經驗，凝聚了強大力量。我們一定不辜負時代賦予的歷史使命和全旗人民的殷切期望，堅定信心不動搖、奮力趕超不鬆勁、創新實幹不停步，為開創庫倫的美好未來而不懈努力。

今後五年，我旗經濟社會發展的總體思路是以黨的“十八大”精神統攬全局，以開放轉型、創業富民為主線，以穩中求進、跨越趕超為基調，以人均重點指標走進全市前列為目標，堅定不移地實施工業強旗、生態立旗、科教興旗戰略，做大做強工業、做實做特農業、做精做優城鎮，切實抓好特色文化旅遊，切實改善民生福祉，切實加強各項社會事業，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，實現建設富裕、文明、和諧、美麗新庫倫的目標。

到2017年全旗經濟社會發展主要指標預期目標為：全旗地區生產總值達到200億元，年均增長23%。其中：第一產業增加值達到20億元，年均增長5%;第二產業增加值達到120億元，年均增長27%;第三產業增加值達到60億元，年均增長27%。三次產業比達到10:60:30。財政收入達到10億元，年均增長22%。全社會固定資產投資達到125億元，年均增長20%。社會消費品零售總額達到35億元，年均增長21%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到32200元和14240元，年均分別增長16.1%和16%。人口自然增長率控制在11‰以內。主要污染物排放達到國家、自治區要求。

(一)集聚產業，提升質量，構建工業支撐體系

到2017年，全旗工業增加值達到76億元，銷售收入達到286億元，實現稅金達到7億元。規模以上企業達到60家。圍繞這一目標，以“雙百億工程”為核心，以庫倫瀋陽工業園區和三家子工業城為平台，著力打造六大產業。建材產業，以東蒙水泥有限公司、瀋陽鐵道庫倫旗水泥製品有限公司等企業為龍頭，做好產業鏈延伸和產業集聚文章。到2017年，建材產業實現增加值7億元以上。礦產開發及有色金屬加工產業，抓好鑫源有色金屬製品有限公司生產，積極盤活庫倫瀋陽電纜有限公司，加快推進恆通嘉星金屬製品有限公司高鈦渣加工、錦州海潤金屬製造有限公司四氯化鈦生產、協鑫礦業有限公司鉛鋅礦開發、不金可銅業有限公司銅礦開發和碳酸鈣生產項目建設，促其儘快投產見效。大力引導企業進行產品精深加工，促進產業最佳化升級。到2017年，礦產開發及有色金屬加工產業實現增加值15億元以上。綠色食品及農畜產品加工產業，以佐源糖業有限公司為龍頭，打造東北乃至全國糖類食品生產加工基地。以佐源糖業有限公司、蕎田生態科技有限公司等企業為龍頭，並積極引進精深加工項目，大力發展以蕎麥為主的綠色有機食品加工業。以阿琪瑪食品、草原安代等肉食品加工企業為龍頭，打造特色牛肉加工產業。到2017年，綠色食品及農畜產品加工業實現增加值25億元以上。醫藥生物科技產業，狠抓蒙藥研發與技術攻關，將庫倫蒙藥廠建成全國最大的蒙藥科研和生產基地，實現年產蒙藥500噸。深入挖掘庫倫驢醫用價值，加快天龍生物科技項目建設，構建集抗菌肽、驢皮阿膠為主的生物科技產品研發生產基地。同時，積極引進生物製藥企業。到2017年，醫藥生物科技產業實現增加值7億元以上。機械製造及精細化工產業，積極引進發達地區汽車農機製造等高附加值產業，填補我旗製造業空白，引進建設5戶技術水平高，產值過億的機械製造企業，並積極引進精細化工項目。到2017年，機械製造及精細化工產業實現增加值5億元以上。新能源及高新技術產業，加大風、光、生物質等新能源開發利用力度，積極引進新技術、新能源產業項目，努力打造新的經濟成長點。促動國電和風、興源生物質燃料項目儘快建成投產，推進浙大桑尼能源科技有限公司、四川通威有限公司光伏發電等項目，爭取早日開工建設。到2017年，新能源及高新技術產業實現增加值10億元以上。

(二)統籌發展，穩步推進，加快新農村建設步伐

到2017年，全旗第一產業增加值達到20億元。抓產業發展。新建設施農業5萬畝，新建特色種植業6萬畝，新增飼草料基地20萬畝。抓好規模化養殖業、大力發展農區畜牧業，推動畜牧業健康快速發展，全旗牲畜飼養量達到168萬頭(只、口)，其中，牛存欄40萬頭、羊存欄77萬隻、豬存欄49萬口。做好蕎麥特色產業發展文章，加大蕎麥產品精深加工研發力度，提高蕎麥產業附加值。加快發展沙區襯膜水稻，實現北部沙區人均1畝的目標。抓生態建設。深入實施“生態立旗”戰略，堅持治沙、治山、治水不動搖，改善生態環境。全旗完成人工造林40萬畝，其中，經濟林13萬畝，樟子松15萬畝，生物質能源林9萬畝，商品用材林3萬畝。封沙育林50萬畝，跡地更新造林20萬畝，村屯綠化50個，義務植樹350萬株，四旁植樹250萬株。全旗森林覆蓋率達到35%。完成封禁保護治理工程150萬畝，15度以上坡耕地和嚴重沙化坨沼地退耕還林4.5萬畝，搬遷轉移農牧民1000戶、4000人口。抓水利水保。按照充分利用地表水、合理開發地下水、千方百計截留天上水的思路，做好“三水”文章。新增高產節水高效農田38萬畝，實施3條中小河流河道治理工程，5條河流重要山洪溝治理工程，開工建設嘎海山水庫等15座中小型水庫，實施7座重點小型病險水庫除險加固工程。開工建設102處農村飲水安全工程，解決3.5萬人口飲水難問題。抓新農村建設。加大新農村規劃建設力度，整合相關項目資金，推進村容村貌整治，最佳化農牧業產業結構，壯大主導產業和特色產業規模，促進農民穩定增收。今後五年，完成50個嘎查村的新農村示範村建設。

(三)突出特色，整合提升，加快第三產業發展

今後五年，要把旅遊業作為第三產業發展的核心來抓，依託濃厚的民族宗教文化底蘊和沙漠水庫等自然資源，全面提升旅遊業的規模水平，建設內蒙古東部和東北地區特色旅遊休閒基地。啟動庫倫三大寺國家5A級旅遊景區、塔敏查乾沙漠國家4A級旅遊景區、安代博物館國家3A級旅遊景區創建工作。啟動實施安代生態保護園區項目。加大旅遊服務業建設力度，改善服務環境。適時舉辦“中國·庫倫第二屆安代文化藝術節”、“第二屆庫倫三大寺宗教旅遊文化節”、“首屆中國蕎麥文化節”、“首屆中國蒙醫藥文化節”等特色旅遊節慶活動，提升知名度和影響力。到2017年遊客人數力爭突破60萬人次。以旅遊產業帶動提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，發展信息網路、金融保險、居民社區服務等現代服務業。在抓好物流產業發展規劃的基礎上，以庫甘鐵路、巴新鐵路和庫甘、庫平一級公路等交通樞紐為依託，大力發展物流業。到2017年，新建綜合性物流園區3處，農產品批發交易市場4個，再生資源綜合交易市場1個，改造新建標準化基層供銷社6個，建成規範農民專業合作組織50個。

(四)立足長遠，把握關鍵，加快推進發展平台建設

城鎮建設上，開展好《庫倫旗總體規劃》、《庫倫旗縣域規劃》、《庫倫旗歷史文化名鎮保護性規劃》和《城市棚戶區改造規劃》編制工作。按照打造“生態山城”，建設宗教文化特色旅遊鎮的總體目標，實施鎮區環路、後府街至火車站工程，新城區杏壇路、迪安齊路、格根路向北延伸工程，舊城區文化街、幸福路等路段維修改造工程。修建鎮區停車場，解決停車難問題。鋪設燃氣管網10公里、給排水管網36公里，改造供熱管網30公里。實施好庫倫鎮區主要街路兩側建築物立面改造及綠化工程。實施占地面積150萬平方米的棚戶區改造工程。引導農村人口向城鎮轉移，實施好城中村改造，到2017年，庫倫鎮區面積達到15平方公里，城鎮人口力爭達到8萬人。同時，注重集約利用土地，開展好土地收儲工作，嚴禁占用基本農田。交通基礎設施建設上，完成庫甘、庫平一級公路工程，謀劃啟動平安地至阜新北京瀋高速出口一級公路，打通出區達海通道;謀劃實施庫甘鐵路二期工程。實施庫倫至大沁他拉和庫倫至阜新等出口公路升級改造為二級公路工程。新修通村水泥路830公里，實現全旗所有行政村通水泥路。啟動北部沙區自然村暢通工程。電力基礎設施建設上，新建及擴建改造66千伏變電站7座，新增主變18台，新建改造66千伏線路415公里、10千伏線路490公里，改造低壓線路180公里。

(五)關注民生，構建和諧，加快推進社會事業和民生工程

加大扶貧開發和革命老區等項目實施力度，到2017年，累計扶持貧困戶1.2萬戶、4.6萬人口穩定脫貧。積極開展送科技下鄉活動，抓好農牧民實用技術培訓。完成校安工程和30所標準化學校建設任務。以行政村為單位或採取小村聯辦的方式，建立30個教學點及幼稚園。狠抓民族教育，發展職業教育，加強師資隊伍建設，提高教育教學質量。打造安代、蕎麥、宗教、蒙醫藥四個特色文化品牌。加強旗、鄉、村三級文化基礎設施建設，加大文化遺產保護力度，積極爭取文化產業項目。推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務基礎和人才隊伍建設，加快發展蒙醫藥事業。健全突發公共衛生事件應急機制，加強疾病預防控制體系建設。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。強化食品藥品市場監管，確保食品藥品市場安全有序。提高城鄉居民最低生活保障水平，擴大醫療保險覆蓋面。突出抓好高校畢業生就業工作。實施農村牧區危土房改造3600戶。落實節能減排工作責任制，強化源頭治理，改善環境質量，創建國家級生態旗。處理好安全穩定和發展的關係，加強信訪工作，推進“平安庫倫”建設，抓好安全生產工作。

三、2013年政府工作安排

2013年工作的總體要求：以黨的“十八大”精神為指導，以穩中求進、跨越趕超為基調，以開放轉型、創業富民為目標，堅持工業強旗、生態立旗不動搖，強力推進“三化”互動，有力保障和改善民生，全力提升全旗經濟社會綜合實力。

2013年經濟社會發展主要奮鬥目標是：全旗地區生產總值達到90億元，同比增長29%。其中第一產業增加值達到17億元，同比增長10%;第二產業增加值達到49億元，同比增長34%;第三產業增加值達到24億元，同比增長33%。三次產業比調整到19:54:27。財政收入達到4.6億元，同比增長25%。全社會固定資產投資達到65億元，同比增長30%。城鎮居民人均可支配收入達到17660元，同比增長16%;農牧民人均純收入達到7880元，同比增長16%。社會消費品零售總額達到15.5億元，同比增長24%。人口自然增長率控制在11‰以內。主要污染物排放達到國家、自治區要求。

(一)凝心聚力抓工業經濟

圍繞壯大工業支柱產業，推進“雙百億工程”建設，擴張工業經濟規模。2013年全旗工業實現銷售收入118億元，同比增長25%;實現增加值34億元，同比增長25%;工業固定資產投資達到31億元，同比增長25%。

強力推進，加快項目建設。通過專項推進、一事一議等措施，加快項目建設進度。確保高鈦渣加工、佐源原糖生產、銀泉佳品包裝、高頻焊管生產、不金可銅礦開發、彩鋼板加工和羊絨針織製品生產等項目在上半年建成投產;木糖醇生產、食品添加劑生產、蒙藥廠蒙藥生產和黑曜岩深加工等項目在10月底前建成投產;鉛鋅礦開發一期項目、首宇甜菊糖生產項目在年底前建成投產。確保四氯化鈦生產、天龍生物科技生產線、高濃縮水溶肥生產、紫花苜蓿種植及深加工、樹脂膠粘劑生產、碳酸鈣生產、保利爾蒙藥、園藝設施產品加工等已簽約項目在上半年全部開工建設。同時，加快推進風電和光伏產業發展。準確把握髮達地區產業轉移、資本外溢與我旗產業發展的結合點，做實、做細前期工作，跟蹤對接，重點引進產業鏈延伸和非資源型項目。改善招商環境，加大招商力度，形成領導幹部帶頭招商、部門單位全力招商、社會各界參與招商的良好引資氛圍。年內爭取引進國內市外資金38億元。

用心服務，力促企業達產達效。實行一企一策，提升服務質量，促動企業達產達效。東蒙水泥有限公司、庫倫蒙藥廠、鑫源有色金屬製品有限公司、忽必烈酒業有限公司要抓好生產經營，佐源糖業有限公司、瀋陽鐵道庫倫旗水泥製品有限公司、韜盛水泥製品有限公司等企業要儘快達產達效，提高財政貢獻率。蕎田生態科技有限公司、阿琪瑪食品有限公司、九泰興源中藥材有限公司要加強企業產品研發創新，積極拓展市場。伊爾波斯工貿有限公司、鑫盛工貿有限公司、萬通化工有限公司、利豐化工有限公司要加大原料收儲力度，確保滿負荷生產。農電公司要在保障電力供給的基礎上，力爭年內售電量達到3.5億度。採取合作、兼併或重組等方式，積極盤活庫倫瀋陽電纜有限公司資產。啟動聯發木業、眾誠木業生產線搬遷工作。

搭建平台，全面提升園區承載力。推進庫倫瀋陽工業園區和三家子工業城配套基礎設施建設，重點完善給排水、供電、道路、通訊等基礎設施。庫倫瀋陽工業園區要實施好供水管網建設和以綠化、亮化、淨化為重點的園區環境建設;三家子工業城要抓好一期道路收尾及相關配套設施工程，啟動實施66千伏三家子變電站增容工程。要集約利用園區土地，堅決清理園區圈而不建的項目。年內，園區新開工固定資產投資500萬元以上項目20個，工業園區實現銷售收入82億元。

(二)多措並舉抓“三農”工作

緊緊圍繞實施“8511521113”工程，全旗第一產業實現增加值17億元，同比增長10%。

全力抓好節水和中小型水利工程建設。抓好節水增糧行動、土地整治重大工程、農業綜合開發等節水農業項目，新增節水高產高效農田10.5萬畝。推廣小南京窪玉米膜下滴灌和養畜牧東嘎查玉米全覆膜技術，新建玉米膜下滴灌和全覆膜示範區4萬畝以上。推廣測土配方施肥和農作物病蟲害防治技術。實施病險水庫除險加固工程5處。推進嘎海山水庫前期工作，年內取得實質性進展。

大力發展設施農業和特色種植業。抓好現有設施農業生產，提高利用率。新發展設施農業1萬畝。發揮好庫倫鎮西山食用菌基地、蘊綠菌業的龍頭作用，並積極引進深加工企業，抓好庫倫鎮白廟子、扣河子鎮平安、六家子鎮九家子、白音花鎮排樓等食用菌小區的生產經營，年內全旗食用菌產量達到2500萬斤。因地制宜發展高效特色種植業，北部沙區沙地襯膜水稻發展到1萬畝;中南部蘇木鎮新發展西瓜4萬畝。加大蕎麥良種推廣力度，建立以中南部蘇木鎮為核心區域的30萬畝綠色有機蕎麥示範帶。

強力推進建設型畜牧業。2013年全旗牲畜飼養量達到137.8萬頭(只、口)，同比增加6.4萬頭(只、口)，其中，牛存欄27.7萬頭、羊存欄68萬隻、豬存欄38萬口。推進擴繁母牛“萬千百十”工程，新增規模化育肥牛養殖場2個，養母牛超千頭嘎查村2個、超百頭養殖場(小區)4個、超十頭養殖戶400戶。新建棚舍10萬平方米、窖池4萬立方米。新建飼草料基地5萬畝，青貯5萬畝。與北京牧人草業有限公司合作建立3萬畝紫花苜蓿種植基地。抓好扣河子鎮羅家杖子養豬小區建設，確保年內出欄生豬1萬口以上。依託天龍生物科技項目，採取“公司+基地”的模式，大力發展驢產業。

著力加強生態建設。年內完成人工造林8萬畝，其中，經濟林3萬畝，樟子松2萬畝，灌木能源林3萬畝。封沙育林8萬畝，跡地更新造林5萬畝，村屯綠化10個，義務植樹50萬株，四旁植樹30萬株。推進收縮轉移戰略，實施生態保護及治理工程50萬畝，其中塔敏查乾沙帶封禁保護區建設40萬畝，主幹公路兩側治理10萬畝。搬遷轉移生態環境脆弱地區農牧民170戶、715人口。啟動面積20平方公里的依河項目區水土保持治理項目。

合力抓新農村示範村建設。以六家子鎮小南京窪村、庫倫鎮萊斯嘎查等16個嘎查村為重點，加大村屯整治力度，整合項目資金，強化基礎設施建設，發展主導產業，樹立新農村建設典型。開展“陽光工程”、“雨露計畫”等培訓，確保年內輸出勞動力4.4萬人次。做好集體林權制度改革後續工作，完成“三資”清理登記工作任務，抓好各項惠農惠牧政策落實。

(三)突出特色抓三產服務業

加快特色旅遊資源開發。啟動庫倫三大寺周邊環境整治，庫倫三大寺國家5A級旅遊景區和安代博物館國家3A級旅遊景區創建工作。推進投資10.5億元的塔敏查乾沙漠旅遊開發項目，啟動建設庫倫蒙藥博物館。採取措施，全力推介，全面提高旅遊接待服務水平。啟動庫倫三大寺和蒙藥廠間棚戶區居民搬遷工作，建設“宗教蒙醫藥文化交融長廊”。系統地展現庫倫特色文化旅遊資源 ，深入挖掘文化內涵。2013年，全旗接待遊客力爭超過25萬人次。

大力發展商貿物流業。啟動建設一處綜合性物流園區，引進物流企業。加強蘇木鎮集貿市場建設。協調上級金融部門，增加金融網點和服務視窗，改善金融服務環境。發展農村合作經濟組織，推進“新網工程”建設，新建農牧民專業合作組織10個，專業合作社示範社2個，基層供銷社3個，綜合服務中心1個，連鎖農資店、農家店20個，批發交易市場1個。

規範有序發展房地產業。嚴把土地供應、規劃審批關，促進房地產業平穩健康發展。年內實施房地產開發面積30萬平方米。結合房地產開發，推進棚戶區改造，改善貧困居民住房條件。加強社區服務管理，完善社區功能，營造良好的小區居住環境。

(四)持之以恆抓基礎設施建設

抓城鎮建設，打造生態宜居之城。完成《庫倫旗總體規劃》和《庫倫旗歷史文化名鎮保護性規劃》編制工作，啟動《庫倫旗縣域規劃》、《城市棚戶區改造規劃》和2個蘇木鎮總體規劃、2個新農村規劃編制工作。開展庫倫鎮國家級歷史文化名鎮申報創建工作。實施南環路建設和西出口、幸福路、景觀大道至庫甘一級公路維修改造工程。完成15公里污水管網、2公里燃氣管網和10公里供熱管網改造工程。實施10條小街小巷硬化工程，建設5處移動公廁。加大鎮區綠化力度，新增綠化面積3萬平方米。抓好北山農貿市場、南山農資綜合市場工程，啟動原糧食局北側、信用聯社東側等棚戶區改造工程。

抓交通、電力基礎設施建設，最佳化發展環境。抓好庫甘、庫平一級公路建設，謀劃庫甘鐵路二期連線巴新鐵路工程。加強鄉間公路養護和管理，確保通村公路暢通。實施哈爾稿輸變電新建、66千伏三家子變電站增容和66千伏白音花變電站改造工程。

(五)以人為本抓民生保障

注重以人為本，注重提高弱勢群體的生活質量，認真解決廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

紮實推進扶貧開發工程，增強民眾脫貧致富能力。通過實施革命老區等項目，購進基礎母牛2340頭，養豬2000口，開發襯膜水稻2000畝，搬遷貧困戶100戶，培訓農牧民300人，發放小額貸款3000萬元。年內扶持2400戶、9600人口整體脫貧。

加強社會保障工作，改善民眾生活質量。開展技能培訓、創業培訓，多渠道、多形式開發就業崗位，年內發放小額擔保貸款2000萬元，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。擴大養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險覆蓋面，醫療保險和生育保險實現市級統籌，啟動社會保障卡業務。完善城鎮和農村居民社會養老保險制度，參保比例達到96%以上。發展社會福利事業，做好社會救助、擁軍優屬、救災救濟等方面的工作。

堅持以人為本， 傾力做好惠民實事。一是繼續實施校舍安全和幼稚園建設工程，努力改善辦學條件。二是實施122公里的通村水泥路工程，新增18個暢通行政村，切實解決農村民眾出行難問題。三是實施20處飲水安全工程，解決4800人安全飲水問題。四是實施16個低壓台區農村低壓網改造和農田排灌線路工程，設立120個嘎查村電費便民繳納點，改善供電質量，方便民眾繳費。五是完成農村牧區危土房改造900戶，改善農村貧困民眾住房條件。六是通過考錄等方式，解決200名高校畢業生就業問題。七是在庫倫鎮修建1處停車場，解決鎮區停車難問題。八是啟動庫倫鎮區供水工程，切實解決鎮區居民生活用水難問題。九是在庫倫鎮舊城區新建1處綜合性體育活動場館，為居民健身休閒提供設施較為完善的場所。十是新建地面數位電視發射基站1處，使5000戶農民能夠收看到市、旗兩級電視節目。

(六)統籌兼顧抓社會事業

開展送科技下鄉活動。完成1.7萬戶“戶戶通”工程建設任務，推進有線電視網路數位化整體轉換和雙向化改造。“蒙醫藥文化之鄉”申報工作確保年內得到批覆。開展送戲、送圖書等文化下鄉和社區文化活動，年內城鄉基層大型民眾文化活動不少於20場，深入農村牧區基層演出不少於100場。繼續推進校安工程，穩步推進學校標準化建設，抓好旗蒙古族幼稚園、直屬幼稚園和蘇木鎮、較大村及小村聯辦幼稚園續建工程，啟動實施回民幼稚園新建工程。旗醫院病房樓和蒙醫院病房樓於年內投入使用。確保旗醫院通過二甲醫院評審。加快城鄉醫療服務、公共衛生服務和醫療保障一體化建設，加強醫療衛生人才隊伍建設。抓好嚴控非政策生育、綜合治理出生人口性別比偏高問題和優生促進三項重點工作。完成集體土地確權發證工作。抓好節能減排工作，嚴把環境保護準入關，提高建設項目環境影響評價執行率。加強社會管理創新，維護社會穩定。做好新形勢下的民眾工作，建立信訪維穩工作“一崗雙責”制度，完善社會矛盾糾紛排查調處和社會穩定風險評估機制，有效化解社會矛盾。開展“六五”普法，完善突發事件應急管理機制，推進“平安庫倫”建設。落實安全生產責任制，抓好重點領域的安全整治，保持安全生產的平穩態勢。

四、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務對新一屆政府工作提出了新的更高的要求，我們將自覺踐行科學發展觀，切實加強政府自身建設，努力建設執行有力、落實到位、人民滿意的政府。

興實幹之風，提高政府執行力。要苦幹實幹，進一步改進工作作風，腳踏實地，紮實做事。要創新思維，以開闊的思路、創造性的工作推進各項事業上新水平。要提高效率，強化機關效能建設，健全分級負責、考核問責、跟蹤問效、效能監察等相關制度，建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，確保政令暢通，執行到位，落實有力。要嚴格督查，確保部署有動作、反映有回音、工作有落實。

履依法之責，增強政府操作力。嚴格按照法定許可權和程式履行職責，堅決服從旗委的正確領導，認真執行人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監督。進一步轉變政府職能，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，暢通民意溝通渠道，擴大公眾知情權、參與權、監督權，推進行政決策的科學化、民主化、制度化。