巴彥縣人民政府辦公室關於印發《巴彥縣“十三五”規劃編制工作方案》的通知根據《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發 〔2005〕33號）和黑政辦發〔2014〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發全省“十三五”規劃編制工作方案的通知》精神，結合我縣實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：巴彥縣人民政府辦公室關於印發《巴彥縣“十三五”規劃編制工作方案》的通知
- 地區：黑龍江省
簡介,具體內容,
簡介
各鄉鎮政府，縣政府各部門：
經縣政府同意，現將《巴彥縣“十三五”規劃編制工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
“十三五”時期是我縣加快推進工業新型化、農業現代化、農 村城鎮化和全面建設小康社會目標的關鍵時期。科學編制和有效實施“十三五”規劃關係我縣長遠發展，對全面提高我縣綜合實力、地區競爭力和抗風險能力，推動 經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。為做好全縣“十三五”規劃編制工作，根據《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發 〔2005〕33號）和黑政辦發〔2014〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發全省“十三五”規劃編制工作方案的通知》精神，結合我縣實際，制定本 方案。
具體內容
一、指導思想
編制“十三五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想 為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、省政府、市委、市政府做出的戰略部署，準確把握縣情和發展階段特徵，立足科學發展，加快轉變經濟 發展方式，著重解決關係我縣國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十三五”時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全縣未來五年 國民經濟和社會發展的行動綱領。
二、遵循原則
從巴彥經濟社會發展實際出發，從農牧業、民生、縣域財力實際為切入點，與省市制定的規劃方向、規劃內容相吻合，集思廣益，多角度對接：
1.各部門單位與省市對口部門相對接。
2.各部門與各行業專家對接。
3.各部門與各行業代表對接。
4.與各階層民眾對接，包括人大代表、政協委員、群團組織等。
三、主要任務和分工
（一）研究重大問題
結合我縣經濟社會發展實際，充分吸收2014年以來縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十三五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科學文化、改革開放、人民生活和資源環境等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。
（二）編制總體規劃
總體規劃要突出縣域特色，明確全縣國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由縣發改局委託社會中介組織負責起草。
（三）編制專項規劃
根據我縣國民經濟和社會發展特點，以及“十三五”總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據。專項規劃由縣直有關部門負責起草。
四、進度安排
主要分為4個階段：
第一階段（準備和前期研究階段）：2015年9月。向縣政府匯報編制“十三五”規劃工作安排，對規劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大調研課題；研究確定編制專項規劃領域，初步確定各領域重大建設項目；做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段（基本思路研究階段）：2015年10月。研究確定全縣“十三五”總體規劃基本思路；組織召開由縣直部門、離退休老幹部、企業家及社會各界人士參加的座談會，徵求對規劃基本思路的意見和建議；聽取人大財經委和縣政協專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善後報縣政府。
第三階段（綱要框架研究階段）：2015年11月。根據縣政府確定的總體規劃思路和社會各界人士的建議，起草形成全縣“十三五”總體規劃綱要基本框架；完成各專項規劃的研究起草工作，做好相應的徵求社會各界意見、廣泛開展諮詢論證、加強各方面的協調和銜接工作。
第四階段（綱要起草完善階段）：2015年12月。認真起草全縣“十三五”總體規劃綱要草案；廣泛徵求社會各界對綱要草案的建議，組織專家開展諮詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對綱要草案進行修改完善後，請縣政府審定，報縣委通過，提交縣人大審議。
五、工作要求
（一）突出規劃重點
科學界定規劃編制領域，規劃重點要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規範市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。
（二）加強對重大工程的研究和論證
要 研究確定一批關係全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，這些項目應儘早啟動前期研究及論證工作。需要省審批、平衡和協調的重大項目，要搞 好與省總體規劃的銜接，力爭納入省總體規劃中。特別是各行業規劃編制部門一定要認真研究國家政策和投資方向，把符合國家投資政策和具有一定前瞻性的項目納 入自己行業規劃中來。
（三）增強規劃編制的民主性和科學性
要廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編製程序上，要建立和完善規範化的民主制度、銜接制度和評估制度等。加強規劃評估論證工作，除本部門、本系統的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。
（四）嚴格遵守時間節點，高標準完成規劃
9月30日前各部門完成行業專項規劃，報發改局；12月10日前社會中介組織基本完成“十三五”規劃綱要最終稿確定工作。
六、保障措施
（一）提高思想認識
各部門要提高思想認識，注重以解決長遠問題編制規劃。要充分認識我縣發展新的階段性特徵和面臨的風險挑戰，突出改革創新，著力在破解深層次矛盾上取得更大進展，為我縣未來發展奠定良好基礎。
（二）加強組織領導
縣政府成立以分管副縣長湯繼福同志任組長的全縣“十三五”規劃編制工作領導小組，副組長由各位副縣長擔任，成員單位由縣政府序列內部門組成。領導小組辦公室設在縣發改局，負責規劃編制具體組織協調工作。
（三）落實規劃經費
根據國發〔2005〕33號檔案精神，規劃編制工作所需經費，由規劃編制部門商同級財政部門列入部門預算。
