為加強對安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的管理，規範安全評價、安全生產檢測檢驗行為，岳陽市應急管理局制定了《岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法》，岳陽市應急管理局於2021年12月31日印發. 本辦法自頒布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法
- 頒布時間：2021年12月31日
- 實施時間：2021年12月31日
- 發布單位：岳陽市應急管理局
全文,檔案解讀,
全文
第一章 總則
第一條 為加強安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的管理，規範安全評價、安全生產檢測檢驗行為，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部第1號令）、《湖南省人民政府辦公廳關於推進行政審批中介服務標準化建設的指導意見》（湘政辦發[2019]50號）、《岳陽市行政審批中介服務超市管理暫行辦法》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構（以下簡稱安全生產中介服務機構）及其從業人員在岳陽市行政區域內的執業行為，以及本市各級應急管理部門對安全生產中介服務機構實施監督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱安全生產中介服務機構，是指依法設立、具有獨立法人資格並取得安全評價資質的安全評價機構和取得安全生產檢測檢驗服務資質的安全生產檢測檢驗機構。
第四條 安全生產中介服務機構及其從業人員在開展法定安全評價和檢測檢驗過程中，應遵守法律法規及相關執業規範，自覺接受各級應急管理部門的監督。
第五條 應急管理部門依法對安全生產中介服務機構在本行政區域內開展的安全評價、安全生產檢測檢驗活動等執業行為實施監督檢查，對發現的違法違規行為依法處罰。
第二章 技術服務
第六條 安全生產中介服務機構應按規定取得相應的資質證書，方可在本市行政區域內開展法定安全評價、檢測檢驗活動。
第七條 安全生產中介服務機構嚴格按照資質證書的業務範圍承攬安全評價和檢測檢驗業務，嚴禁超業務範圍承攬業務。
第八條 安全生產中介服務機構及其從業人員應當依照法律、法規、規章、標準，遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執業準則，獨立開展安全評價和檢測檢驗，並對其作出的安全評價和檢測檢驗結果負責。
第九條 安全生產中介服務機構應加強內部管理，嚴格自我約束。專職技術負責人和過程控制負責人應當按照法規標準的規定，加強對安全評價、檢測檢驗活動的管理。
安全評價項目組組長應當具有與業務相關的二級以上安全評價師資格，並在本行業領域工作三年以上。項目組其他組成人員應當符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準。
第十條 安全生產中介服務機構應實行信息公開制度，建立可供公眾查詢的信息網站，除國家秘密、商業機密、個人隱私之外，應將執業機構信息在本單位的網站上公開。應當按照有關規定在網上公開安全評價報告、安全生產檢測檢驗報告相關信息及現場勘驗圖像影像。
第十一條 安全評價中介服務機構應當在開展現場技術服務前七個工作日內，填寫《安全評價檢測檢驗機構從業告知書》（應急管理部第1號令附屬檔案4），書面告知省應急管理廳，接受項目實施地應急管理部門的監督檢查。
第十二條 安全生產中介服務機構及其從業人員應全面、客觀反映所評價檢測檢驗的安全事項，不得出具虛假和失實報告，不得有《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部第1號令）第二十二條規定的從業禁止行為。
第十三條 安全生產中介服務機構應合理收費，安全評價、檢測檢驗的技術服務收費按照有關規定執行。實行政府指導價或者政府定價管理的，嚴格執行政府指導價或者政府定價政策；實行市場調節價的，由委託方和受託方通過契約協商確定。安全生產中介服務機構應當主動公開服務收費標準，方便用戶和社會公眾查詢。
第十四條 生產經營單位可以自主選擇具有相應資質的安全生產中介服務機構開展法定安全評價和檢測檢驗技術服務。
第十五條 生產經營單位委託安全生產中介服務機構開展技術服務時，應當簽訂委託技術服務契約，明確服務對象、範圍、權利、義務和責任。
第十六條 生產經營單位應對安全生產中介服務機構執業行為進行監督，發現安全生產中介服務機構沒有派員到現場勘查、委託非安全評價檢測檢驗機構人員開展安全評價檢測檢驗等行為的，應向所在地應急管理部門報告。
第十七條 生產經營單位委託安全生產中介服務機構為其提供技術服務的，保障安全生產的責任仍由本單位負責。生產經營單位對本單位所提供的資料、安全評價和檢測檢驗對象的真實性、可靠性負責，並承擔有關法律責任。
第三章 監督管理
第十八條 應急管理部門應當依法履行職責，加強對本轄區內從事技術服務的安全生產中介服務機構執業行為的監督檢查。
應急管理部門制定年度執法計畫，對在本市行政區域內執業的安全生產中介服務機構資質條件保持情況、過程控制履行情況、評價檢測程式執行情況、接受行政處罰和投訴舉報情況，按照“雙隨機、一公開”的規定實施監督檢查，並確保每三年至少覆蓋一次。對受到投訴舉報或生產安全事故有關聯的安全生產中介服務機構，市應急管理局將對其進行重點檢查。
第十九條 應急管理部門在安全生產行政許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價檢測檢驗機構在安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規行為的，應當依法實施行政處罰，並將處理結果報資質認可機關。
安全生產中介服務機構有違法違規行為的，應急管理部門應嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》、《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部第1號令）有關規定進行處罰；涉嫌犯罪的，依照有關規定移交司法機關追究刑事責任。
第二十條 應急管理部門採取約談、通報批評、量化管理、“黑名單”管理制度等措施，加大對安全生產中介服務機構失信行為懲戒力度。
第二十一條 按照《湖南省人民政府辦公廳關於推進行政審批中介服務標準化建設的指導意見》（湘政辦發〔2019〕50號）、《湖南省安全生產監督管理局關於試行開展安全生產中介服務誠信評價的通知》(湘安監函〔2017〕93號)的相關要求，應急管理部門對具有相關服務資質，在本市行政區域內執業的安全生產中介服務機構及其從業人員開展誠信評價。
第二十二條 應急管理部門及其工作人員不得干預安全生產中介服務機構正常活動。
沒有法律法規依據，應急管理部門不得以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定安全生產中介服務機構準入障礙。
第四章 附 則
第二十三條 本辦法由岳陽市應急管理局負責解釋。
第二十四條 本辦法自頒布之日起施行。
檔案解讀
一、起草目的及背景
近年來，岳陽市應急管理局認真貫徹落實中央和應急管理部、省應急管理廳對“放管服”改革的決策部署和要求，堅持依法行政和惠民便民措施。
當前安全評價領域存在著一些突出問題，如安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可，安全評價機構出租出藉資質、評價人員出租出藉資格證書等。為此，應急管理部在全國範圍內開展了安全評價機構執業行為專項整治。為了加強對安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的管理，規範安全評價、安全生產檢測檢驗行為，我局制定了《岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法》。
二、起草依據
岳陽市應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部第1號令）以及《湖南省人民政府辦公廳關於推進行政審批中介服務標準化建設的指導意見》（湘政辦發[2019]50號）、《岳陽市行政審批中介服務超市管理暫行辦法》等相關政策法律法規規章，結合岳陽市實際制定《岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法》。制定過程嚴格按照法定程式，制定主體合法，程式合法，內容合法。
合法性規定主要有: 《中華人民共和國安全生產法》第七十二條 （一）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質條件，並對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立並實施服務公開和報告公開制度，不得租藉資質、掛靠、出具虛假報告。第九十二條 （一）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業整頓，並處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租藉資質、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，並處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者並處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。（三）對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
三、主要內容
《岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法》（以下簡稱“辦法”）共四章二十四條，主要內容如下：
第一章總則，共五條（第1—5條）。明確了《辦法》的制定目的、適用範圍和基本原則。
第二章技術服務，共12條（第6—17條）。包括安全生產中介服務機構執業資質、執業範圍、執業準則、信息公開和技術服務收費等相關規定，以及生產經營單位委託安全生產中介服務機構開展技術服務應承擔的義務和責任。
第三章監督管理，共5條（第18—22條）。應急管理部門依法履行實施監督檢查職責、對安全生產中介服務機構違法違規行為依法實施行政處罰、對安全生產中介服務機構及其從業人員開展誠信評價等相關規定。
第四章附則，共2條（第23—24條）。主要內容為《辦法》的解釋許可權和施行日期等內容。
《辦法》明確的重大事項主要有：
1.《辦法》明確了安全生產中介服務機構應按規定取得相應的資質證書，並嚴格按照資質證書的業務範圍在本市行政區域內開展法定安全評價、檢測檢驗活動。
2. 安全生產中介服務機構應實行信息公開制度。
3. 安全評價中介服務機構應當在開展現場技術服務前七個工作日內，填寫《安全評價檢測檢驗機構從業告知書》書面告知省應急管理廳，並接受項目實施地應急管理部門的監督檢查。
4.生產經營單位委託安全生產中介服務機構為其提供技術服務的，保障安全生產的責任仍由該生產經營單位負責。
5.應急管理部門應當依法履行職責，加強對本轄區內從事技術服務的安全生產中介服務機構執業行為的監督檢查，加大對安全生產中介服務機構失信行為懲戒力度。
《岳陽市安全生產中介服務機構管理辦法》結合了岳陽市安全評價領域現狀，對於強化應急管理部門監管責任、生產經營單位主體責任、安全評價機構直接責任，築牢安全底線，加強對安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構的管理具有重大意義。施行後將保持相對穩定，對執行效果將適時進行評估，對不適宜的規定將及時作出調整，以期更好地為安全生產中介服務機構執業行為提供指引。
