——2010年1月8日在岳陽縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長 黎四清
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年在攻堅克難、科學跨越中實現了保增長、保民生、強基礎、強後勁
2009年，是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對複雜多變的經濟形勢，在縣委正確領導下，全縣上下深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標，按照“以大智促發展，以大愛保民生，以大氣強基礎，以大德壯隊伍”的工作思路，強力推進六大發展戰略，攻堅克難，奮發求為，較好地完成了各項目標任務，呈現出發展提速增效、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。
預計全年完成地方生產總值112億元，增長16%，一、二、三產業分別增長4.5%、28.8%、12.3%，產業結構比為27.7：43.4：28.9。完成財政總收入3.2億元，增長14.6%；全社會固定資產投資100億元，增長51.5%；社會消費品零售總額38億元，增長25%。實現城鎮居民人均可支配收入14573元，增長16%；農民人均純收入6470元，增長11%；金融機構存款餘額39.9億元，其中居民儲蓄餘額28.8億元，淨增1.9億元。省委、省政府授予我縣全省“經濟強縣”稱號。
以加快產業發展為重點，促進經濟平穩較快增長。工業主導地位更加凸顯。規模工業企業達到120家，實現規模工業增加值 39億元，增長33.5%，被評為湖南省推進新型工業化工作先進縣和發展非公有制經濟先進縣。工業園區加快發展，縣工業園、新牆農業工業化園基礎設施逐步完善，服務功能和承載能力增強，新引進項目11個，竣工投產企業10家；麻塘電磁鐵、新開食品工業功能區競相發展，兩個功能區已落戶企業20家。重點產業加速發展，湖南科倫投資2.56億元啟動PP軟袋生產線項目，豐利紙業投資3億元新上鹼回收、5.1萬噸製漿、3萬噸A級衛生紙、中段廢水深度處理、3萬噸木漿生產線5個項目，全部投產後，企業可達到年產9萬噸製漿、12萬噸造紙的生產能力。自主創新能力提升，新增高新技術企業3家，新增湖南名牌、湖南著名商標4個，湖南科倫通過“C”標誌認證，組建2個省市級工程技術研究檢測中心。紮實開展企業幫扶活動，成立註冊資金5000萬元的中小企業信用擔保公司，較好地解決了中小企業融資難的問題。工業經濟成為我縣發展提速、產業升級、財稅增收的中堅力量，51家重點稅源企業累計入庫稅收1.378億元，占稅收收入的51%。農業基礎地位更加鞏固。農業質效穩步提升，被評為全國糧食生產先進縣和全省社會主義新農村建設先進縣。農業招商取得重大突破，湘鄂贛三省唯一一家國家級農業示範園——台灣農民創業園，經國台辦、農業部批准正式落戶我縣。新增土地流轉面積3.09萬畝，生豬、家禽、水產等養殖規模和優質稻、時鮮水果、花卉苗木、無公害蔬菜等種植規模進一步擴大。農業產業化加快推進，省、市級龍頭企業發展到17家，“湘”牌工藝扇、“銀絲米”獲中部（湖南）國際農博會金獎，農民專業合作組織穩步發展，芭蕉扇業合作社被確定為省級示範合作社。第三產業發展來勢更加強勁。旅遊發展日益加快。成立縣旅遊局，張谷英景區休閒度假中心、引景區建設有了實質性進展，精品線路置換工作全面完成，張谷英村榮獲“全國生態文化村”稱號，大雲山3A級景區成功創建。商貿流通日趨活躍。城鄉消費持續旺盛，完成家電、機車、汽車下鄉41754台（件），補貼資金1611萬元；啟動和田商業廣場配送中心建設，國家商務部“雙百市場工程”岳陽縣中心市場升級改造項目、“萬村千鄉市場工程” 35家農家店通過驗收，獲得國家扶持。
以化危為機保增長為重點，強力推進項目建設。招商項目加快推進。積極應對金融危機帶來的影響，創新招商方式，加大招商力度，總投資2億元的央企——南方水泥項目落戶我縣，實現了央企投資的重大突破；總投資4.68億的頤通管業項目成功引進，有望三年內成為年產值過10億元、稅收過5000萬元的骨幹企業；引進海納物流、海潤電氣、三源機械、亞泰陶瓷、弘康陶瓷等12個投資過億元的項目，在全市排第一位。全年共引進和續擴建招商項目118個，到位資金10.55億元。爭資項目順利推進。抓住國家擴大投資、拉動內需政策機遇，快速反應，加強銜接，積極向上爭資金、爭項目、爭政策。交通、水利、民生等重點國家投入項目到位資金5.22億元，所占份額高於全市六縣（市）平均份額數。重點工程項目紮實推進。開展項目建設和服務活動，事關發展、事關民生、事關環保的15個重點工程項目、9個“百日衝刺”重點推進項目相繼啟動或竣工。總投資過4億元的岳榮新一級公路全線竣工通車；全省縣境內唯一的一級公路榮鹿公路正式開工建設；2000噸級鹿角碼頭進入部、省計畫籠子；爭取了岳長高速榮家灣連線線4.5公里，為縣城東擴和工業園區拓展升級爭得發展空間；全省2009年度投資最省、速度最快、效益最好的文里22萬伏變電站建成營運。
以提質擴容為重點，紮實推進文明縣城創建。強力攻堅拉開縣城大格局。20項市政基礎設施建設全部完成，總投資2.03億元，是建縣以來投入力度最大、成效最明顯的一年。總投資5000萬元的五路交匯中心，僅用三個月時間全面竣工，成為城市的新中心，為打造全省縣城最美一條街奠定了堅實基礎。長丰南路、城南路、興榮西路全線貫通，荷花中路、興榮路、慶豐路、林沖路、青山路改造完工，縱貫南北、聯接東西的“五縱五橫”城區交通網路形成。著力提質提升縣城大形象。投資2600萬元的民心工程厚德廣場建成並對市民開放；完成52家“新包舊”、15 家拆圍見綠，完成 3.8萬平方米人行道板鋪設和 2 條背街小巷硬化。城區1086台客運三輪機車、41台四輪助殘機車平穩有序退出營運市場，新上32台公車，開設7條公交線路，投放100台出租汽車，實現了縣城交通最佳化升級。縣委黨校綜合報告廳投入使用，污水處理廠、職教中心實訓大樓、120急救中心、明德國小、富安花園小高層等項目加快推進，提升了縣城品位。嚴格整治提高縣城管理水平。環境衛生、門店管理、市場管理、交通秩序、建築施工管理齊頭並進，市容市貌實現了“一年大變樣”。開設“市民大講壇”，出台“十個請勿”規定，規範市民文明行為，市民素質和文明程度逐步提升。
以全力攻克重大民生問題為突破口，努力提高人民民眾的幸福指數。各項民生政策落到實處，新增財力突出保民生，全年配套資金在6000萬元以上，人民民眾在和諧共進中共享發展成果。重大民生問題得到較好解決。率全省之先啟動東洞庭漁民上岸和解困工作，在中洲、鹿角、麻塘、城關新建4個漁民新村，集中安置和分散安置了366戶漁民；毛田、雲山等山區老典型危房整治全面啟動，全部還建戶春節前可以搬進安全、舒適的新居；鐵山水庫所有渡船改為機動鐵駁船，對庫區民眾實行免費義渡；困擾多年的重大安全隱患特力商城整治有了重大實質性突破，將從根本上徹底解決問題。45項省市實事全面完成。新建廉租住房244套，完成經濟適用房1萬平方米；城鎮居民基本醫療保險達到11.6萬人，新農合參合率90.6%；“五金” 征繳達到1.3億元；城鄉最低生活保障實現應保盡保，14.6萬人參加養老、失業、醫療、生育、工傷保險，被評為全國基層低保規範化建設先進縣；庫區扶貧幫困力度進一步加大，被評為全國移民後扶先進集體。社會事業全面發展。衡量教育教學質量的主要指標居全市首位，被評為全國推進義務教育均衡發展先進地區、全國職業教育先進單位；鄉鎮綜合文化站建設、網咖整治及規範文化市場管理工作大力推進；城區有線電視數位化平移改造全面完成；計生工作連續五年位居全省一類縣行列，被評為全省流動人口計畫生育管理服務“一盤棋”工作先進單位；老幹部“兩項待遇”全面落實；還獲得了全國民眾體育先進縣、中華詩詞之縣等榮譽。農村基層組織建設得到加強。558個行政村已完成148個村級活動場所建設，首批137個村“一事一議”財政獎補政策全部落實到位，安排村級組織運轉經費2128萬元，比2008年淨增1110萬元，離任村幹部待遇有了較大幅度的提高。
以打黑除惡為切入點，切實維護社會穩定。堅決徹底打擊黑惡勢力。用鐵腕，出重拳，採取霹靂行動，徹底剷除黑惡勢力團伙9個，抓捕骨幹成員103人，9名充當黑惡勢力“保護傘”的國家工作人員被移交司法機關處理。並將打黑除惡與打擊地下錢莊結合起來，23家非法典當行、寄賣行被依法強制摘牌關門，民情調查下半年排名全省第59位，社會治安秩序明顯好轉。群防群治體系進一步健全。積極開展大接訪活動，建立領導接訪、幹部下訪、包案處訪制度，建立信訪個案台帳，及時化解矛盾糾紛。密切關注網路輿情，認真研究解決了網民反映強烈的幹部職工吃空餉、庫區危橋整改等問題。全面開展領導幹部帶班義務巡邏，群防群治保百姓安寧，社會風氣進一步好轉，人民民眾的安全感和滿意度明顯提升。安全生產形勢持續穩定好轉。強化安全生產監管責任，夯實基層基礎，著力隱患排查，開展專項治理，四項考核指標均在控制指標之內。“三問三幫”民心懇談活動成效明顯。廣泛開展以“問情於民、問需於民、問計於民，幫扶一個困難戶、幫助一個意見戶、幫帶一個致富戶”為主題的“三問三幫”民心懇談活動，走訪民眾8.2萬戶，解決實際困難和問題117個。
以績效評估推進管理創新，不斷提升管理水平。在全省率先推行縣、鄉黨政管理績效評估。強化結果運用，把評估結果與考核目標任務完成情況掛鈎，與改進管理機制、方式方法和工作作風掛鈎，與幹部選拔和任用掛鈎，與單位財政預算掛鈎，與工作人員津補貼掛鈎，激活了幹部民眾幹事創業的激情。大力推進幹部人事制度改革。強化“三個不吃虧”用人導向，創新人事編制管理和人才引進機制，在確保編制零增長的前提下，面向全國公開選拔13名領導幹部、142名專業技術人才和17名高素質人才。切實加強財政管理。強化財政預算管理和審計監督，國庫集中支付、縣鄉村三級財務監管、政府採購管采分離改革全面鋪開。加大稅收征管力度，東洞庭湖綜合治稅與河道砂石稅收清理取得較好成績，入庫稅收達到5069萬元。加強幹部作風建設。堅持“一風帶三風”，通過開展“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”作風建設主題活動，一批紮根基層、紮實工作的幹部得到提拔重用， 32起“不為亂為”的典型案件35人受到查處。切實加強懲防體系建設，深入開展反腐敗鬥爭，查處違法違紀案件120件。
一年來，全縣上下廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強精神文明建設、民主法制建設和政府自身建設，為經濟社會發展提供了強勁動力。自覺接受人大、政協和廣大民眾的監督，共承辦人大代表、政協委員的建議和提案184件，辦復率100%。密切聯繫工會、共青團、婦聯等人民團體，認真聽取社會各界意見和建議。國防教育、國防動員和後備力量建設不斷加強。物價、藥監、人防、郵政、電信、移動、鹽務、石油、史志、檔案、殘聯、科協、民族宗教等工作都有新的進步。
回顧一年來的工作，我們深深地體會到，要把我們的工作不斷推向前進，必須解放思想，開拓創新。按照“四大”的工作思路，轉變發展觀念，創新工作方法，創造性地推進了績效管理、文明縣城創建、招商引資等工作，取得明顯成效，探索了一條符合我縣實際的科學發展之路，必須一以貫之地堅持。必須凝心聚力，齊抓共管。在縣委的堅強領導下，縣四套班子帶頭示範，團結協作，用身影去指揮，用行動去說話，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，有力推進各項工作順利開展。必須真抓實幹，加快發展。全縣上下發揚白+黑、8+X、5+2的精神，只爭朝夕，攻堅克難，著力做好打基礎、強後勁、利長遠的工作，促進科學發展、和諧發展。必須以人為本，改善民生。始終把全力提高人民民眾的滿意度和幸福感作為全部工作的終極目標，下大力氣解決了東洞庭湖漁民解困、山區老典型還建新居等一批民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾更多地共享發展成果。
經驗彌足珍貴，成績來之不易，離不開縣委的堅強領導和科學決策，離不開縣人大、縣政協的有力監督和大力支持，離不開社會各界的熱情幫助和密切配合，離不開全縣廣大幹部民眾的團結奮鬥和辛勤勞動。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與岳陽縣發展和建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也清醒看到發展中還有許多困難和問題。主要是：部分行業和企業生產經營仍面臨較大困難；經濟結構調整步伐不快，發展方式有待進一步轉變；農民持續增收的基礎還不穩固，部分民眾生產生活還存在一定困難；財政供需矛盾突出，難以滿足公共服務支出的需求；協調不同群體利益訴求的難度加大，就業、環保、安全生產等方面的壓力加大，維護穩定的任務艱巨；社會管理和公共服務相對薄弱，發展環境有待進一步最佳化，少數公務員的思想、能力、作風等方面還存在與規範管理要求不適應的地方。我們一定高度重視，採取有效措施逐步加以解決。
二、我縣經濟社會發展的階段性特徵及2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”規劃、科學謀劃“十二五”規劃的“承上啟下”之年，也是我縣進一步提升科學謀事幹事水平、實現經濟社會發展更大突破之年。認識和把握髮展的階段性特徵，是確立發展思路和戰略的基本依據。我們要清醒地看到：當前，我縣的階段性特徵是中部地區經濟欠發達縣，經濟總量偏小、經濟結構不盡合理、工業化和農業產業化水平偏低、城鎮化水平滯後等問題突出。我們具備了加快發展的基礎：一是有良好的區位優勢。我縣處於“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈西進、北上的樞紐位置，位於武漢城市群、長株潭“兩型”社會試驗區交匯地帶，緊鄰岳陽市區。二是有便捷的交通優勢。鹿角碼頭通江達海，京珠高速、武廣專線、京廣鐵路、107國道和即將開工建設的岳長高速縱貫南北，省道306橫跨東西，岳榮新、岳汩路和開工建設的榮鹿一級公路由縣城向東南西北四方延伸，聯接東西、貫通南北、延伸各方的大交通網路格局初步形成。三是有豐富的資源優勢。砂石、水、蘆葦、漁業等濕地資源，糧食、生豬、有機茶等農產品資源，釩、高嶺土、長石等礦產資源，張谷英村、大雲山、鐵山水庫等旅遊資源十分豐富，開發前景廣闊。特別是通過近些年的發展，我縣基礎產業初具雛形，基礎設施逐步完善，基礎工作紮實推進，幹部幹事創業激情空前高漲，為我縣加快發展、科學跨越奠定了堅實基礎。
各位代表，建設岳陽縣美好未來，必須更加自覺、更加準確、更加有力地把握好岳陽縣發展的階段性特徵，更加注重轉變發展方式，更加注重改善民生，更加注重促進社會和諧，更加注重環境保護，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力推動我縣經濟社會新一輪大開放、大發展、大跨越。
今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀總攬全局，全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，大力實施“一化三基”戰略，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，按照“以大智促發展，以大愛保民生，以大氣強基礎，以大德壯隊伍”的工作思路，緊緊圍繞“科學跨越、富民強縣”目標，更加突出提高經濟成長質量和效益，更加突出最佳化經濟結構和轉變發展方式，更加突出招商引資辦項目，更加突出改善民生和維護社會穩定，更加突出公務員隊伍建設，在更高的起點上實現新的更大跨越。
根據這一總體思路，要把工作重點放到提速、升級、增效、惠民上，要突出轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生、促和諧，努力實現又好又快發展。
今年全縣經濟社會發展預期目標是：實現地方生產總值125億元，增長12%；財政總收入3.6億元，增長12%；全社會固定資產投資130億元，增長30%；社會消費品零售總額45億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入16030元，增長10%；農民人均純收入6990元，增長8%；全面完成和超額完成“十一五”規劃各項經濟社會發展目標。
我們將重點抓好八個方面工作：
（一）強力推進新型工業化，增強縣域經濟的核心競爭力
積極開展“產業升級年”活動，推進園區向布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保方向發展，形成產業入園集群、企業入園共生、項目入園建設的良好態勢，力爭規模工業企業達到135家，規模工業增加值達到46億元。
突出園區升級，做優發展平台。堅持把園區作為推進新型工業化的載體，理順園區管理機制，創新園區建設與管理模式，加快基礎設施建設，努力增強項目承載能力和配套服務功能。全力提升“一園兩區”發展水平，全面推進各具特色的鄉鎮工業功能區建設，強力推進台灣農民創業園建設，規劃啟動鹿角4平方公里臨港產業區，並按照開發與環保協調、資源與產業並重的原則，規劃釩業深度開發功能區。
突出規模升級，做大產業集群。積極對接省“四千工程”和市“千百十工程”，按照“加速產業聚集、打造產業龍頭、做大產業規模”的思路，圍繞優勢產業配置生產要素。深入開展企業幫扶活動，嚴格落實促進中小企業發展的各項優惠政策，重點扶持做大一批科技含量高、經濟效益好、附加值高、支撐縣域經濟長遠發展的新興產業和戰略性產業。大力促成頤通管業、南方水泥等企業儘快竣工投產；大力支持湖南科倫新上雙室軟袋生產線和兩條立式軟袋生產線的改造升級，豐利紙業3萬噸A級衛生紙、3萬噸木漿生產線改造擴產和中段廢水深度處理，向紅機械第二條生產線，大力神二期，利爾康生物科技二期等項目建設，推進產業集群發展。圍繞龍頭和主導產業發展上下游配套企業，延伸產業鏈條，聚合規模優勢，推動更大規模的產業集聚。
突出產業升級，轉變發展方式。大力發展低碳經濟，提高準入門檻，引進一批低能耗、低污染、低排放的企業。支持現有企業加快技術改造，加強產學研結合創新，開發具有自主智慧財產權的高新技術裝備及產品，增強自主創新能力，促進工業從產業鏈低端向中高端發展。推動紡織、扇業、食品等傳統產業信息化、科技化、高新化。推進陶瓷企業提質增效，做好節能減排降耗工作。大力支持企業創品牌、創名牌，力爭新增1家高新技術企業，新增1箇中國馳名商標或中國名牌產品、2個省級著名商標和名牌產品。
（二）強力推進新型城鎮化，增強城鎮的輻射帶動力
把新型城鎮化作為推進新型工業化、農業產業化、城鄉一體化的重要支點，強力實施“一核兩圈”發展戰略，以創建省級衛生縣城和省級文明縣城為目標，以“全員動員，全民動手，攜手共建美好家園”為主題，合力建設“天藍、地綠、水清、街美、人文明”的新縣城。
切實做好城鎮建設規劃。積極對接岳陽市城市“南延”戰略，按照“繁榮在市區、實力在郊縣”的發展定位和“規劃銜接、產業對接、市縣一體”的要求，高標準完成縣城總規修編及岳榮新公路、岳汩路、榮鹿路、臨港新區、榮灣水庫等重點地段控制性詳規編制，形成結構合理、功能互補、集中集約、特色鮮明的城市框架，多節點、快速度融入市區發展。抓好集鎮規劃，構建以縣城為核心、對接市區、覆蓋城鄉的“一核兩圈”城鎮網路體系。
完善縣城功能配套。突出抓好助推經濟發展的基礎工程，突出抓好事關百姓利益的民心工程，突出抓好豐富縣城內涵的精品工程。完成縣城污水處理廠、垃圾無害化處理場、自來水管網、天然氣管網等公共設施建設。加大城區背街小巷改造力度，完成人行道板鋪設，全面鋪開拆圍見綠、“新包舊”工程。加大臨街門店的改造升級力度，高標準建設一條有特色的文明示範街。
強化縣城綜合管理。創新管理機制，推進縣城綜合執法，提高縣城綜合管理能力。加強環境衛生和市容秩序管理，完善督查考核機制，精心打造全省最潔淨縣城。推進殯葬改革，加大城區禁炮力度。加強公車、計程車管理，最佳化縣城交通營運秩序。加強精神文明建設，推進市民素質工程，加大文明創建力度，確保省級衛生縣城、省級文明縣城創建成功。
統籌城鄉互動發展。推進產業輻射和資源整合，引導縣城基礎設施向農村擴展，縣城新型產業向農村演進，縣城公共服務向農村延伸，縣城現代文明向農村輻射。加快張谷英、月田、相思等邊境區域中心集鎮建設，促進人流、物流、信息流、資金流聚集，提高區域中心集鎮的經濟輻射力、區域帶動力和文化影響力。積極創建文明集鎮，著力扶持一批示範集鎮、重點集鎮、特色集鎮，吸納更多農民從事二、三產業，促進農村城鎮化、農民市民化，力爭城鎮化率提高1.8個百分點。
（三）強力推進新農村建設，增強富民強縣的基礎支撐力
按照“穩糧保供給，增效惠民生，改革促統籌，強基增後勁”的要求，堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，突出抓好現代農業發展和新農村建設。
以台灣農民創業園為平台，大力發展現代農業。堅持“政府引導、市場運作、項目整合”的原則，推進台灣農民創業園核心示範區建設，推動優質稻、花卉苗木、無公害蔬菜、優質水果、良種生豬、有機茶、淡水特種養殖、油茶林八大特色農產品基地和農產品加工基地建設，力爭3年把台灣農民創業園建設成為引領現代農業的先導區、城鄉一體化的示範區、旅遊觀光的精品區、現代文明的展示區。加快傳統產業改造升級，大力發展專業化、區域化、特色化優勢農產品，提高大宗農產品生產能力，新增國家、省、市級農業產業化龍頭企業4家以上。加快農產品質量管理檢測體系建設，推進農業標準化體系建設，不斷提高質量安全水平。
以確保糧食發展與安全為目標，提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，力爭糧食播種面積穩定在123.3萬畝以上。積極推進大型商品糧基地、優質糧食產業工程等建設，深入開展雙季稻高產示範創建；完善農業科技服務體系，最佳化糧食生產結構，大力推廣優質稻和超級稻，提高單產水平，確保糧食總產穩定在47.4萬噸以上。擴大糧食購銷規模，加強糧食庫存安全管理，積極發展糧食加工，實現由糧食主產區向核心實驗區、糧食生產大縣向流通大縣、小糧食向大糧食跨越。
積極改善農村基礎設施。抓好灌區渠系改造、山塘清淤擴容建設，完成50座病險水庫處險加固，確保2011年全面完成病險水庫處險加固任務。推進“清潔家園”行動，不斷提高“三清”率和“五改”率；完成農村戶用沼氣建設任務，改造幹線公路、縣鄉公路、村級公路300公里，努力改善農村基礎設施條件。
努力促進農民增收。堅決落實惠農減負政策，繼續加大“三農”投入，整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制。認真組織開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，讓農民真正得到實惠。加大農民實用技術和技能培訓力度，提高農民創業就業能力。發展勞務經濟，拓展農民就業空間，扶持農民自主創業。
深化農村各項改革。堅持依法、自願、有償原則，積極探索土地流轉機制，新增土地流轉面積3萬畝以上。規範管理、扶持壯大農民專業合作組織，積極推廣“公司+合作組織+基地+農戶”模式，促進土地、技術、加工等多種形式合作。全面完成集體林權制度改革任務，創新林業管理髮展機制。著手化解農村公益性建設債務，建立鄉村新增債務責任追究制，嚴格控制鄉村兩級新增債務，積極推動鄉村兩級消赤減債。
（四）強力推進三產業發展，增強商通物暢的內生動力
擴大消費需求，提高第三產業增加值占GDP比重，致力打造商通物暢的大商務格局。
加速發展現代旅遊業。以五年創建中國優秀旅遊目的地為目標，認真作好旅遊發展規劃，進一步加快旅遊基礎設施建設。積極整合旅遊資源，推出張谷英、大雲山兩日游精品線路。支持湖南中坤集團加快張谷英休閒度假中心和公田溫泉建設，完成“仿古商品一條街”和引景區建設，著手打造我縣第一個5A級景區。招商引進一家四星級賓館，逐步完善旅遊業態服務配套建設。搶抓武廣客運專線營運契機，加大景區推介力度，主動對接長株潭、武漢城市群、廣州等地旅遊市場，力爭全年接待遊客50萬人次，旅遊總收入增長30%以上。
大力發展現代物流業。以榮鹿一級公路和鹿角碼頭建設為支點，充分利用岸線資源，完善港區航運物流設施，引進戰略投資者，發展造船業、商貿物流業，高起點打造臨港工業、倉儲物流和商務貿易於一體的“兩型”示範區。加快同安藥業、和田購物廣場等配送中心建設，完成致富步行街等專業市場改造，積極發展商貿物流配送中心和貨運配載中心。
著力發展新興服務業。把新興服務業作為擴大消費、調整結構的重要著力點，進一步做強新興服務業。積極發展現代金融。開展“金融服務年”活動，創新中小企業信用擔保公司運作模式，大力支持縣域中小企業發展；落實《徵信管理條例》，創新金融政策信息服務，開展誠信岳陽建設，最佳化金融生態環境。鼓勵發展中介服務業。重點發展公正、代理、信息技術服務機構，規範市場交易行為，降低市場交易成本。促進房地產業持續健康發展。規範市場開發秩序，加強房地產稅收管理，大力推進房地產稅收一體化。實施“農改超工程”，完成家電下鄉、機車下鄉4萬台，完成50個“萬村千鄉市場工程”農家店建設，提高居民消費能力。
（五）強力推進項目建設，增強應對競爭的發展原動力
大力招商引資。把招商引資作為縣域經濟發展的重要抓手，以園區、主導產業、骨幹企業以及存量資源為載體，注重綜合考察項目投資強度、環境保護、吸納就業和財稅貢獻，推進以產業為主題、企業為主體、政府為主導的招商引資工作。突出重點招商，立足現有產業和發展方向，緊盯珠三角、長三角以及長沙地區等重點區域，緊盯國內500強、民營500強企業，緊盯有利於產業最佳化、用地少、附加值高、污染小的項目，引進一批投資額大的戰略產業項目。創新方式招商，把握產業、市場和要素走勢，開展專業招商、以商招商，鞏固鄉友招商、商會招商，推進登門招商、蹲點招商，力爭新上投資過5000萬元的項目10個以上。
積極爭取項目。精心策劃一批影響全縣發展大局的基礎設施、產業發展、民生工程、生態環境建設等重大項目，進一步充實完善重點項目庫。想盡一切辦法，採取多種形式，積極捕捉信息，做到有的放矢，贏得工作主動；看準的項目，竭盡全力將項目爭到位，確保項目到位資金高於全市六縣（市）平均水平。同時，結合編制“十二五”規劃，提前謀劃、儲備、開發一批帶動作用明顯、人民民眾受惠更多、支撐縣域長遠發展的重大項目。
加強項目建設管理。繼續堅持縣級領導聯企業、聯項目制度，推行部門駐點服務、專人全程跟蹤服務制度，著力提高項目簽約率、履行率和投產率。最佳化投資評估、資金評審程式，積極推進項目代建制，完善項目建設儲備制和招投標制度。加強項目建設安全和質量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。加強項目資金管理，嚴格禁止在資金撥付、功能設計和施工等方面違規操作。
（六）強力推進基礎設施建設，增強科學跨越的綜合承載力
加快交通設施建設。重點圍繞“一港三路一線”加快構建水陸立體交通網路，“一港”即鹿角港區，“三路”即榮鹿路、306省道和梅城路，“一線”即岳長高速公路縣城連線線。加強服務和協調，確保省重點工程岳長高速公路順利開工建設。完成 200公里通鄉通暢工程建設，完成2個渡改橋和4個危橋改造項目，建成2個農村客運站。
加快水利設施建設。解決3萬農村人口安全飲水問題，紮實推進洞庭湖綜合治理、蓄洪蓄水安全工程和大型機電泵站更新改造，大力推進麻塘垸治理、新牆河流域治理等項目，啟動農業綜合開發水土保持項目建設，提升水利防洪保全能力。
加快電力設施建設。完善文里220千伏、公田110千伏、鹿角110千伏等變電站配套工程，改造35千伏公月線，在鞏固主網建設的同時，把工作重點放在農村電網改造上，力爭全縣網改覆蓋面達到70%以上，提高電壓合格率和安全可靠性，提升農村用電質量。重點跟蹤華能岳陽二廠等重大前期項目，力爭進入國家“十二五”規劃。
（七）強力推進民生工程建設，增強和諧共建的社會凝聚力
把促進民眾持續增收、共同富裕，提高民眾生活質量、幸福指數，作為改善民生的主要目標，將促進社會和諧貫穿到各項工作中，在更高層次上體現以人為本。
協調發展社會事業。實施教育強縣戰略，全面落實義務教育經費保障機制及貧困學生資助政策，大力實施校舍安全、新農村衛生校園建設等工程，完成33所合格學校建設任務，推進教育均衡發展；加強職業教育特別是職教中心基礎能力建設，力爭完成省級示範性職業教育中心和省級示範性職業學校建設任務，努力辦好人民滿意的教育。推進衛生體制改革，從2月1日起政府主辦的基層衛生機構實施基本藥物制度和零差率銷售，配套村級衛生室和社區醫療點建設；認真落實城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，力爭新農合參合率達到95%；完成縣中醫院整體搬遷項目主體工程，完成2個鄉鎮中心衛生院建設。加大網咖特別是學校周邊網咖整治力度，完成10個鄉鎮綜合文化站和86個“農家書屋”建設，積極開展送戲、送電影、送書、送信息下鄉活動，豐富人民民眾的文化生活。啟動廣播電視技術大樓建設，逐步推進農村數位化電視平移改造。深化優質服務，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在6‰以內，實現保類進位創優目標。建好殘疾人綜合服務中心，提升服務水平。
大力改善民生福祉。努力推進創業就業。落實創業扶持政策，鼓勵自主創業，形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的良好局面；落實積極的就業政策，不斷強化就業公共服務，加大就業培訓和援助幫扶力度，以培訓促就業、創業帶就業、轉移擴就業，力爭新增城鎮就業崗位5000個以上。完善社會保障體系。強化社保擴面，規範保險基金管理；實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，加大社會救助救濟和農村五保供養力度；新增廉租住房和經濟適用住房2.5萬平方米，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難，努力構建覆蓋全縣、功能完善的社會保障體系。解決重大民生問題。探索失地農民社會保障機制，推進城郊失地農民社會養老保險工作，深入推進東洞庭湖漁民上岸定居和解困工作，做好山區老典型還建新居後續工作，重點解決特力商城危房歷史遺留問題，著力解決一批涉及弱勢群體、困難民眾的重大民生問題。
全面完善綜治體系。把維護社會穩定作為各項工作的支點，抓好源頭性、根本性、基礎性的問題。加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，創新社會矛盾化解機制，加強基層派出所建設，繼續開展多種形式的治安巡邏和民心懇談活動，增強人民民眾安全感。加強安全生產目標管理和源頭管理，完成市級、縣級掛牌重大隱患治理，創建省、市級安全示範鄉鎮，堅決遏止重特大安全責任事故發生。整頓規範市場經濟秩序，加大食品藥品監管力度，提升公眾飲食用藥安全保障水平。依法打擊制假售假、商業欺詐、非法集資和傳銷，著力解決損害民眾利益的突出問題。帶著感情、責任做好信訪和調解工作，健全利益協調、訴求表達機制，有效化解不安定因素；重視網路輿情跟蹤、信息反饋與訴求處理，了解民意，集中民智，溝通民心，化解民怨。推動應急平台體系建設，提高突發事件的預防和處置能力。
（八）強力推進生態建設，增強惠澤子孫的可持續發展力
把生態資源環境保護優先融入到經濟社會發展全過程，加強資源節約和環境保護，促進人與自然和諧共處。
強化節能減排。堅持環保前置審批，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決拒絕環評不過關的項目進入。加快節能減排重點工程建設，強化節能減排責任制，綜合運用環保、技術標準和產業、融資政策等手段，淘汰落後產能，確保“環保惠民”。
節約集約用地。推進基本農田保護示範區建設，啟動規模面積17萬多畝的環洞庭湖國家級土地整理項目，確保耕地占補平衡。全面啟動村莊建設規劃，出台規範農民宅基地建設使用的規定，防止村莊空心化，實行宅基地與城鎮土地使用增減掛鈎。突出土地產出規模與效益，做到惜土如金、守土有責、用土有方，促進土地集約利用。最佳化配置土地資源，依法打擊囤地行為，清理、盤活城區、園區存量土地和閒置土地，重點保障園區項目、重點項目、民生工程的用地需求，提高用地保障能力。
保護青山綠水。強力推進水環境治理，保護鐵山庫區、新牆河流域、新牆水庫等重點水系、重點區域、飲用水源地水質。積極推進東洞庭湖、新牆河等水域水利血防整治工程，抓好農村面源污染治理，特別是禽畜、水產養殖污染治理，狠抓工業企業排污監管。積極開展“保護母親湖”活動，加強東洞庭湖砂石、水、蘆葦、漁業等濕地資源的保護和有序利用。認真搞好封山育林、荒山造林，推進城邊、路邊、水邊造林，完成人工造林3.5萬畝。
三、推進管理創新，建設人民滿意政府
牢固樹立為民、務實、高效、清廉的理念，切實轉變工作作風，加強和改進政府管理，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
推進機構改革，轉變政府職能。按照省、市統一部署，準確把握政府機構改革的新要求，全面完成改革任務。深入推進績效管理，完善考核辦法，注重結果運用，建立綜合型、多元型績效管理體系。深化部門預算、國庫管理和政府採購改革，加強稅收征管和非稅收入管理。下大力解決執行不力、執行水平不高的問題，嚴格獎懲兌現，調動全縣上下抓經濟促發展的積極性和創造力。堅持高標準、嚴要求、快節奏，最佳化辦事流程，推進電子政務，加快政府入口網站、區域網路平台建設，以信息高速推動政府工作提速。
推進依法行政，加強民主法制建設。堅持科學決策、民主決策、依法決策，凡是重大事項，嚴格實行調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策的程式；凡是關乎民生的決策，嚴格實行決策聽證和決策公示制度。規範行政自由裁量權，提高行政效能和行政執行公信力。堅決維護縣委的統一領導，自覺接受人大及其常委會法律監督和政協的民主監督，主動聽取社會各界的意見和建議，確保政府工作經得起時間、歷史和民眾的檢驗。
推進公共服務，最佳化發展環境。把工作重點放到服務市場主體、最佳化發展環境上，將更多的精力、更多的資源投入到社會管理和公共服務上來。突出加強項目服務，把2010年定為“項目建設和服務年”，提升政務公開中心的服務功能，做到政策上扶持，服務上提速，環境上暢通。突出規範市場秩序，整治強包強攬、市場壟斷等不正當競爭，嚴厲打擊擾亂企業和工程建設環境的行為，全心全意為企業發展解難掃障。突出規範行政行為，取消一切未經縣委、縣政府批准的檢查評比，最大限度地依法簡化行政審批程式，形成抓發展的強大合力。
推進作風轉變，加強隊伍建設。深入學習實踐科學發展觀，踐行“兩個忠誠”，大興學習之風和調研之風，努力建設學習型機關、學習型政府；繼續開展“不換狀態就換人”、“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”主題活動，切實轉變幹部作風；大力弘揚艱苦奮鬥和勤儉節約的風尚，堅決反對鋪張浪費，推進節約型機關建設。不斷最佳化人員編制結構，用好用活人才資源，堅持引進與培育相結合，在競爭中發現人才，在實踐中培養人才，打造一支創新型、專業型、複合型技術人才隊伍，建設一支極具開拓能力、務實作風、清廉形象的公務員隊伍。堅持從嚴治政，把廉政建設與經濟社會發展一同部署、落實、檢查和考核。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各種腐敗行為，致力打造為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表，岳陽縣是我們共同的美好家園，值得我們傾注全部心血去投身建設；推進岳陽縣更好更快發展，是我們共同的神聖使命。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，高擎科學發展大旗，奮勇爭先，攻堅克難，科學跨越，共同創造更加輝煌的業績，共同譜寫富民強縣新篇章！
