基本介紹
- 中文名：山西省人民政府辦公廳關於加強食品安全工作的意見
- 外文名：Opinions of the general office of Shanxi Provincial People's Government on strengthening food safety
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
為了切實解決食品安全方面存在的突出問題,整體提高全省食品安全保障能力和水平,經省人民政府同意,現就加強食品安全工作,提出如下意見:
一、統一思想,充分認識食品安全工作的重要性
近年來,省委、省人民政府高度重視食品安全,認真貫徹落實《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號,以下簡稱《決定》),全面實施食品放心工程,大力推進食品安全專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為,食品安全狀況有了明顯好轉。但是,全省食品安全形勢依然嚴峻,無證無照現象較為普遍,有害物質超標比較嚴重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時有發生,人民民眾缺乏應有的飲食安全感。
當前和今後一段時期,我省食品安全工作要堅持統一領導、分級負責的原則,堅持分段監管為主、品種監管為輔、監管部門各司其職、密切配合的原則,堅持生產經營者是第一責任人、鼓勵守信、懲戒失信的原則。要突出整治重點,加大整治力度,嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,全面整頓和規範食品市場秩序;理順監管職責,整合監管資源,著力構建食品安全工作的長效機制,全面提高我省食品安全的保障能力。
通過幾年努力,使我省食品生產經營中無證無照現象基本解決,生產經營秩序明顯好轉,與人民民眾生活緊密相關的重點食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應食品的質量基本穩定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規行為得到有效遏制,食品產業化水平穩步提升,科學的食品安全保障機制基本形成,人民民眾飲食安全感明顯增強。
二、抓住重點,著力解決食品安全的突出問題
地方各級政府和食品監管部門要緊緊抓住當前食品安全的突出問題,有計畫、有步驟地開展食品安全專項整治。要根據食品季節性、區域性消費特點,加大對初級農產品、生產加工、經營流通、餐飲消費四大環節,農村、城鄉結合部、社區三大區域,糧、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶製品、豆製品等八大品種的整治力度。
(一)整治初級農產品生產環節,重點抓好農產品產地環境污染和有毒有害物質殘留超標的源頭治理。深入實施“無公害食品行動計畫”,加快完善以農業標準、檢驗檢測、產品認證、質量安全監管為主要內容的農產品質量安全體系建設,加強依法監管工作,大力發展無公害農產品標準化生產基地,整體推進產地認定和產品認證,進一步提高農產品質量安全水平。強化農業綜合執法,採取切實有效的措施,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農業投入品不合理使用對農產品的污染,加大對種植業、養殖業產品中農藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質殘留超標的治理力度,從源頭上把好農產品質量安全關。推行農業投入品和農產品質量安全市場準入管理,建立食用農產品、畜產品、水產品、乾鮮果品生產經營可追溯制度,規範種植、養殖行為,全面提高農產品質量安全水平。
(二)整治食品生產加工環節,重點抓好無證無照的非法食品生產加工的取締工作。加強對食品生產加工企業的監管,嚴格實施食品質量安全準入制度,嚴格審查企業生產條件。嚴格按標準組織生產,嚴格產品出廠檢驗。強化企業是食品安全第一責任人的責任;強化對生產企業巡查、回訪、年度定期報告以及監督抽查等監管制度;嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強對生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項整治工作,堅決取締私開屠宰場,查處制售注水肉、病害肉等不法行為。
(三)整治食品流通環節,重點抓好農產品批發市場,集貿市場、超市及城鄉結合部的專項整治。積極推進流通領域食品準入和企業自律制度的建立和完善。加強對兒童食品市場的專項整治,努力淨化兒童食品消費市場。加強對上市食品質量的監管檢查,落實上市食品安全市場主辦者和銷售者責任制。督促引導食品批發市場、超市(商場)建立完善的現代交易手段和食品安全檢測標識制度及公示制度,強化對重點食品定期質量監督抽查,逐步建立場內自檢、場外流動快檢、執法部門抽檢和消費者投訴送檢的聯動機制。
(四)整治食品消費環節,重點抓好學校食堂、建築工地食堂的專項整治。加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度,加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查。完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病監測檢查、事件調查的報告和處理機制,全面推行食品衛生監督量化分級管理制度和餐飲業、集體用餐配送企業衛生規範,建立並嚴格執行餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。
三、加強領導,嚴格實行食品安全目標管理與責任制
要強化地方各級政府對食品安全的領導責任。地方各級政府對食品安全負總責,要把食品產業發展和食品安全工作作為重要內容,納入國民經濟和社會發展規劃,結合實際制定本行政區域內的食品安全工作綱要。要按照權責一致的原則,建立健全食品安全工作責任制和責任追究制,逐級簽訂責任狀,明確責任。將食品安全監管納入政府目標管理績效考核,考核結果作為工作年度目標考核的內容和考核領導幹部的重要依據。對不認真履行職責造成食品安全事故的,要嚴肅追究責任。
要進一步強化食品安全綜合監督職能。地方各級政府要加大對綜合監督的支持力度,強化食品安全協調機構的權威性,進一步明確工作職責和完善運行機制,研究擬定本行政區域內食品安全工作的重大政策和總體規劃,協調解決本行政區域內食品安全工作中遇到的重大問題,督導和檢查本行政區域內各食品安全監管部門履行職責的情況。食品綜合監督部門作為食品安全協調機構辦公室,要認真負責食品安全工作的綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處工作,具體組織部署放心工程、綜合整治、綜合檢驗、檢查督察、新聞發布,建立和落實食品安全狀況評估制度、市、縣人民政府食品安全工作評價制度和監管部門履行職責情況的檢查督察制度。財政部門要加大對綜合監督工作的支持力度,將綜合監督工作經費列入財政預算,保證綜合監督工作的有效開展。
要強化食品安全監管部門的監管責任。根據《決定》精神,按照分段監管為主、品種監管為輔的原則,農業部門負責初級農產品生產環節的監管,質監部門負責食品生產加工環節的監管,工商部門負責食品流通環節的監管,衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。其他監管部門根據各自職責,負責落實食品安全相關監督和管理工作。食品安全各監管部門要主動搞好協調和配合,加強聯合執法和日常監管,強化大局意識和效率意識,認真依法履行食品安全監管職責。要強化食品生產經營者對食品安全的第一責任。開展信用建設,增強守規踐諾的自覺性,培育良好信譽。要發揮食品行業協會等中介組織在食品質量安全和行業自律中的作用,增強食品生產經營企業自我規範、自我管理、自我提高的意識,督促食品生產者、銷售者和餐飲經營者認真遵守國家法律法規,嚴格執行食品安全標準;積極配合政府及有關部門做好食品安全監管工作,及時向食品安全綜合監督部門報送行業信息。
要加強食品安全輿論引導和社會監督。宣傳部門會同食品安全綜合監督部門,制訂和實施我省食品安全宣傳教育工作總體規劃,加大食品安全輿論引導和媒體監督。新聞、出版、廣播、電影、電視、教育等部門要履行食品安全宣傳教育的義務,開展食品安全的公益性宣傳教育,對違反食品安全法律、法規、規章的行為予以曝光。要增強全民自我保護意識和全社會食品安全責任意識,努力營造全社會共同關注、共同參與監督食品安全的良好氛圍。
四、大力推進,建立統一、權威、高效的食品安全保障體系
進一步完善我省食品安全法規規章體系,推動全省食品安全監管體制的改革。省食品藥品監督管理局會同有關部門,根據實際情況,修訂和完善我省食品安全法規規章,研究出台《山西省食品安全條例》。要借鑑國內外先進經驗,研究和推進我省食品、保健品、化妝品的監管體制改革方案。太原、大同可根據實際制定符合當地加強食品安全工作的地方性規章。
進一步推進食品安全信用體系建設。工商部門要會同有關部門利用省人民政府建立的企業信用信息系統,收集和公布食品生產經營企業的信用信息,逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
進一步建設食品安全事故應急處理體系。地方各級政府要建立食品安全事故應急指揮中心,在上級應急指揮機構的指導和本級政府的領導下,組織和指揮本行政區域的重大食品安全事故應急救援工作。應急指揮中心設在食品安全綜合監督部門。
進一步建立健全我省食品安全地方標準和檢驗檢測體系。質監部門要會同發展改革委、農業、衛生、商務、食品藥品監管等有關部門,全面清理我省現行的食品質量標準和衛生標準,加大我省食品地方標準制定和修訂力度,構建我省統一、科學、合理的食品安全標準體系;要充分發揮各監管部門檢測機構的作用,完善檢驗檢測體系,整合檢驗檢測資源,實現檢驗檢測信息共享。要加強食品藥品監督管理部門對食品安全綜合狀況的評估,充分發揮省、市食品藥品檢驗所的作用,逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面,完善食品安全監測數據點,提高檢驗檢測水平。農業部門要建立健全省、市、縣農產品質量安全監管機構和檢驗檢測體系;督促農產品批發市場、農產品生產基地建立自律性農產品質量安全檢測機構;鼓勵和引導農產品生產企業、批發市場、重點產地等建立速測站(點),並開展相應的檢驗檢測工作。發展改革部門要將食品安全檢驗檢測體系建設列入當地建設發展規劃。財政部門要將檢驗檢測等食品安全所需經費列入財政預算。
進一步規範食品安全信息發布制度。要按照國家八部委《食品安全監管信息發布暫行辦法》和《山西省食品安全監管信息發布暫行辦法》,由省、市食品藥品監督管理部門負責收集、匯總、分析食品安全總體趨勢信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息;各環節食品安全信息在食品安全協調領導機構組織的平台上統一發布。進一步提升我省食品產業化水平。地方各級政府及有關部門要制定以加快食品產業體系建設為核心的產業化推進戰略,加大食品工業的投資力度,最佳化產業結構,加快食品現代工業化進程,夯實食品安全基礎,提高公眾飲食安全的保障能力和水平。
為了切實解決食品安全方面存在的突出問題,整體提高全省食品安全保障能力和水平,經省人民政府同意,現就加強食品安全工作,提出如下意見:
一、統一思想,充分認識食品安全工作的重要性
近年來,省委、省人民政府高度重視食品安全,認真貫徹落實《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號,以下簡稱《決定》),全面實施食品放心工程,大力推進食品安全專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為,食品安全狀況有了明顯好轉。但是,全省食品安全形勢依然嚴峻,無證無照現象較為普遍,有害物質超標比較嚴重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時有發生,人民民眾缺乏應有的飲食安全感。
當前和今後一段時期,我省食品安全工作要堅持統一領導、分級負責的原則,堅持分段監管為主、品種監管為輔、監管部門各司其職、密切配合的原則,堅持生產經營者是第一責任人、鼓勵守信、懲戒失信的原則。要突出整治重點,加大整治力度,嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,全面整頓和規範食品市場秩序;理順監管職責,整合監管資源,著力構建食品安全工作的長效機制,全面提高我省食品安全的保障能力。
通過幾年努力,使我省食品生產經營中無證無照現象基本解決,生產經營秩序明顯好轉,與人民民眾生活緊密相關的重點食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應食品的質量基本穩定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規行為得到有效遏制,食品產業化水平穩步提升,科學的食品安全保障機制基本形成,人民民眾飲食安全感明顯增強。
二、抓住重點,著力解決食品安全的突出問題
地方各級政府和食品監管部門要緊緊抓住當前食品安全的突出問題,有計畫、有步驟地開展食品安全專項整治。要根據食品季節性、區域性消費特點,加大對初級農產品、生產加工、經營流通、餐飲消費四大環節,農村、城鄉結合部、社區三大區域,糧、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶製品、豆製品等八大品種的整治力度。
(一)整治初級農產品生產環節,重點抓好農產品產地環境污染和有毒有害物質殘留超標的源頭治理。深入實施“無公害食品行動計畫”,加快完善以農業標準、檢驗檢測、產品認證、質量安全監管為主要內容的農產品質量安全體系建設,加強依法監管工作,大力發展無公害農產品標準化生產基地,整體推進產地認定和產品認證,進一步提高農產品質量安全水平。強化農業綜合執法,採取切實有效的措施,嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染,重點解決化肥、農藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農業投入品不合理使用對農產品的污染,加大對種植業、養殖業產品中農藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質殘留超標的治理力度,從源頭上把好農產品質量安全關。推行農業投入品和農產品質量安全市場準入管理,建立食用農產品、畜產品、水產品、乾鮮果品生產經營可追溯制度,規範種植、養殖行為,全面提高農產品質量安全水平。
(二)整治食品生產加工環節,重點抓好無證無照的非法食品生產加工的取締工作。加強對食品生產加工企業的監管,嚴格實施食品質量安全準入制度,嚴格審查企業生產條件。嚴格按標準組織生產,嚴格產品出廠檢驗。強化企業是食品安全第一責任人的責任;強化對生產企業巡查、回訪、年度定期報告以及監督抽查等監管制度;嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強對生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項整治工作,堅決取締私開屠宰場,查處制售注水肉、病害肉等不法行為。
(三)整治食品流通環節,重點抓好農產品批發市場,集貿市場、超市及城鄉結合部的專項整治。積極推進流通領域食品準入和企業自律制度的建立和完善。加強對兒童食品市場的專項整治,努力淨化兒童食品消費市場。加強對上市食品質量的監管檢查,落實上市食品安全市場主辦者和銷售者責任制。督促引導食品批發市場、超市(商場)建立完善的現代交易手段和食品安全檢測標識制度及公示制度,強化對重點食品定期質量監督抽查,逐步建立場內自檢、場外流動快檢、執法部門抽檢和消費者投訴送檢的聯動機制。
(四)整治食品消費環節,重點抓好學校食堂、建築工地食堂的專項整治。加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度,加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查。完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病監測檢查、事件調查的報告和處理機制,全面推行食品衛生監督量化分級管理制度和餐飲業、集體用餐配送企業衛生規範,建立並嚴格執行餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。
三、加強領導,嚴格實行食品安全目標管理與責任制
要強化地方各級政府對食品安全的領導責任。地方各級政府對食品安全負總責,要把食品產業發展和食品安全工作作為重要內容,納入國民經濟和社會發展規劃,結合實際制定本行政區域內的食品安全工作綱要。要按照權責一致的原則,建立健全食品安全工作責任制和責任追究制,逐級簽訂責任狀,明確責任。將食品安全監管納入政府目標管理績效考核,考核結果作為工作年度目標考核的內容和考核領導幹部的重要依據。對不認真履行職責造成食品安全事故的,要嚴肅追究責任。
要進一步強化食品安全綜合監督職能。地方各級政府要加大對綜合監督的支持力度,強化食品安全協調機構的權威性,進一步明確工作職責和完善運行機制,研究擬定本行政區域內食品安全工作的重大政策和總體規劃,協調解決本行政區域內食品安全工作中遇到的重大問題,督導和檢查本行政區域內各食品安全監管部門履行職責的情況。食品綜合監督部門作為食品安全協調機構辦公室,要認真負責食品安全工作的綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處工作,具體組織部署放心工程、綜合整治、綜合檢驗、檢查督察、新聞發布,建立和落實食品安全狀況評估制度、市、縣人民政府食品安全工作評價制度和監管部門履行職責情況的檢查督察制度。財政部門要加大對綜合監督工作的支持力度,將綜合監督工作經費列入財政預算,保證綜合監督工作的有效開展。
要強化食品安全監管部門的監管責任。根據《決定》精神,按照分段監管為主、品種監管為輔的原則,農業部門負責初級農產品生產環節的監管,質監部門負責食品生產加工環節的監管,工商部門負責食品流通環節的監管,衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。其他監管部門根據各自職責,負責落實食品安全相關監督和管理工作。食品安全各監管部門要主動搞好協調和配合,加強聯合執法和日常監管,強化大局意識和效率意識,認真依法履行食品安全監管職責。要強化食品生產經營者對食品安全的第一責任。開展信用建設,增強守規踐諾的自覺性,培育良好信譽。要發揮食品行業協會等中介組織在食品質量安全和行業自律中的作用,增強食品生產經營企業自我規範、自我管理、自我提高的意識,督促食品生產者、銷售者和餐飲經營者認真遵守國家法律法規,嚴格執行食品安全標準;積極配合政府及有關部門做好食品安全監管工作,及時向食品安全綜合監督部門報送行業信息。
要加強食品安全輿論引導和社會監督。宣傳部門會同食品安全綜合監督部門,制訂和實施我省食品安全宣傳教育工作總體規劃,加大食品安全輿論引導和媒體監督。新聞、出版、廣播、電影、電視、教育等部門要履行食品安全宣傳教育的義務,開展食品安全的公益性宣傳教育,對違反食品安全法律、法規、規章的行為予以曝光。要增強全民自我保護意識和全社會食品安全責任意識,努力營造全社會共同關注、共同參與監督食品安全的良好氛圍。
四、大力推進,建立統一、權威、高效的食品安全保障體系
進一步完善我省食品安全法規規章體系,推動全省食品安全監管體制的改革。省食品藥品監督管理局會同有關部門,根據實際情況,修訂和完善我省食品安全法規規章,研究出台《山西省食品安全條例》。要借鑑國內外先進經驗,研究和推進我省食品、保健品、化妝品的監管體制改革方案。太原、大同可根據實際制定符合當地加強食品安全工作的地方性規章。
進一步推進食品安全信用體系建設。工商部門要會同有關部門利用省人民政府建立的企業信用信息系統,收集和公布食品生產經營企業的信用信息,逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
進一步建設食品安全事故應急處理體系。地方各級政府要建立食品安全事故應急指揮中心,在上級應急指揮機構的指導和本級政府的領導下,組織和指揮本行政區域的重大食品安全事故應急救援工作。應急指揮中心設在食品安全綜合監督部門。
進一步建立健全我省食品安全地方標準和檢驗檢測體系。質監部門要會同發展改革委、農業、衛生、商務、食品藥品監管等有關部門,全面清理我省現行的食品質量標準和衛生標準,加大我省食品地方標準制定和修訂力度,構建我省統一、科學、合理的食品安全標準體系;要充分發揮各監管部門檢測機構的作用,完善檢驗檢測體系,整合檢驗檢測資源,實現檢驗檢測信息共享。要加強食品藥品監督管理部門對食品安全綜合狀況的評估,充分發揮省、市食品藥品檢驗所的作用,逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面,完善食品安全監測數據點,提高檢驗檢測水平。農業部門要建立健全省、市、縣農產品質量安全監管機構和檢驗檢測體系;督促農產品批發市場、農產品生產基地建立自律性農產品質量安全檢測機構;鼓勵和引導農產品生產企業、批發市場、重點產地等建立速測站(點),並開展相應的檢驗檢測工作。發展改革部門要將食品安全檢驗檢測體系建設列入當地建設發展規劃。財政部門要將檢驗檢測等食品安全所需經費列入財政預算。
進一步規範食品安全信息發布制度。要按照國家八部委《食品安全監管信息發布暫行辦法》和《山西省食品安全監管信息發布暫行辦法》,由省、市食品藥品監督管理部門負責收集、匯總、分析食品安全總體趨勢信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息;各環節食品安全信息在食品安全協調領導機構組織的平台上統一發布。進一步提升我省食品產業化水平。地方各級政府及有關部門要制定以加快食品產業體系建設為核心的產業化推進戰略,加大食品工業的投資力度,最佳化產業結構,加快食品現代工業化進程,夯實食品安全基礎,提高公眾飲食安全的保障能力和水平。
