《山西省“一業一證”改革實施方案》是為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於深化“放管服”改革、最佳化營商環境的決策部署，進一步激發市場主體活力，破解“準入不準營”問題，讓企業和民眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優質普惠的涉企服務，打造“無差別、無障礙、無後顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的營商環境，助力全方位推動高質量發展，根據《山西省人民政府辦公廳關於印發強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發〔2022〕7號）精神，結合山西省實際，制定的方案。
2022年11月10日，由山西省人民政府辦公廳發布。
基本介紹
- 中文名：《山西省“一業一證”改革實施方案》
- 頒布時間：2022年11月10日
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
方案全文
山西省“一業一證”改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於深化“放管服”改革、最佳化營商環境的決策部署，進一步激發市場主體活力，破解“準入不準營”問題，讓企業和民眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優質普惠的涉企服務，打造“無差別、無障礙、無後顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的營商環境，助力全方位推動高質量發展，根據《山西省人民政府辦公廳關於印發強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發〔2022〕7號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
著眼方便企業和民眾辦事創業，充分發揮市縣“一枚印章管審批”制度優勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業，通過最佳化內部審批流程，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”，進一步降低行業準入成本，提升集成化服務效能，持續推進市場準入領域審批服務便利化。
二、改革任務
“一業一證”不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關係，只對一個行業現有的多個許可證實施物理打包，通過重塑行業管理架構、最佳化審批流程、改進審批導引方式、精簡行業審批條件，實現行業內辦事“一次告知、一表申請、一網通辦、一窗受理、一同核查、一證準營”。
（一）“一次告知”。省級統籌制定全省統一的“一業一證”改革行業目錄（第一批），梳理適用範圍、涉及事項、實施依據、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業綜合許可工作規範，定製形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體須具備的許可條件和應當提交的材料。
（二）“一表申請”。按照共用信息共享套用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將同一行業市場準入許可涉及的多張申請表歸併為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對於需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，申請材料推行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認並獲取。
（三）“一網通辦”。推行線上申請、線上受理、不見面審批。在全省一體化線上政務服務平台開發“一業一證”模組。對跨部門、跨層級相關事項進行線上流程最佳化和整合再造，變“串聯”審批為“並聯”審批，縮短審批時限。在業務受理、辦理、結果反饋等各環節推行綜合受理、統一分發、數據共享和協同服務，實現線上線下服務融合、無縫對接。
（四）“一窗受理”。設定“一業一證”專窗，不斷最佳化實體視窗布局，加快實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。配置服務專員，統一負責業務現場諮詢、申請受理、材料流轉、業務協調、證照發放、檔案存放等工作，按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。
（五）“一同核查”。建立聯合踏勘機制，需要現場核查的事項，由市縣統籌組織，部門聯動實施，實現“多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟複審”。
（六）“一證準營”。制定全省統一的“行業綜合許可證”樣式，集成有關單項許可證信息，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級、各部門要對“行業綜合許可證”予以認可，市場主體憑行業綜合許可證即可開展相關經營活動。
在改革過渡期，行業綜合許可證所替代的部分原許可證（現行法律法規規定保留的證照）應形成電子證照並納入電子證照庫，許可證制發機關應提供相應渠道，確保證照所有企業（人）可獲取電子證照。
行業綜合許可證制發後，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，綜合許可所代替的原審批事項的審批信息應按照原推送渠道及時推送至相應監管部門，監管部門根據推送信息統籌做好事中事後監管工作。
三、實施步驟
按照“成熟一批、推出一批”的原則，第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項關聯度高、辦理頻次高的28個行業組織實施，逐步擴大改革領域和範圍。
（一）統一標準規範。全省統一行業綜合許可證樣式，版面內容包括行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關。制定“一業一證”相關行業信息化建設規範，統一接口、數據採集、運行管理等標準。編制全省統一的行業綜合許可實施規範，統一申請材料、審批程式、審批時限、數量限制等要素。（2022年12月底前完成）
（二）推進平台建設。依託全省一體化線上政務服務平台開發“一業一證”模組，推行網上受理、一網通辦，按照統一標準制發行業綜合許可證，發放電子證照，實現全省全覆蓋。（2022年12月底前完成）
（三）動態調整目錄。根據企業民眾需求，逐步擴大改革範圍和領域，適時更新“一業一證”改革行業目錄。對年辦件量少的行業或因改革調整、取消許可的事項在行業目錄內進行動態調整。
四、組織保障
（一）加強組織領導。省審批服務管理局要會同省直相關部門，加強對改革試點工作的指導和監督。各市要創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關工作方案，明確時間表、路線圖，壓實工作責任，落實各項保障措施。
（二）明確責任分工。各級審批服務管理部門對本部門作出的具體行政許可行為和許可結果負責；各級行業主管部門要加強與審批服務管理部門的審批銜接，強化事中事後監管。“一業一證”改革不改變相關職能部門的權責邊界，不影響有關檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門應加強共享材料、過程文書、結構性數據的備份和存檔工作，確保各審批事項檔案材料的有效性、合法性和完整性。省審批服務管理局要強化工作落實和績效考評，對工作不力、敷衍懈怠，未完成目標任務的單位要提請相關部門給予通報批評和責任追究，切實將工作抓實、抓細、抓出成效。
（三）加強宣傳引導。各級各部門要通過報刊、廣播電視、網際網路、微信公眾號等，公布“一業一證”改革行業目錄及各行業的行業綜合許可辦事指南等，加大“一業一證”改革的宣傳力度，促進社會認知、市場認可、民眾認同，積極營造推進改革的良好社會環境。
附屬檔案：1．山西省“一業一證”改革行業目錄（第一批）
2．行業綜合許可證樣式
