《黃石市“一業一證”改革實施方案》，經黃石市人民政府同意，於2021年12月31日印發實施。
為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關於印發湖北省“一業一證”改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔2021〕49號)精神，進一步推動“照後減證”，激發市場主體活力，結合我市實際，制定本實施方案。
一、改革目標
以服務市場主體為中心，圍繞“高效辦成一件事”目標，深化流程再造，建立聯動機制，將一個行業經營涉及的多張許可證集成為一張載明各單項許可信息的行業綜合許可證，建立“一證準營”的行業綜合許可制度，大幅降低行業準入成本，打造一流營商環境。
二、改革範圍
在全市範圍內推行“一業一證”改革。在與人民民眾生活密切相關的住宿餐飲、旅遊休閒、母嬰健康、遊藝娛樂等業態中，首批選取20個高頻行業(由市市場監管局另行印發)，試點“一業一證”改革。條件成熟後，逐步擴大範圍，分批分步組織實施。
三、主要內容
(一)整合審批要件，實行“一次告知”。在不改變各相關部門規定的準入許可條件前提下，對一個行業所有涉企許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人必須具備的許可條件和應當提交的材料。
(二)簡併申報材料，實行“一表申請”。基於集成後的行業準入條件和信息要素，按照共用信息共享套用、個性信息單獨填報的原則，將一個行業市場準入許可涉及的多張申請表歸併為一張申請表。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行告知承諾制。
(三)最佳化受理流程，實行“一網通辦”“一窗受理”。各地政務管理部門設立“一業一證”綜合服務視窗，實行線上“一網通辦”“一事聯辦”;線下“一窗受理”“統一出件”。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行線上申請、線上受理、不見面審批。
(四)合併核查程式，實行“一次核查”。對需要現場核查事項，由行業牽頭部門統籌組織、部門聯合，實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟複審。
(五)再造審批模式，實行“一併審批”。依託“一業一證”審批系統，各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，依法定職權並聯審批、限時辦結。進一步壓縮審批時間，採用簡訊提示等方式及時告知申請人相關許可證辦理情況。
(六)創新準營方式，實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，集成有關單項法定許可證信息。成立了行政審批局的地方，由行政審批局統一制發“行業綜合許可證”;沒有成立行政審批局的地方，由政務服務和大數據局統一制發“行業綜合許可證”，加蓋“區劃+行業綜合許可專用章”字樣的印章。行業綜合許可證在全市範圍互認、通用。發放行業綜合許可證的同時，一併發放相關許可事項的法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。
四、工作措施
(一)制定綜合審批制度規範。各“一業一證”改革行業牽頭部門會同各協同部門制定改革實施細則和辦事指南，梳理集成一個行業中各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度，實現審批流程再造，實行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。(牽頭單位:市市場監管局、市級各牽頭部門;責任單位:市級各協同部門)
(二)推進綜合審批系統建設。依託“一事聯辦”平台，市政務服務和大數據局做好全省通用的“一業一證”綜合審批系統培訓工作，實現一表申請、一網通辦、一併審批、統一出件等功能。引導和鼓勵市場主體線上辦理，自主列印行業綜合許可證和有關單項法定許可證。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，為行業綜合審批和監管提質增效提供技術支撐。對制發的行業綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集到省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證套用，為行業綜合許可證的持證企業跨區經營、上網經營提供便利。(牽頭單位:市政務和大數據局;責任單位:市級各牽頭部門、各協同部門)
(三)加強事中事後監管。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，形成各部門各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。大力推行“網際網路+監管”、“雙隨機一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、協同聯合監管等監管方式，提升綜合監管效能。(牽頭單位: 市市場監管局、市政務服務和大數據局;責任單位:市級各牽頭部門、各協同部門)
(四)強化法治保障。各相關部門梳理“一業一證”改革舉措落地實施、複製推廣等涉及的法律法規，對需要暫時調整適用的，會同市司法局依照法定程式提請上級有關部門暫時調整適用。對實踐證明行之有效的改革舉措，推動將其上升為制度規定，固化改革成果。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市級各牽頭部門、各協同部門)
五、組織保障
(一)加強組織領導。建立由市政務服務和大數據局、市市場監管局、市司法局共同牽頭，各相關部門依職責協同的“一業一證”改革工作推進機制，加強對各縣(市、區)“一業一證”改革工作指導。各縣(市、區)人民政府要統一思想認識，充分發揮改革主陣地作用，制定改革實施方案，建立改革推進工作機制，明確改革統籌協調部門、各行業牽頭部門和協同部門工作職責，夯實工作責任，形成工作合力。市、縣兩級行業牽頭部門要細化改革工作舉措，明確時間表、路線圖，落實各項保障，紮實推進改革任務落實。
(二)加強指導協調。市級牽頭部門和各協同部門要積極支持各地開展“一業一證”改革工作，及時回響各地改革訴求，幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業務指導和業務培訓，幫助各地提升“一業一證”專窗工作人員業務水平和業務能力。
(三)加強經費保障。各地各部門要積極會同財政部門，建立“一業一證審批平台”推進工作經費保障機制。保證“一業一證”改革經費投入，確保各地各部門各階段工作任務按時順利完成。
(四)加強宣傳引導。各地各部門要做好“一業一證”改革政策解讀和宣傳，讓市場主體和人民民眾廣泛了解改革目的和做法，促進社會認知、市場認可、民眾認同，營造良好改革氛圍。
