山東省地方立法條例:修訂信息,條例全文,草案內容,相關報導,

《山東省地方立法條例》是2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會第六次會議通過的檔案。

基本介紹

中文名：山東省地方立法條例
發布時間：2017年2月11日

修訂信息,條例全文,草案內容,相關報導,

修訂信息

2023年7月26日，山東省十四屆人大常委會第四次會議會議，審議通過了《山東省人民代表大會常務委員會關於修改〈山東省地方立法條例〉的決定》。

條例全文

（2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會第六次會議通過根據2023年7月26日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關於修改<山東省地方立法條例>的決定》修正）

目錄

第一章總則

第二章立法準備

第三章省人民代表大會立法程式

第四章省人民代表大會常務委員會立法程式

第五章省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規程式

第六章地方性法規的備案和解釋

第七章地方立法制度保障和其他規定

第八章附則

第一章總則

第一條為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，推進法治山東建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省設區的市的地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面依法治省，深入推進法治山東建設。

第四條　地方立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發展理念，為在中國式現代化進程中推進本省經濟發展和社會建設提供法治保障。

第五條　地方立法應當符合憲法的規定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規相牴觸；應當依照法定的許可權和程式，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

第六條地方立法應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第七條地方立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條地方立法應當符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色，注重實效。地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對法律、行政法規已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。

第九條地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第十條地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規範、保障相關改革，發揮法治在本省治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

第十一條省人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第十二條省人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規，需要根據本行政區域的實際情況作出規定的事項；

（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除《中華人民共和國立法法》第十一條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省人民代表大會及其常務委員會可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相牴觸的規定無效，省人民代表大會或者常務委員會應當及時予以修改或者廢止。

第十三條規定本省行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由省人民代表大會通過。

在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。

第十四條省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和範圍內暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規的部分規定。

暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規部分規定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務委員會及時修改有關省地方性法規；修改條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關省地方性法規的規定。

第二章立法準備

第十五條省人民代表大會常務委員會通過地方立法規劃和年度立法計畫等形式，統籌安排地方立法工作。

編制地方立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表提出的有關議案、建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，合理確定地方立法項目。

地方立法規劃和年度立法計畫由省人民代表大會常務委員會主任會議通過並向社會公布。

第十六條省人民代表大會常務委員會工作機構負責編制地方立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照常務委員會的要求，督促地方立法規劃和年度立法計畫的落實。

第十七條有關單位應當按照年度立法計畫，做好地方性法規草案起草工作。省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

第十八條起草地方性法規草案，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，總結實踐經驗，科學論證評估，符合國家和省立法技術規範，提高地方性法規草案質量。

第十九條專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第三章省人民代表大會立法程式

第二十條省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

第二十一條省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十二條向省人民代表大會提出的地方性法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程式審議後，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求省人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第二十三條常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表，並可以適時組織代表研讀討論，徵求代表的意見。

第二十四條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十五條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。

第二十六條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。

第二十七條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，經各代表團審議後，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案表決稿。

第二十八條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十九條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第三十條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第三十一條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，向主席團提出地方性法規草案表決稿。

第三十二條地方性法規草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第三十三條省人民代表大會通過的地方性法規由省人民代表大會主席團發布公告予以公布。

第四章省人民代表大會常務委員會立法程式

第三十四條省人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

第三十五條省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入常務委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十六條提請常務委員會會議第一次審議的地方性法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規案送交常務委員會。

第三十七條省人民政府、省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名提出的地方性法規案，主任會議決定列入常務委員會會議議程的，由有關的專門委員會對地方性法規案進行審議，提出書面審議意見。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請法制委員會和其他有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十八條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表列席會議。

第三十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發有關的專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論。

第四十條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，調整事項較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

地方性法規案涉及本省重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以經過三次以上常務委員會會議審議後交付表決。

第四十一條常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第四十二條專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第四十四條專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第四十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構，應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。舉行聽證會的，聽證機構應當公告聽證會的時間、地點、聽證內容以及陳述人報名方法等有關事項。聽證程式和聽證情況的報告等依照省有關地方性法規的規定執行。

常務委員會工作機構應當將地方性法規草案傳送相關領域的省人民代表大會代表、設區的市的人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點以及有關部門、組織和專家徵求意見。

第四十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議第一次審議後將地方性法規草案及其說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。

第四十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，送法制委員會和有關的專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。

第四十八條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十九條地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決前，應當將地方性法規草案表決稿印發出席會議的常務委員會組成人員。

地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第五十條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，並向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第五十一條地方性法規案經常務委員會會議審議後，常務委員會認為有必要提請省人民代表大會審議的，提請省人民代表大會會議審議。

第五十二條對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。

第五十三條常務委員會通過的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

第五章省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規程式

第五十四條設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構按照統籌協調、提前介入、跟蹤審查、嚴格把關的原則，加強對設區的市的人民代表大會及其常務委員會立法工作的指導。

第五十五條設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

設區的市可以建立區域協同立法工作機制，省人民代表大會常務委員會法制工作機構給予指導。

第五十六條設區的市的人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計畫應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計畫相協調。

設區的市的人民代表大會常務委員會編制地方立法規劃和年度立法計畫時，應當徵求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見。地方立法規劃和年度立法計畫通過後，應當及時報送省人民代表大會常務委員會。

第五十七條設區的市的人民代表大會常務委員會法制工作機構應當及時將地方性法規草案及其修改稿報送省人民代表大會常務委員會法制工作機構徵求意見。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當將地方性法規草案及其修改稿送有關的專門委員會、省人民政府有關部門和其他有關單位徵求意見。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構對報送的地方性法規草案及其修改稿，應當就合法性提出修改意見，可以對合理性等提出意見，並及時向設區的市的人民代表大會常務委員會法制工作機構反饋。

第五十八條設區的市的人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，須報省人民代表大會常務委員會批准後施行。

第五十九條設區的市的人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，報請省人民代表大會常務委員會批准時，應當按照規定提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本和草案的說明、審議結果報告等有關資料。

第六十條省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規，由常務委員會工作機構提出初步審查意見，經法制委員會審查後向主任會議匯報，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，法制委員會向常務委員會全體會議作審查情況的報告。

第六十一條省人民代表大會常務委員會對報請批准的設區的市的地方性法規，應當對其合法性進行審查，認為同憲法、法律、行政法規和省地方性法規不牴觸的，應當在四個月內予以批准；相牴觸的，不予批准。

省人民代表大會常務委員會在對報請批准的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同省人民政府的規章相牴觸的，應當作出處理決定。

第六十二條省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規，經常務委員會會議審查後，應當就批准該法規的決定草案進行表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第六十三條報請批准的設區的市的地方性法規，在列入省人民代表大會常務委員會會議議程前，設區的市的人民代表大會常務委員會可以撤回；列入會議議程後交付表決前要求撤回的，經主任會議同意，可以撤回。

第六十四條省人民代表大會常務委員會批准的設區的市的地方性法規，由常務委員會辦公廳書面通知報請批准該法規的設區的市的人民代表大會常務委員會；不予批准的，應當說明理由。

第六十五條設區的市的人民代表大會常務委員會對地方性法規作出的解釋，應當按照本章相關規定報請省人民代表大會常務委員會批准。

第六章地方性法規的備案和解釋

第六十六條省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規和常務委員會批准的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第六十七條省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規的解釋權屬於常務委員會。

地方性法規有下列情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

第六十八條省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第六十九條省人民代表大會常務委員會工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第七十條地方性法規解釋草案經省人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第七十一條地方性法規解釋草案表決稿由省人民代表大會常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第七十二條省人民代表大會常務委員會對地方性法規作出的解釋同地方性法規具有同等效力。

第七章地方立法制度保障和其他規定

第七十三條省人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規等多種形式，增強地方立法的系統性、整體性、協同性、時效性。

第七十四條省人民代表大會及其常務委員會應當完善立法工作機制，採取立法工作專班等形式，加強對法規項目立法進程的統籌協調和法規內容的審核把關，提高地方立法質量和效率。

省人民代表大會及其常務委員會圍繞地方立法中的重點難點問題，組織開展立法課題研究，提出論證報告，形成科學的立法工作機制，為立法決策提供支持。

第七十五條省人民代表大會常務委員會設立地方立法研究服務基地、聘請專家顧問，注重發揮其作用和專業優勢，為地方立法提供智力支持和諮詢服務。

第七十六條省人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯繫點，加強省人民代表大會常務委員會主任會議組成人員、省人民代表大會專門委員會與基層立法聯繫點的聯繫與指導，深入聽取基層民眾和有關方面對地方性法規草案和地方立法工作的意見。

第七十七條省人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以會同有關省級人民代表大會及其常務委員會建立區域協同立法工作機制，協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

第七十八條省人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構可以根據工作需要，對立法建議、地方性法規草案或者地方性法規組織立法前、立法中和立法後評估。

負責地方性法規草案起草的單位可以根據工作需要，對地方性法規草案、立法建議組織立法前評估。

負責地方性法規實施的單位可以根據工作需要，對地方性法規組織立法後評估。

立法評估的形式、內容、方法和評估情況的報告等，按照省人民代表大會常務委員會主任會議的相關規定執行。

第七十九條向省人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第八十條向省人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第八十一條交付省人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，提案人認為必須制定該地方性法規的，會後可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請省人民代表大會審議決定。

第八十二條省地方性法規草案有關內容與省其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第八十三條省人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的地方性法規詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。

第八十四條地方性法規應當明確規定施行日期。

第八十五條省地方性法規公布後，公告、地方性法規文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在《山東省人民代表大會常務委員會公報》、中國人大網和山東人大入口網站以及全省範圍內發行的報紙上刊載。

在《山東省人民代表大會常務委員會公報》上刊登的省地方性法規文本為標準文本。

第八十六條地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。

第八十七條地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向省人民代表大會常務委員會說明情況。

第八十八條負責地方性法規實施的單位，應當自製定、修改的地方性法規實施滿一年之日起三十日內，向省人民代表大會常務委員會書面報告地方性法規實施情況。

第八十九條省人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規問題的決定，適用本條例的有關規定。

第九十條省人民代表大會常務委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。

第九十一條為了維護法制統一和適應改革發展需要，有下列情形之一的，省人民代表大會常務委員會應當組織進行地方性法規清理：

（一）全國人民代表大會常務委員會、國務院或者法律、行政法規要求進行清理的；

（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規後，地方性法規與上位法不一致的；

（三）地方性法規不適應經濟社會發展需要的；

（四）其他需要進行清理的情形。

對現行有效的地方性法規進行清理，可以採用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規一併提出修改案或者廢止案。

第八章附則

第九十二條設區的市的地方性法規案的提出、審議和表決程式，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》的相關規定，由本級人民代表大會規定。

省和設區的市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務院的有關規定執行。

省和設區的市人民政府規章的備案審查，依照法律、省有關地方性法規的規定執行。

第九十三條本條例自2017年3月1日起施行。2001年2月18日山東省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《山東省制定和批准地方性法規條例》同時廢止。

草案內容

山東省地方立法條例（草案）

第一章總則

第一條為了規範地方立法活動，提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省設區的市的地方性法規，以及相關立法活動，適用本條例。

省人民政府和設區的市人民政府的規章的制定、修改和廢止，依照立法法、國務院的有關規定執行。

第三條地方立法應當依照法定的許可權和程式，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規相牴觸。

第四條地方立法應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第五條地方立法應當發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條地方立法應當符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色。

地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性，注重實效；對法律、行政法規已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。

第七條省人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第八條省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規應當遵循合法性審查原則。

第九條省人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出規定的事項；

（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省人民代表大會及其常務委員會可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相牴觸的規定無效，省人民代表大會或者常務委員會應當及時予以修改或者廢止。

第十條規定本省行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由省人民代表大會通過。

第十一條省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用省的地方性法規的部分規定。

第二章省人民代表大會立法程式

第十二條省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

第十三條省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十四條向省人民代表大會提出的地方性法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程式審議後，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十五條常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表。

第十六條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十七條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。

第十八條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。

第十九條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十條列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十一條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十三條省人民代表大會通過的地方性法規由省人民代表大會主席團發布公告予以公布。

第三章省人民代表大會常務委員會立法程式

第二十四條省人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

第二十五條省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入常務委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十六條提請常務委員會會議第一次審議的地方性法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規案送交常務委員會。

第二十七條省人民政府、省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名提出的地方性法規案，主任會議決定列入常務委員會會議議程的，由有關專門委員會對地方性法規案進行審議，提出書面審議意見。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請法制委員會和其他有關專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十八條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表列席會議。

第二十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發有關專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論。

第三十條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

地方性法規案涉及本省重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以經過三次以上常務委員會會議審議後交付表決。

第三十一條常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十二條專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十四條專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第三十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構，應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將地方性法規草案傳送相關領域的省人民代表大會代表、設區的市人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點以及有關部門、組織和專家徵求意見。

第三十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議第一次審議後將地方性法規草案及其說明等通過山東人大入口網站向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外；涉及民眾利益、社會普遍關注的重要地方性法規案，經主任會議決定，可以將地方性法規草案在全省範圍內發行的報紙上公布，徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。

第三十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，送法制委員會和有關的專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。

第三十八條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、地方性法規出台時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十條地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決前，應當將地方性法規草案表決稿印發出席會議的常務委員會組成人員。

第四十一條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。

第四十二條地方性法規案經常務委員會會議審議後，常務委員會認為有必要提請省人民代表大會審議的，提請省人民代表大會會議審議。

第四十三條對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。

第四十四條常務委員會通過的地方性法規以常務委員會公告的形式予以公布。公告和地方性法規文本，應當及時在《山東省人民代表大會常務委員會公報》和山東人大入口網站以及在全省範圍內發行的報紙上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第四章省人民代表大會常務委員會批准

設區的市的地方性法規程式

第四十五條設區的市的人民代表大會常務委員會地方立法規劃和年度立法計畫在確定前，應當徵求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見。

設區的市的人民代表大會常務委員會的地方立法規劃和年度立法計畫，應當在通過後及時報送省人民代表大會常務委員會法制工作機構。

第四十六條設區的市的地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，常務委員會法制工作機構應當將地方性法規案報送省人民代表大會常務委員會法制工作機構徵求意見。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構應當將地方性法規案送有關的專門委員會、省人民政府有關部門和其他有關單位徵求意見。

第四十七條設區的市的人民代表大會及其常務委員會審議通過的地方性法規，報請批准時，應當提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本和說明。

第四十八條報請省人民代表大會常務委員會批准的設區的市的地方性法規，由常務委員會法制工作機構提出初步審查意見，經法制委員會審查後向主任會議匯報，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，法制委員會向常務委員會全體會議作審查情況的報告。

第四十九條省人民代表大會常務委員會對報請批准的設區的市的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸的，應當在四個月內予以批准；相牴觸的，不予批准。

省人民代表大會常務委員會在對報請批准的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同省人民政府的規章相牴觸的，應當作出處理決定：

（一）認為設區的市的地方性法規不適當的，可以要求設區的市人民代表大會常務委員會進行修改；

（二）認為省人民政府的規章不適當的，應當批准設區的市的地方性法規，並對省人民政府的規章作出處理決定。

第五十條報請省人民代表大會常務委員會批准的設區的市的地方性法規，經常務委員會會議審查後，應當就批准該法規的決定草案進行表決，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十一條報請批准的設區的市的地方性法規，在列入省人民代表大會常務委員會會議議程前，設區的市人民代表大會常務委員會可以撤回；列入會議議程後交付表決前要求撤回的，經主任會議同意，可以撤回。

第五十二條省人民代表大會常務委員會批准的設區的市的地方性法規，由常務委員會辦公廳書面通知制定該法規的設區的市的人民代表大會常務委員會；不予批准的，應當說明理由。

第五章地方性法規的備案和解釋

第五十三條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和常務委員會批准的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第五十四條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的解釋權屬於常務委員會。

地方性法規有下列情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

第五十五條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第五十六條省人民代表大會常務委員會工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十七條地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十八條地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第五十九條省人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六章其他規定

第六十條省人民代表大會常務委員會通過地方立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制地方立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定地方立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。地方立法規劃和年度立法計畫由主任會議通過並向社會公布。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制地方立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照省人民代表大會常務委員會的要求，督促地方立法規劃和年度立法計畫的落實。

第六十一條省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第六十二條向省人民代表大會常務委員會提出的地方性法規案應當簽署。省人民政府提出的，應當由省長簽署；各專門委員會提出的，應當由專門委員會的主任委員簽署。

第六十三條提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第六十四條向省人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第六十五條交付省人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，會後可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請省人民代表大會審議決定。

第六十六條地方性法規草案有關內容與本省人民代表大會及其常務委員會通過的其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十七條省人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的地方性法規詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。

第六十八條地方性法規應當明確規定施行日期。

第六十九條地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。

第七十條地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向省人民代表大會常務委員會說明情況。

第七十一條省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第七十二條制定、修改的地方性法規實施滿一年的，負責法規實施的單位應當於三十日之內，將法規實施後第一年的實施情況書面報告省人民代表大會常務委員會。

第七十三條有下列情形之一的，省人民代表大會常務委員會應當組織進行地方性法規清理：

（一）全國人民代表大會常務委員會、國務院或者法律、行政法規要求進行清理的；

（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規，涉及較多地方性法規與上位法不一致，需要進行清理的；

（三）有較多地方性法規明顯不適應經濟社會發展，需要進行清理的；

（四）其他原因需要進行清理的。

對現行有效的地方性法規進行清理，可以採用集中修改或者廢止的方式，對多部法規一併提出法規修改案或者廢止案。

第七章附則

第七十四條本條例自公布之日起施行。2001年2月18日山東省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《山東省制定和批准地方性法規條例》同時廢止。

山東省地方立法條例

基本介紹

修訂信息

條例全文

草案內容

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