為保證農村家庭經濟困難學生接受義務教育，提高農村人口素質，根據《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(國發[2003]19號)、《國務院辦公廳轉發體改辦等部門關於降低中國小教材價格深化教材管理制度改革意見的通知》(國辦發[2001]34號)的有關規定，中央財政設立專項資金，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實行免費提供教科書的制度。為保證免費提供教科書制度的順利實施，提高專項資金的使用效益，財政部、教育部共同制定了《對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》。
基本介紹
- 中文名：對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法
- 頒布部門：財政部 教育部
- 頒布文號：財教[2004]5號
- 頒布時間：2004年2月26日
- 實施時間：2004年2月26日
全文,解答,
全文
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳(局)、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團財務局、教育局：
為保證農村家庭經濟困難學生接受義務教育，提高農村人口素質，根據《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(國發[2003]19號)、《國務院辦公廳轉發體改辦等部門關於降低中國小教材價格深化教材管理制度改革意見的通知》(國辦發[2001]34號)的有關規定，中央財政設立專項資金，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實行免費提供教科書的制度。為保證免費提供教科書制度的順利實施，提高專項資金的使用效益，財政部、教育部共同制定了《對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》。
對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法
第一條 為保證農村家庭經濟困難學生接受義務教育，提高農村人口素質，根據《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(國發[2003]19號)、《國務院辦公廳轉發體改辦等部門關於降低中國小教材價格深化教材管理制度改革意見的通知》(國辦發[2001]34號)的有關規定，中央財政設立專項資金，對農村義務教育階段家庭經濟困難學生實行免費提供教科書的制度。為保證免費提供教科書制度的順利實施，提高專項資金的使用效益，制定本辦法。
第二條 免費提供教科書的對象為農村地區因家庭經濟困難而無力負擔課本費的義務教育階段學生(含特殊教育學生，下同)。對農村義務教育階段家庭經濟困難學生應按照貧困程度進行資助，優先資助孤兒，絕對貧困和低收入家庭子女，以及因突發事件導致家庭經濟困難的子女等。
第三條 中央財政設立專項資金，主要為中西部部分農村義務教育階段家庭經濟困難的學生免費提供教科書。重點用於國家扶貧開發工作重點縣和民族、邊疆地區的省定貧困縣。
列入中央財政免費提供教科書專項資金補助範圍的地區，各級政府應同時承擔對家庭經濟困難學生免除雜費和補助寄宿生生活費的責任。中央財政將把各地落實責任的努力程度，作為分配免費教科書專項資金的重要參考依據。
第四條 免費提供教科書的科目，由省級教育行政部門按照國家現行義務教育課程計畫(特殊教育學校課程計畫)和課程改革的要求，商省級財政部門同意後確定。民族地區免費提供的教科書包括民族文字教材。
第五條 各地應按照中國小教學用書管理的有關規定，在教育部和省級教育行政部門發布的《中國小教學用書目錄》中，優先選用經濟適用型(黑白版、雙色版)教科書。
第六條 免費提供教科書管理工作實行以省級政府為主，中央和地方各級政府分級管理、教育和財政部門分工負責的體制。
教育部負責統計匯總資助範圍內分縣的國小、國中和特教學生數。每年全國人民代表大會召開之後，財政部根據教育部提供的學生數等有關情況，擬定預算分配方案，會同教育部下達經費預算。
有關省級教育、財政部門應根據中央下達的經費預算額度和規定的資助範圍及對象，分配確定本省份範圍內享受免費教科書的分縣學生數，並在收到預算後20天內逐級下達到有關縣。
有關縣級教育、財政部門收到上級下達的享受免費教科書的學生名額後10天內，按規定的資助條件，將資助名額分配到有關學校。
有關學校根據下達的資助名額，通過有效途徑公開資助信息(包括資助的條件，受資助的名額，資助的申請、審核、批准、監督和申訴程式等)，組織希望獲得資助的學生填寫《免費教科書申請表》(表式見附表1)；並組成由學校、學生家長和教師代表參加的評審小組，對申請免費教科書學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單，並在校內及學生家庭所在鄉鎮範圍內進行公示，公示期不得少於7天。公示無異議後，將受助學生名單及評審公示情況上報縣級教育、財政部門審核確定。
縣級教育、財政部門審核確定後，逐級聯合上報省級教育、財政部門。
第七條 免費教科書的採購工作由省級教育、財政部門按照有關法律規定，對學校選用的教材統一組織公開招標和集中採購。免費提供的教科書扉頁上須標明“本書由國家免費提供”字樣。
出版、發行部門根據省級教育和財政部門的要求和契約規定，將免費教科書直接發往有關學校。保證課前到書，學生人手一套。
縣級教育行政部門組織有關學校做好免費教科書的驗收工作。驗收合格後由有關學校辦理收書手續，並負責發放到受助學生。再由有關學校組織填寫《免費教科書領取學生花名冊》(表式見附表2)，並由學生本人、家長和班主任簽字後，報縣級教育行政部門備案。
縣級教育行政部門應建立享受免費教科書資助學生的檔案制度，按年度分學校登記造冊，保存3年備查。
第八條 中央財政下達的免費教科書專項資金要統一納入省級財政國庫管理，實行分帳核算，集中支付，封閉運行，確保專款專用。地方各級財政安排的免費教科書專項資金的管理，可參照中央專項資金的管理模式。
省級財政部門要根據省級教育行政部門匯總逐級上報的有關情況，審核無誤後，根據契約約定，將有關經費直接撥付出版、發行單位。
第九條 免費教科書全部的包裝、保險及運輸等費用均包含在教科書總價內，嚴禁向學生收取與免費提供教科書有關的任何費用；禁止任何部門和單位在發放免費教科書時搭售教輔用書及其他資料等。
實行“一費制”收費標準的地區，對享受免費教科書資助的學生的收費，應免收教科書等額價款的費用。
第十條 國家鼓勵循環使用教科書。
第十一條 各地應加強對免費提供教科書工作的管理和監督。每年年底，有關省級財政、教育部門應將當年免費提供教科書專項資金的使用情況聯合上報財政部、教育部(表式見附表3)。財政部、教育部將以此作為分配下年度中央免費教科書專項資金的重要依據。有關省份免費提供教科書工作的實施情況，教育部、財政部每年將進行檢查。
第十二條 本辦法由教育部、財政部負責解釋。各省份應根據本辦法，制定本地區免費提供教科書工作的實施細則。
本辦法自發布之日起施行。《教育部、財政部關於印發<關於對全國部分貧困地區農村中小學生試行免費提供教科書的意見>的通知》(教基[2001]15號)同時廢止。
解答
為貫徹《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，保證農村家庭經濟困難學生順利完成九年義務教育，財政部、教育部決定，從今年秋季開始，中央財政再次大幅度增加資金投入，使免費提供教科書的發放範圍擴大到中西部農村義務教育階段所有家庭經濟困難學生。這一重大措施的實施，受到社會廣泛關注。近日，記者就實行免費提供教科書制度的有關問題，採訪了財政部、教育部有關負責人。
問：對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書，是一件惠及廣大農村困難民眾和學生的好事情，受到社會各界的廣泛關注，請談一下為什麼要實施這項制度？
答：黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育工作。近年來，財政部、教育部按照國務院的部署，認真落實農村義務教育“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”管理體制，新增教育經費主要用於農村，會同國務院有關部門，實施了“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中國小危房改造工程”、“農村現代遠程教育工程”、“西部地區農村寄宿制學校建設工程”等，大大改善了農村中國小辦學條件。同時中央財政還安排了農村中國小教職工工資專項轉移支付，調整工資轉移支付、補助中西部農村教職工工資的發放。這些措施，對保證農村義務教育持續健康發展發揮了重要作用。但是，要加快“普九”步伐，鞏固“普九”成果，除要抓好教師隊伍的建設、改善辦學條件外，還要解決好一個重要問題，那就是要加大資助家庭經濟困難學生的力度，使這些學生都能夠順利接受並完成九年義務教育。
改革開放以來，我國農村義務教育取得了輝煌成就，到 2003年底，我國農村義務教育階段在校生已達1.54億人。由於我國尚處在社會主義初級階段，地區之間經濟發展不平衡，農村還存在為數不少的貧困人口，他們負擔子女上學的費用有不同程度的困難。目前，在我國中西部農村地區義務教育階段約有家庭經濟困難學生2400多萬人。
黨中央、國務院高度重視農村經濟困難學生接受義務教育的保障問題。《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》要求，到 2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。財政部、教育部也一直把做好資助農村義務教育階段經濟困難學生工作作為執政為民、實踐“三個代表”重要思想、保證我國農村義務教育持續健康發展的一項重大工作來抓，結合我國實際情況，始終致力於研究制定並不斷完善農村中國小經濟困難學生的資助政策與措施。自上個世紀80年代以來，中央財政每年都安排義務教育助學金。經國務院同意，從2001年秋季開始，財政部、教育部聯合對中西部農村地區義務教育階段家庭經濟困難學生試行免費提供教科書。中央財政安排的免費教科書專項資金，2001年為1億元，2002年為2億元，2003年增加到4億元。中西部農村中國小貧困學生受益面由2001年的10%提高到2003年的32%。免費提供教科書制度實行3年來，深受廣大農民民眾的歡迎。各地反映，實行免費提供教科書制度，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，著眼於最廣大人民民眾根本利益的一項重要措施；是從根本上解決農業、農村和農民問題，切實減輕農民負擔的有效辦法；是保證農村地區家庭經濟困難學生接受義務教育，加快農村教育事業發展，提高農村人口素質的重大戰略舉措。也是中央財政為更好地促進農村義務教育事業發展，在補助環節和支持方式上的一次重大改革，有利於加快公共財政覆蓋農村的步伐。為此，財政部、教育部決定從今年秋季開始，中央財政再次大幅度增加資金投入，使免費提供教科書的發放範圍擴大到中西部農村義務教育階段所有家庭經濟困難學生。
問：免費提供教科書的對象是哪些學生？
答：免費提供教科書的對象是農村地區因家庭經濟困難而無力負擔課本費的義務教育階段學生（含特殊教育學生）。對農村義務教育階段家庭經濟困難學生按照貧困程度進行資助，優先資助孤兒、絕對貧困和低收入家庭子女，以及因突發事件導致經濟困難家庭的子女等。 享受免費提供教科書的貧困學生由各地教育、財政部門和學校根據貧困戶年均收入水平和家庭經濟困難程度確定。免費提供教科書的科目，按照國家現行義務教育課程計畫（特教學校課程計畫）確定。
問：今年秋季新學期，中央財政擬投入多少資金用於免費提供教科書？覆蓋了什麼範圍？
答：從今年秋季開始，中央財政將免費教科書專項資金，從今年春季的 3億元增加到8.7億元 。 中央財政重點補助河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆等 22箇中西部省份及新疆生產建設兵團。
免費教科書中央專項資金每學期增加到 8.7億元後（ 一個學年達 17.4億元 ）， 免費教科書發放的實際受益面擴大到 中西部地區全部農村義務教育階段貧困學生約計2400多萬人，占中西部農村學生總數的22%。 對這部分學生的資助，不僅有利於緩解當前全國2900萬特困群體以及5600多萬低收入群體存在的現實性貧困問題，而且從長遠來看，對於加快農村教育事業發展，提高農村人力資源素質，從根本上防範和減少未來貧困人口的發生，更是具有不可替代的重要作用。
問：中央財政投入大量資金用於免費教科書的發放，財政部、教育部採取了哪些措施來保證這項工作的順利實施？
答：向農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書，是關係人民民眾切身利益的大事，教育部、財政部非常重視這項工作的各個管理環節。為切實把這件好事辦好，今年 3月，財政部和教育部聯合制訂下發了《對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，對資助範圍、貧困學生的確定、免費教科書採購發放、資金管理等各個環節都作了明確規定。在貧困學生申請環節，要求有關學校，通過有效途徑公開資助信息，包括資助的條件，受資助的名額，資助的申請、審核、批准、監督和申訴程式；要由學校、學生家長和教師代表組成評審小組，對申請免費教科書學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單，並在校內及學生所在鄉鎮範圍內進行公示，公示期不少於7天。在免費教科書的採購環節，要求省級財政、教育部門統一組織政府採購，各省通過招標採購節省下來的資金應全部用於資助貧困學生。在資金管理方面，規定中央財政下達的免費教科書專項資金要統一納入省級財政國庫管理，實行分帳核算，集中支付，封閉運行，確保專款專用。此外，對實行“一費制”收費標準的地區，對享受免費教科書資助的學生，應免收教科書等額價款的費用。今後，財政部、教育部將繼續加強對免費發放教科書全過程的管理和監督，真正使這項制度落到實處，把好事辦好。
問：免費提供教科書是“兩免一補”資助體系的重要組成部分，地方政府落實“兩免一補”資助政策應承擔什麼責任？
答：按照《對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，享受中央免費教科書專項資金補助的地區，地方政府對貧困學生應承擔免雜費和補助寄宿生生活費的責任（即“一免一補”）。地方各級政府特別是省級政府應努力調整財政支出結構，保證地方應承擔的“一免一補”所需經費落實到位，逐步落實“一免一補”政策。每年年底省級財政、教育行政部門要向中央報告“兩免一補”經費的落實使用情況。
