寧波市人民政府辦公廳關於進一步規範和促進液化品物流發展的若干意見

《寧波市人民政府辦公廳關於進一步規範和促進液化品物流發展的若干意見》是寧波市人民政府辦公廳於2013年1月27日發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：寧波市人民政府辦公廳關於進一步規範和促進液化品物流發展的若干意見
• 發布單位：寧波市人民政府辦公廳
• 發布時間：2013年1月27日
• 施行時間：2013年2月26日

總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞浙江省海洋經濟發展戰略和市委、市政府“六個加快”戰略部署，堅持政府引導、市場運作、突出重點、聯動發展的原則，以液化品物流一體化為主線，以信息化和先進技術為支撐，以資源整合為手段，加快培育液化品物流市場主體、加快完善液化品物流基礎設施、加快拓展液化品物流運營模式、加快推動液化品物流與製造業聯動、加快提高液化品物流安全監管能力，切實規範和提升寧波液化品物流發展水平。

發展目標

圍繞建設現代化國際港口城市和全國性物流節點城市的總體目標，統籌液化品儲存、裝卸、運輸、配送、經營各環節，加快規範和發展液化品物流業。到2015 年，初步建成一批規模化、集約化、快速高效、銜接良好、安全可靠的液化品物流存儲專區和服務中心，培育一批具有較強國際競爭力的液化品物流市場主體，推進液化品物流市場智慧化水平顯著提升，液化品物流服務中心達到2個，液化品物流龍頭企業達到15家，直接服務半徑拓展至500公里，液化品物流業增加值年均增速超過10%，占社會物流業增加值比重超過10%。到2020年，全社會液化品物流的專業化、標準化、安全監管能力進一步提高，服務範圍進一步拓展，全國性液化品物流節點城市地位和作用得到確立與鞏固。

主要任務

加快培育液化品物流市場主體

1. 大力培育龍頭示範企業。鼓勵現有企業兼併重組，實行規模化經營、規範化管理，建立起以資本為紐帶的第三方物流集團，提高競爭和抗風險能力。鼓勵企業實施“走出去”戰略，拓展業務網路，擴大服務範圍。培育和扶持龍頭示範企業，納入重點企業聯繫制度管理範疇，符合《寧波市現代物流示範企業認定和扶持暫行辦法》的，給予優先扶持。
   
2. 改善液化品物流經營環境。加強對液化品物流企業收取的各種行政事業性收費管理，杜絕對液化品物流企業亂檢查、亂評比現象。對道路危險貨物運輸經營的企業實施經營資質預警管理，試點道路危險貨物運輸企業分級管理，努力形成公平競爭、規範有序的液化品物流市場體系。
   
3. 著力規範企業經營行為。嚴控液化品物流企業掛靠經營，嚴厲打擊無證經營、越級超許可範圍經營等違法違規經營行為。強化企業安全主體責任落實，督促液化品物流企業依據國家關於危險貨物運輸管理有關法律、法規、標準等要求，建立分類管理檔案，嚴格安全管理，努力提升企業安全作業水平。
   

加快完善液化品物流基礎設施

1. 最佳化液化品儲運設施。全面落實《寧波市六區化工行業安全發展規劃》，進一步最佳化鎮海、北侖、大榭港口液化品儲運集聚區域功能布局，協調推進液化品公共管廊建設。積極做好鎮海港區19#、20#液體化工碼頭、穿山港區LNG碼頭等油氣碼頭倉儲設施建設，提高液化碼頭的裝卸配套能力。推進江北油漆倉儲和鄞州油漆倉儲二期建設，以滿足中心城區儲存、經營需求。
   
2. 建設液化品物流服務中心。重點推進鎮海液化品道路運輸服務中心及危險化學運輸車輛公共停放場所建設，不斷完善液化品運輸車輛維修、罐體洗消檢驗、車輛綜合性能監測、危運車輛停放和從業人員休息等服務功能。加快建設北侖新能源(LNG)車輛運輸基地，為天然氣管道覆蓋地區調峰儲氣、城市加氣及管道未覆蓋地區的燃氣用戶提供清潔能源及物流服務。
   
3. 完善液化品物流運輸通道。綜合考慮全市液化品道路運輸流量、貨物危險等級及運輸線路兩側人員密度、公共設施、水源分布情況，加快規劃並實施液化品運輸專用通道建設，重點推進鎮海化工區主幹道為主線，東接威海路、南連莊合線、西接化工區通海路及329國道的專用通道建設，定期開展液化品道路運輸主幹線的風險評估工作，不斷最佳化運輸線路。
   

加快拓展液化品物流運營模式

1. 大力發展液化品甩掛(雙重)運輸。鼓勵液化品物流企業最佳化物流組織模式，積極探索甩掛(雙重)運輸。培育若干家具有一定資產規模、管理規範、信譽良好，有穩定的液化品甩掛(雙重)運輸業務需求的試點示範企業，並對企業建設相關場站、購置符合國家和行業節能減排技術標準的車輛實施技改補助。
   
2. 探索發展液化品多式聯運。依託寧波市海鐵聯運辦公室，培育液化品鐵水聯運市場。充分利用寧波作為國內重要的原油進口樞紐港、國家能源儲備基地、液體化工貿易集散中心、華東地區重要的石化生產基地的優勢地位，大力發展包括國際海運、國內沿海和內河運輸在內的水水中轉業務。
   
3. 積極開展液化品保稅物流。推進寧波（鎮海）大宗貨物海鐵聯運樞紐港發展，加快液化品物流倉儲配套設施建設，積極申報液化品保稅物流中心（B型）。以現有的鎮海液化品交易市場和“中國液化品線上”為基礎，開展與國際著名液化品貿易公司的合資、合作，打造鎮海液化品國際分撥與資源配置中心。
   

加快推動液化品物流與製造業聯動

1. 推進液化品生產企業單一業務外包。鼓勵原料需求、產品銷售穩定的液化品生產企業與物流企業簽訂長期業務外包契約，將運輸或倉儲等單一的物流業務委託給第三方物流企業承擔，以獲得優質優價的物流服務。鼓勵原料價格波動大、需求變化大、產品銷售不穩定的液化品製造企業與物流企業簽訂短期業務外包契約，以保障承託運雙方的權益。
   
2. 推進液化品生產企業物流業務整體剝離。鼓勵液化品生產企業剝離物流部門，成立第三方物流企業，既承擔母公司業務，同時也為其他有需求的液化品生產、分銷企業提供服務，提升物流服務專業化水平。鼓勵液化品生產企業將前端採購物流、生產物流、銷售物流和逆向物流服務等物流業務整體外包給專業物流企業，脫離繁雜的基礎性倉儲、運輸、配送管理，集中精力開展核心業務。
   
3. 推進液化品物流企業開展供應鏈服務。鼓勵液化品物流企業向供應鏈上下游延伸，不斷拓展增值服務業務，加快向一體化物流服務商轉型。對上可整合原料供應方與需求方信息，參與供應商庫存管理，最大限度降低生產企業物流成本；對下可整合物流、信息流、資金流等資源，為購貨商及廠家提供優質、高效的“一站式”物流服務。
   

加快提高液化品物流安全監管能力

1. 推動液化品物流監管平台協同。在寧波市危化品道路運輸監管系統基礎上，進一步整合安監、交通、公安、海事、口岸等部門信息，加快完善全市統一的液化品動態監管平台，實現對全市液化品物流的可視、可控、可量化的監管，顯著提升監管部門之間的實時回響水平。安監部門應提供重大危險源信息，交通運輸部門應提供液化品運輸經營戶、車船、駕駛員信息，公安交管部門應提供液化品運輸車輛、人員違法違章信息，海事部門應提供液化品船舶信息，口岸單位應提供通關信息。
   
2. 拓展液化品物流企業智慧套用。嚴格執行液化品運輸車輛安裝衛星定位設備制度，實現車輛位置、車輛狀況、車輛分布、運行軌跡、禁區報警、超速報警的監控管理。引導液化品運輸車輛安裝3G視頻監控系統，逐步實現液化品物流的可視化。推廣基於RFID等技術的智慧型閘口套用，通過智慧型閘口讀取液化品運輸車輛進出灌裝區域的時間和對應電子路單狀態，切實保障液化品安全管理。
   
3. 3.強化液化品物流安全保障。加強液化品物流安全執法，定期開展事故隱患排查整治，對檢查中發現的違法違規行為，要堅決、及時予以處置。加強液化品物流應急救援搶險設施配置，液化品儲存、裝卸、運輸、配送、經營等環節應當配備必要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉。不斷完善以公安消防為骨幹和突擊力量，以醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業專兼職隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。
   

保障措施

強化組織領導，形成推進合力

健全工作組織，成立以市政府分管領導為組長，市有關部門為成員單位的液化品物流推進工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通委，協調推進液化品物流業發展中的有關問題。建立液化品物流推進工作考核獎勵機制，在全市現代服務業發展引導資金中安排專門的液化品物流推進工作獎勵經費。充分發揮物流行業協會在規範市場行為、統計與信息、技術合作、人才培訓、諮詢服務等方面的作用，切實成為政府與企業聯繫的橋樑和紐帶。

強化財政扶持，加大引導力度

合理利用寧波市現代服務業發展引導資金，優先推進液化品物流基礎設施的建設和完善，重點扶持液化品儲運有關的特種倉儲建設、設施設備購置。落實《寧波市現代物流示範企業認定和扶持暫行辦法》，優先扶持液化品物流企業新技術套用、運營模式創新項目，並通過信息化發展，提高資源整合能力，打造一批專業的第三方液化品物流企業。落實《寧波市智慧物流發展補助資金管理暫行辦法》，優先扶持液化品物流協同監管網路建設、公共信息平台建設以及與液化品物流企業相關的信息化項目與技術的推廣套用。

強化要素支撐，提升管理水平

加大金融對液化品物流業支持力度，鼓勵和引導銀行在獨立審貸的基礎上向符合條件的液化品物流企業發放貸款，支持符合條件的液化品物流企業通過發行信託、債券等方式直接融資。強化對液化品存儲專區、物流中心項目的用地保障，對符合現代物流業發展規劃的市級以上重點液化品物流項目用地，土地管理部門要優先予以保障。加大科技扶持力度，鼓勵研發、製造、推廣有利於液化品物流安全、高效運作的設施設備。加強液化品物流從業人員的引進和培養，對引進的優秀人才，享受市引進人才政策的相關待遇。