安徽省2005年政府工作報告

在中共安徽省委領導下，全省各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，振奮精神，開拓進取，圓滿完成省十屆人大三次會議提出的各項任務

基本介紹

• 中文名：安徽省2005年政府工作報告
• 時間：2005年
• 性質：地方法規
• 類別：報告

2005年工作回顧

過去的一年，在中共安徽省委領導下，全省各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，振奮精神，開拓進取，圓滿完成省十屆人大三次會議提出的各項任務。全省生產總值5375.8億元，比上年增長11.8%，人均生產總值超過1000美元，提前實現我省全面建設小康社會起步階段的預期目標。
——鞏固巨觀調控成果，經濟運行質量穩步提高。加強經濟運行調節，促進工業快速增長，規模以上工業增加值1373.5億元，增長22.7%，企業經濟效益綜合指數157.9，創歷年最好水平，銷售收入超百億元企業達到10戶。進一步加大對“三農”支持力度，全部免除農業稅，農民人均政策性受益70多元，糧食產量2605萬噸，保持常年偏好水平。消費市場穩中趨旺，旅遊、住房、汽車等消費不斷擴大，社會消費品零售總額1765億元，增長13.3%。居民消費價格上漲1.4%，漲幅回落3.1個百分點。財政收入656.4億元，增長26.1%，其中地方收入333.8億元，增長21.7%。城鎮居民人均可支配收入增長12.8%，農民人均純收入增長5.7%。14個市經濟成長超過10%，10個市財政收入增幅超過20%，經濟運行的穩定性、協調性明顯改善。
——推進“861”行動計畫，發展基礎持續增強。發揮項目帶動作用，產業基地和重點工程建設取得重大進展。馬鋼500萬噸薄板帶、奇瑞發動機及變速箱、江汽客車和運動型多功能車、煤化鹽化一體化等加工製造業項目紮實推進，豐原燃料乙醇、銅陵有色冶煉改造等項目竣工投產。全年新開工電廠項目5個，在建裝機規模930萬千瓦。六武、安景、合淮阜等高速公路開工建設，合寧、合武、銅九鐵路建設進展順利，廬銅、蕪馬、蚌明高速公路建成通車，新改建農村公路1萬公里。臨淮崗洪水控制工程基本建成。“生態安徽”、“數字安徽”、“信用安徽”建設取得新成效。在“861”行動計畫帶動下，全省完成固定資產投資2521億元，增長31.7%。
——深化改革開放，東向發展開局良好。國有企業產權多元化改革深入開展，省直黨政機關與所辦企業脫鉤工作基本完成。大力發展非公有制經濟，新增私營企業1.7萬戶。地方金融改革取得突破，徽商銀行、省信用擔保集團掛牌運營，農村信用社改革和農村合作銀行組建進展順利。推進農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制，啟動農村商品流通改革和市場建設試點。全面實施東向發展戰略，我省進入長江三角洲城市群建設規劃，與東部地區多層次合作深入推進，外向型經濟加快發展。全省實際利用外資16.9億美元，增長25%，其中外商直接投資6.9億美元，增長26%；利用省外資金801億元，增長52.2%；外貿進出口總額91.2億美元，增長26.4%，其中出口51.9億美元，增長31.8%。
——維護民眾利益，和諧安徽建設紮實開展。認真落實就業再就業各項政策，全年城鎮新增就業42.4萬人，下崗失業人員再就業21萬人。社會保障制度進一步完善，全省參加養老、醫療、失業保險的人數分別達347萬、387萬和360萬，9個市實現養老保險市級統籌，城市低保人均月補差標準由56元提高到68元，92.5萬農村困難民眾享受到每年130元的生活救助。探索建立被征地農民就業和社會保障制度，農民工工資清欠任務基本完成。加快“整村推進”扶貧開發，50萬人實現脫貧。“平安安徽”創建活動全面展開，社會治安防控體系逐步健全，信訪形勢明顯好轉，安全生產形勢相對穩定。特別是面對13號颱風帶來的嚴重災害，我們把人民生命安全擺在首位，妥善安置受災民眾，切實抓好災後重建，全面開展對口支援，保障了受災地區生產生活安定，生產救災工作取得了階段性勝利。
——堅持統籌發展，社會事業全面進步。企業自主創新步伐加快，合肥國家科技創新型試點市啟動建設。“兩基”目標全面實現，改造農村中國小D級危房70萬平方米，高等教育毛入學率達17.3%。省、市、縣三級疾病預防控制中心全面建成並投入使用，50個醫療救治體系項目基本建成，新增社區衛生服務機構200個，新型農村合作醫療試點擴大到16個縣（市）。在全國十運會上奪得7金5銀，實現“十運回升”目標。省文化博物園區等一批公共文化設施開工建設，省出版集團掛牌成立，安慶市躋身全國歷史文化名城行列。推出一批在全國有影響的文藝精品，民眾性文明創建活動深入開展。加強人口和計畫生育工作，人口自然增長率控制在6.2‰。開展綠色GDP試點，完成第一次經濟普查。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作進一步加強。婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。民族、宗教、外事、僑務、對台工作取得新進展，國土、氣象、地震、檔案、文物、地方志、文史參事工作邁出新步伐。
——轉變政府職能，民主法制建設進一步加強。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，提請省人大常委會審議地方性法規草案12件，制定規章11件。頒布實施安徽省突發公共事件總體應急預案和21個專項預案。成立省政府經濟技術顧問委員會，完善重大事項公示和聽證制度。自覺接受人大、政協和人民民眾監督，辦理人大議案3件、代表建議482件，政協委員提案585件。加強效能監察和審計監督，反腐倡廉深入推進，政風建設取得新成效。
剛剛過去的一年，也是實施“十五”計畫的最後一年。五年來，我們牢固樹立科學發展觀，全面貫徹國家巨觀調控政策，積極搶抓發展機遇，妥善應對各種挑戰，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就。這五年，是我省經濟成長逐年加快、綜合實力顯著增強的五年，全省生產總值連跨三個千億元台階，年均增長10.6%；財政收入五年翻了一番多，年均增長17.7%。這五年，是結構調整成效突出、經濟素質明顯提高的五年，三次產業結構由25.6:36.4:38變為17.9:41.6:40.5，非公有制經濟比重由33%提高到44%，城鎮化水平由28%提高到35.5%。這五年，是集中力量辦大事、發展基礎不斷夯實的五年，大江大河治理、城鄉基礎設施和產業基地建設取得突破，一批事關全局的重大工程和項目相繼建成，累計固定資產投資8010億元，是“九五”時期的2.2倍。這五年，是改革開放進程加快、市場經濟體制逐步完善的五年，在全國率先開展農村稅費改革和糧食直補改革，國有大中型企業公司制改革基本完成，財稅、金融、投資、行政管理等各項改革取得積極進展，累計利用外資53.7億美元、進出口總額300.7億美元，經濟外向度由9.5%提高到13.9%。這五年，是社會事業全面進步、人民民眾得到實惠較多的五年，科技、教育、文化、衛生、體育、環保等社會事業投入明顯加大，城鎮新增就業200萬人，社會保障能力不斷增強，長期困擾縣鄉的欠發工資問題得到有效解決，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，年均分別增長11.6%和6.4%，人民生活水平顯著提高。這些成就，標誌著我省在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的一步。
五年的發展令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷加深對社會主義市場經濟規律的認識，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力走出一條具有安徽特色的崛起之路。工作中，我們深切體會到：必須堅持發展第一要務，緊緊扭住經濟建設這箇中心，把中央精神和安徽實際緊密結合起來，創造性地開展工作；必須堅持以工業化為核心，依靠科技進步，推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力培育新的經濟成長點；必須堅持深化改革、擴大開放，把改革和開放更好地結合起來，以開放促改革、促調整、促發展；必須堅持加大投入，多做打基礎、管長遠的工作，強化發展支撐，增添發展後勁；必須堅持以人為本，促進社會和諧，實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益，調動和激發全省人民加快發展的積極性和創造性；必須堅持科學行政、民主行政、依法行政，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。
各位代表！“十五”的發展，為我省全面建設小康社會譜寫了嶄新一頁，為推進跨越式發展、實現安徽奮力崛起奠定了堅實基礎。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我們的工作與人民民眾的期望有不少差距，經濟社會生活中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經濟結構不夠合理，新的增長點不多，經濟持續較快增長的動力有待增強。資源、環境制約日益明顯，粗放型經濟成長方式沒有根本轉變。農村基礎設施和公共服務薄弱，農業產業化水平不高，解決“三農”問題任務艱巨。開放型經濟發展不快，非公有制經濟發展不足，創新創業環境亟待改善。城市化水平偏低，縣域經濟發展滯後，區域發展很不平衡。就業壓力較大，社會保障體系還不健全，城鄉居民收入水平較低，部分民眾生活比較困難。政府職能轉變尚不適應經濟社會轉型要求，機關作風和效能建設需要進一步加強，官僚主義、形式主義和腐敗現象還不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

“十一五”發展戰略任務

“十一五”是全面建設小康社會承前啟後的重要階段。縱觀全局，未來五年我省面臨十分難得的戰略機遇，經濟全球化趨勢深入發展，國內經濟繼續保持較快增長，特別是中部崛起戰略全面實施，長江三角洲經濟一體化加速推進，有利於我省進一步發揮比較優勢，提升在全國區域發展格局中的地位。經過多年的建設和積累，安徽已跨上持續較快發展的平台，到了應該也能夠加快崛起的時候。在這樣一個重要階段，抓住機遇，我們就能邁出跨越式發展的關鍵一步；錯失良機，就會在日趨激烈的區域競爭中陷入被動。我們必須進一步增強責任感、緊迫感和危機感，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，乘勢而上，奮力崛起，全面加快改革開放和社會主義現代化建設進程。這是我們必須肩負的歷史使命，也是全省人民的強烈願望。
“十一五”經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，以推進跨越式發展、實現奮力崛起為主題，大力實施工業強省、東向發展、創新推動、中心城市帶動、城鄉統籌和可持續發展戰略，開展“全民創業行動”，提升“861”行動計畫，深化改革開放，推動結構調整，轉變增長方式，改善人民生活，建設和諧安徽，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。
綜合考慮未來我省發展面臨的趨勢和條件，“十一五”時期，在最佳化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，到2010年超過1萬億元，單位生產總值能耗下降20%，人均生產總值比2000年翻一番半以上，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，為安徽崛起打下決定性的基礎，確保2020年以前，我省人均生產總值達到全國平均水平，經濟社會發展居全國中上遊行列，提前實現全面小康社會的宏偉目標。
“十一五”經濟社會發展的主要任務是：
（一）突出工業強省，推進產業結構最佳化升級
工業發展不足，工業化水平較低，是我省發展的突出矛盾。必須牢固確立工業強省意識，加快新型工業化進程，進一步強化經濟發展的支撐力和帶動力。
加快工業結構最佳化升級。依靠科技創新和技術進步，提升傳統產業，培育新興產業，推動產業規模化和集群式發展，構築具有較強競爭力的產業體系。大力發展先進制造業，加快汽車及零部件、電子電器和化工等產業基地建設。加快發展能源產業，推進“皖電東送”工程，建成兩淮能源基地。壯大材料產業，建設全國重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地、新型建材基地。振興輕紡工業，在食品、紡織服裝等行業形成一批優勢品牌。積極發展高新技術產業，在生物質能源、生物醫藥、現代中藥、納米技術、積體電路、軟體和終端產品等領域取得重要突破。堅持扶優扶強，推動企業戰略性重組，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業、大集團，發展一批“專精特新”中小企業，形成一批特色鮮明的產業集群。
積極發展服務業。堅持市場化、產業化和社會化方向，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，推進流通現代化，建設旅遊強省，促進房地產業健康發展，壯大服務業支柱產業，提高服務業在國民經濟中的比重。
（二）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫，以發展農村經濟、增加農民收入為中心，全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
加快建設現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整最佳化農業結構，穩定發展糧食生產，提高畜牧水產業比重，建設優勢農產品產業帶，提升農業綜合生產能力。把發展農產品加工業作為農業產業化的核心任務，培育壯大龍頭企業，增強農產品競爭力。加強農田水利、耕地質量和生態建設，提高農業機械化和農村信息化水平，健全農技推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，促進農業可持續發展。
深入推進農村綜合改革。鞏固稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務，建立農村基層管理新體制、農村公共產品供給新機制、“三農”社會化服務新體系。堅持和完善農村基本經營制度，依法開展農村土地經營權流轉，推進適度規模經營。改善農村金融服務，加快農村流通體制改革和市場建設，積極發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，提高農業的市場化和組織化程度。
大力發展農村公共事業。進一步增加投入，加強農村基礎設施和公共服務建設。鞏固九年制義務教育，強化農村職業教育和技能培訓，推進農村公共文化建設，培育新型農民。普及新型農村合作醫療制度，逐步建立最低生活保障和社會養老保險制度。加大扶貧開發力度，實施農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強鄉村建設的規劃和引導，加快路網、供電、通訊、電視、給排水、沼氣、垃圾處理等設施建設，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌。
（三）推進東向發展，加快經濟國際化進程
實施東向發展戰略，在更大範圍、更高層次上利用兩個市場、兩種資源，分享區域合作和國際分工利益，以大開放促進大發展。
加速融入長江三角洲經濟區。推進體制接軌，在行政審批、投資創業等方面，實行更加務實靈活的政策，建立全方位、多層次的交流合作機制。拓寬東向通道，形成與長江三角洲一體化的快速交通網和信息共享平台。加快市場融合，促進商品和要素自由流動。承接產業轉移，把我省建成長江三角洲加工製造業基地的重要組成部分。加強政策引導，支持沿江、毗鄰蘇浙等有條件地區率先融入、率先突破。同時，繼續擴大與其它地區的交流和合作。
著力提高經濟外向度。堅持擴大規模和提高質量並重，把招商引資與推動產業結構升級更好地結合起來，大力推進先進制造業、現代服務業和現代農業利用外資步伐，積極引進國外先進技術、管理經驗和優秀人才，力爭在引進跨國公司特別是世界500強上取得新突破。辦好各類開發園區，推進國家級開發區擴充和省級開發區升級，提高產業整體承接水平。轉變外貿增長方式，最佳化出口商品結構，大力發展加工貿易，力爭把我省建成全國重要的新興出口加工區。重視做好進口工作。促進有條件的企業開展國際化經營，擴大國際經濟技術合作。
（四）壯大中心城市，促進區域經濟協調發展
堅持工業化與城鎮化相互促進，著力改變我省中心城市規模偏小、實力偏弱的狀況，培育區域經濟成長極，帶動全省經濟加快發展。
加快中心城市和城市群建設。提升規劃、建設和管理水平，強化中心城市輻射帶動作用。以建設濱湖型現代化大城市為方向，發揮科技創新引領作用，發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，提升合肥首位度，構築省會經濟圈。以發展重化工業、建設產業密集帶為重點，推動沿江城市聯動發展和跨江發展，構建以“馬蕪銅宜”為重點的沿江城市群。以“兩淮一蚌”為突破口，大力發展煤電化、農產品加工業、生物質能源和材料產業，推動皖北地區加快發展。以打造世界級旅遊目的地為目標，強化黃山旅遊中心城市功能，壯大旅遊支柱產業，提升皖南地區開發開放水平。加大對大別山區和江淮分水嶺地區的扶持力度，發展優勢特色產業，加快工業化和城鎮化進程。
振興縣域經濟。以工業化為核心，以縣城和中心鎮建設為重點，統籌城鄉產業布局，引導企業向園區集聚，形成各具特色的縣域經濟。完善縣級管理體制，賦予縣級更多的經濟社會管理許可權，在有條件的縣（市）實行省直管縣試點。建設一批經濟強縣，力爭有的縣進入全國百強行列。
（五）建設創新型安徽，形成加快發展新優勢
推動跨越式發展，必須充分發揮後發優勢，通過科技創新和體制創新“雙輪驅動”，為奮力崛起注入強勁動力。
把加快科技創新作為提升區域競爭力的中心環節。高度重視原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力提高企業自主創新能力，力爭在汽車、生物工程、煤化工、電子信息等領域取得突破。整合科技資源，建立現代科研院所制度，加強科技創新基礎條件和服務平台建設，發展創業風險投資和技術市場，加大智慧財產權保護力度，加速科技成果向現實生產力轉化，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進合肥國家科技創新型試點市建設，帶動全省整體科技水平和創新能力的提高。充分發揮人才在科技創新中的關鍵作用，培養和造就一大批富有創新創業能力的人才，形成崇尚科學、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的社會風尚。
加快體制機制創新。大力推進關係經濟社會發展全局的重大改革，形成更具活力、更加開放的體制環境。深化行政管理體制改革，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建立比較完善的公共財政體制。加快企業股份制改革，推進現代企業制度建設。建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督和管理體系。開展“全民創業行動”，培育壯大各類市場主體，提高非公有制經濟比重。支持金融機構改革，做大做強地方金融，逐步形成各類金融機構競相發展、融資渠道較為通暢的金融服務體系。積極發展各類要素市場和商品市場，整頓和規範市場秩序，基本建成“信用安徽”框架體系。
（六）堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會
正確處理經濟社會發展和人口、資源、環境的關係，加大資源節約和環境保護力度，堅持節約發展、清潔發展和安全發展，實現可持續發展。
積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，抓好循環經濟型企業、園區、城市和農村試點，推進以節能降耗為重點的技術改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。強化節約意識和環保意識，倡導健康文明、節約資源的消費模式。
加快“生態安徽”建設。堅持預防為主、綜合治理，從源頭防治污染和保護生態，解決影響經濟社會發展特別是危害人民健康的突出問題。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，改善長江流域環境質量。加強水源保護，保障飲水安全。加快林業生態體系建設，加強重要生態功能區的建設和保護。堅持有限開發、有序開發和有償開發，依法保護和合理開發國土資源。
（七）強化基礎設施，構築安徽崛起的堅實平台
在近年來高強度投入的基礎上，集中力量再建設一批事關全局的重大工程，提高基礎設施網路化、現代化和一體化水平，增強經濟社會發展的支撐能力。
構築現代化綜合交通體系。加快高速公路建設，形成高等級公路骨架網，加強公路連線線及農村公路建設，提高通達深度。推進幹線鐵路建設，提升在全國路格線局中的地位。建設合肥新機場，改造黃山機場。加強長江、淮河等乾支流航道整治，合理開發岸線資源。“十一五”期間，力爭新建鐵路1000公里以上、高速公路2000公里，改造和新建農村公路6萬公里，增加港口吞吐能力1.3億噸，實現幹線鐵路通達省轄市、高速公路通達縣域、油路或水泥路通達行政村的目標。
加強水利支撐體系建設。統籌防洪抗旱減災和生產生活用水安全，加快防洪保全工程建設，提高水資源利用水平。完成國家確定的治淮骨幹工程，實施行蓄洪區調整與改造、堤防達標及河道整治、重點平原窪地排澇等治淮新三項。加強長江幹流及重要支流整治，完成大中型水庫除險加固，開展重點小型水庫加固改造。實施淮水北調，抓緊引江濟淮前期工作。
建立“數字安徽”框架體系。加強信息基礎設施建設，完善公共信息平台，以推進電子政務、電子商務、產業信息化為重點，廣泛套用信息技術，加速經濟和社會信息化。
（八）加強社會建設，構建和諧安徽
堅持以人為本，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進和諧社會建設。
加強就業和社會保障工作。強化政府促進就業的公共服務職能，健全市場導向的就業機制，完善對困難民眾的就業援助制度，促進多種形式就業。健全城鎮職工社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，實現養老保險省級統籌，逐步做實個人賬戶。完善城市最低生活保障制度，健全城鄉社會救助體系。加大扶貧開發力度，改善貧困地區生產生活條件。提高城鄉居民收入水平，合理調節收入分配，促進社會公平。
大力發展社會事業。最佳化公共資源配置，加大對社會事業的投入。全面實施素質教育，強化政府對義務教育的保障責任，提高高中階段教育的普及程度，鼓勵和支持社會力量辦學，加快發展各類職業教育，實施高等教育“雙百工程”，推進高水平大學和重點學科建設，實現規模與質量雙提升。繁榮文化事業，發展文化產業，保護文化遺產，提高安徽地方文化影響力和文化產品競爭力，建設文化強省。加強思想道德建設，普及科學知識，提高公民文明素質和社會現代文明程度。完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治能力，逐步解決民眾看病難、看病貴的問題。積極開展全民健身運動，提高競技體育水平。穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。
努力促進社會和諧穩定。加快社會治安防控體系建設，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，強化安全生產監管，改進信訪工作，推進和諧社區和村鎮建設，積極創建“平安安徽”。堅持從嚴治政，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。開展“五五”普法，加強民主法制建設，推進依法治省。增強全民國防意識，提高國防動員能力，鞏固軍政軍民團結。