安徽省2003年政府工作報告

2003年，是我省全面建設小康社會的起步年，也是本屆政府的開局年。一年來，全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神

基本介紹

• 中文名：安徽省2003年政府工作報告
• 地區：安徽省
• 類型：工作報告
• 時間：2003年

2003年工作回顧

2003年，是我省全面建設小康社會的起步年，也是本屆政府的開局年。全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，團結拼搏，開拓奮進，經受了非典疫情和洪澇災害的嚴峻考驗，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務，全面建設小康社會邁出了堅實的一步。
國民經濟保持較快增長 。預計全年實現國內生產總值3970億元，比上年增長9．2%；財政收入跨上400億元台階，達412億元，增長18．9%。農村經濟結構進一步最佳化，農業產業化經營紮實推進。工業對經濟成長的主導作用更加突出，規模以上工業增加值增長19．5%，實現利潤增長65%，運行質量和效益明顯提高。第三產業在非典消退後迅速恢復，房地產業快速增長，商貿、旅遊、通信、交通運輸、社區服務等行業穩步發展。全社會固定資產投資完成1420億元，增長25%；銀行新增貸款488．1億元，比上年多增148．6億元；社會消費品零售總額1331億元，增長9．8%；進出口總額58億美元，增長38．7%，其中出口30億美元，增長22．3%。多年期盼的三大需求同步拉動經濟成長的格局開始顯現，經濟自主增長能力和微觀經濟主體活力進一步增強。
改革開放邁出新的步伐。國有企業改革取得積極進展，企業上市融資又有新成績，共募集資金30．8億元。城市公用事業改革進一步深入，土地市場治理整頓工作成效明顯。農村稅費改革規範年活動紮實開展，農業特產稅改徵農業稅，直接減輕農民負擔1．7億元；糧食補貼方式改革試點在全省推開，向農民直接發放補貼款6．27億元；新型農村合作醫療制度試點啟動實施。戶籍制度改革繼續深化，全省城鎮化水平提高1．3個百分點。招商引資取得明顯成效，全年實際利用外資10．9億美元，增長47．9%；引進省外資金實際到位330億元，增長85．6%。開發區、工業園區建設步伐加快，輻射帶動能力進一步增強。
重大項目建設取得突破。加工製造業投資快速增長，馬鋼薄板、奇瑞二期、江淮安凱商務車、合肥昌河愛迪爾轎車、豐原80萬噸玉米深加工、池州海螺水泥日產8000噸生產線等建成投產，銅陵金隆擴建二期、聯合利華日用化工等一批重大項目開工建設。交通、能源建設力度加大，蕪宣高速、合徐高速北段建成通車，沿江高速蕪大段、阜六高速、合銅黃高速等開工建設，全省高速公路通車和在建里程雙雙突破1000公里，農村公路開工建設7000多公里，池州、阜陽電廠和顧橋煤礦等項目相繼開工。防洪保全工程加快推進，臨淮崗洪水控制工程提前一年實現截流，蒙窪蓄洪大堤、磨子潭水庫、王家壩閘、蚌埠閘等加固工程開工建設，一批治淮骨幹工程前期工作進展順利，新一輪治淮工程建設全面展開。退耕還林工程穩步推進，全年共完成造林547萬畝。高強度的重大項目建設，有力地拉動了經濟成長，也將為我省長遠發展夯實基礎、積蓄後勁。
人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入6700元，增長11．1%；農民人均純收入2140元，增長1%；城鄉居民儲蓄存款較年初增加428億元。居民消費結構進一步提升，住房、教育、通信、旅遊休閒、健身保健等消費比重增加。城鎮人均住房建築面積和人均公共綠地分別達到21和4．65平方米，空氣品質有所改善，污水和生活垃圾無害化處理率進一步提高。農村改水改廁和沼氣套用步伐加快。城鄉電網建設與改造取得積極進展。
各項社會事業全面發展。科技創新能力不斷增強，全年獲得省級以上科技成果429項、科技獎勵166項，科技產業化步伐加快，國民經濟和社會信息化水平明顯提高。教育“兩基”成果得到鞏固，高中階段升學率和高等教育毛入學率繼續上升，農村中國小危房改造三年目標任務基本完成，實際改造D級危房458萬平方米。衛生事業得到高度重視，投入明顯增加。人口、資源、環保工作繼續加強，人口自然增長率控制在0.65%以內。精神文明建設取得新成果，文化、新聞出版、廣播影視和社會科學事業進一步發展，競技體育項目在國內外比賽中取得較好成績。認真實施婦女、兒童發展綱要，老年人、殘疾人權益得到較好保障。民族、宗教、外事、僑務、對台工作得到加強。民主法制建設穩步推進，全民法律意識進一步增強。國防動員和雙擁工作深入開展，軍政、軍民關係更加密切。過去的一年極不平凡，突發事件多，自然災害重，改革發展穩定任務艱巨。我們按照“開好局、起好步”的總體要求，統籌兼顧，突出重點，趨利避害，積極應對，堅持兩手抓，
力奪雙勝利，著力做了六個方面的工作。
第一，精心部署，大力推進全面小康建設起步階段重點工作。為認真落實省十屆人大一次會議精神，在深入調研、反覆論證的基礎上，我們進一步提出把八大產業基地和六大基礎工程建設，作為全面建設小康社會起步階段的重點任務，明確了當年和五年工作重點，分解落實到相關部門和責任人，並採取專題研究的辦法逐步展開。編制實施“生態安徽”、“信用安徽”、“數字安徽”等一批重點工作規劃和方案，使我省成為全國七個生態省建設試點和五個信用建設示範省市之一。規劃和啟動了一批重大基礎設施和產業基地建設項目，特別是抓住國家加大治淮力度的機遇，乘勢而上，全力推進，原定2010年完成的治淮任務，有望在本屆政府任期內完成。
第二，眾志成城，全力打好非典防控人民戰爭。面對突如其來的非典疫情，各級政府堅持把人民民眾的身體健康和生命安全放在第一位，依靠民眾、依靠科學、依靠法制，及時提出“防範得嚴、發現得早、控制得住、處置得好”的總體要求，確立“狠抓城市防治，高度關注農村”的工作方針，迅速建立起統一高效的組織指揮體系、覆蓋城鄉的疫情監測報告體系、反應快速的疫病救治處理體系，確保了“患者不漏治，疑者不漏查”。經過艱苦努力，全省10例輸入性臨床確診病例全部治癒出院，23例疑似病例先後被排除，實現無二代感染、無死亡病例、無醫護人員感染的目標，取得了非典防治階段性重大勝利，保護了人民民眾的身體健康，得到了國務院督查組和世界衛生組織專家組的充分肯定。為嚴防疫情反彈，我們及時把防治工作從應急狀態轉入常態管理，制定非典應急處理預案，進一步加強公共衛生體系建設，同時抓緊建立健全各種預警和應急機制，努力提高政府應對突發事件和戰勝各種風險的能力。
第三，團結拼搏，奮力奪取抗洪救災重大勝利。淮河流域發生了1954年以來的最大洪水，滁河、西河也出現了超過1991年的大洪水。我們堅持生命至上、人民至上、安全至上，採取綜合措施，適時啟用12個行蓄洪區，廣大軍民齊心協力，連續戰勝三次洪峰，安全轉移116萬受災民眾，做到了科學防控、緊張有序，實現了“五個確保”。我們立足自力更生，充分調動各方面力量，全力抓好防疫防病、排澇搶種、災區建房、校舍修復、水毀設施建設、受災民眾救濟、行蓄洪區補償等生產救災各項工作。省政府加強調度和督查，制定工作方案，明確進度要求，組織對口支援，嚴明救災紀律，確保了各項工作紮實開展。在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下，通過全省上下的頑強拼搏，9月初受災地區中國小全部按時開學；10至11月份陸續完成堵口復堤和排澇搶種任務，全部撤出在帳篷、庵棚中臨時安置的受災民眾和中小學生，使倒房五保戶有了新住所，向需要借糧的民眾發放了借糧證；元旦前17．1萬戶住房全倒戶建成新房，實現了有吃、有住、有醫、有序、無大疫的目標，打了一場生產救災的志氣仗。
第四，強化措施，努力保持經濟發展良好勢頭。我省經濟工作開局良好，一季度國內生產總值實現兩位數增長，但接踵而至的非典疫情和洪澇災害，對經濟發展造成嚴重衝擊。面對嚴峻形勢，我們緊緊抓住發展這個第一要務，調整部署，以變應變，全力保持經濟快速發展勢頭。適時研究出台了非典期間抓好經濟工作的具體意見，支持企業擴大適銷對路產品的生產，採取減免稅費等措施扶持受衝擊較大的行業和企業，有效減輕了非典對經濟成長的負面影響。針對農業因災減產的不利局面，及時組織以養補種、以秋補夏、以工補農、以城補鄉，積極擴大勞務輸出，努力把災害損失降到最低程度。與此同時，毫不放鬆地抓改革、抓開放、抓投入、抓最佳化環境，充分發揮優勢行業和骨幹企業的帶動作用，大力促進民營經濟發展，成功組織了滬蘇招商、日韓招商、第三屆高新技術項目一資本對接會、徽商大會、第四屆上海農展會等重大招商活動，著力培育新的經濟成長點。由於採取了一系列積極措施，大災之年全省經濟仍然保持了較快增長。
第五，關注民生，著力解決關係民眾利益的實際問題。各級政府堅持把就業再就業擺在突出位置，落實再就業政策，強化就業服務，加大資金投入，改善就業和創業環境，實現全年新增就業崗位35萬個、下崗失業人員再就業25萬人的目標，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。繼續擴大社會保險覆蓋面，努力做到“兩個確保”，積極做好“三條保障線”的銜接，使城鎮困難群體基本生活得到了保障。加大省對市、縣財政轉移支付力度，安排資金近100億元，保證了機關事業單位人員和中國小教師工資正常發放。繼續實施沿淮行蓄洪區、深山區、庫區和老區扶貧攻堅，江淮分水嶺地區綜合治理取得新進展，農村飲水解困工程基本完成，176萬農村人口飲水困難得到解決。認真吸取“5·13”礦難和假劣中藥材案件的深刻教訓，強化安全生產責任制，積極實施食品藥品放心工程，紮實開展煤礦、交通、毒鼠強等專項整治，安全生產形勢趨於穩定，市場經濟秩序進一步好轉。認真做好信訪和人民調解工作，妥善處理人民內部矛盾。堅持打防結合、預防為主，
加強社會治安綜合治理，為期兩年的“嚴打”整治鬥爭達到了預期效果，維護了社會穩定。
第六，從嚴治政，致力抓好政府自身建設。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，著力建設服務政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理體制改革，又取消了一批省級行政審批事項，向市、縣下放了一批管理許可權。推廣服務承諾制和限時辦結制，省、市、縣三級行政服務中心網路基本形成。堅持依法行政，制定省政府工作規則，實施規範性檔案前置審查制度，推進相對集中行政處罰權工作。加強政務督查，強化目標管理，建立重點工作責任制和責任追究制，有效推動了工作落實。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理人大代表議案4件、建議335件和政協委員提案553件。繼續開展政風評議，擴大政務公開，完善政府新聞發布制度，廣泛接受社會監督。村民自治組織和城市社區建設得到加強。注重從源頭上預防和治理腐敗，切實糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處了一批大案要案。按照新形勢、新任務的要求，進一步加強了公務員隊伍建設。
2003年，在出現諸多不利因素的情況下，我們戰勝了各種艱難險阻，保持了經濟的較快增長，各項工作取得了新的進展，特別是在抗擊非典和抗洪救災戰鬥中，我們經受了洗禮，積累了經驗，鍛鍊了幹部，凝聚了人心，進一步增強了加快發展的信心和力量。回顧工作，倍感成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省幹部民眾齊心協力、迎難而上、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，特別是向曾經英勇奮戰在抗擊非典和抗洪搶險第一線的同志們，致以崇高的敬意！ 向支持安徽建設與發展的中央各部門和兄弟省市區，向關心與支持我省現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及海內外友好人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要是：經濟持續快速增長的基礎不夠穩固，發展速度還不夠快；城鄉居民收入水平較低，特別是農民收入增幅因災減緩，個別地方農民負擔還有反彈現象，就業和再就業形勢依然嚴峻；制約經濟發展的體制性障礙比較突出，國有企業改革任務仍然很重，非公有制經濟比重偏低，相當多的中小企業生產經營困難；對外開放
水平不高，經濟發展環境有待進一步改善；縣域經濟活力不足，縣鄉財政普遍困難；公共事業欠賬較多，經濟社會協調發展任務繁重；政府職能轉變滯後，作風建設有待進一步加強，一些地方和單位官僚主義、形式主義嚴重存在。對此，我們必須採取有效措施，切實加以解決。

2004年主要任務

是我省全面建設小康社會起步階段至關重要的一年，也是經歷非典疫情和特大洪澇災害之後必須更快發展的一年。當前，我國經濟已進入新一輪周期的上升階段，國際國內產業結構調整步伐加快，社會主義市場經濟體制加速完善，我省區位、資源、產業等比較優勢進一步顯現，加快發展面臨難得的
機遇。抓住機遇，我省經濟就能躍上一個新的台階；錯失良機，在日趨激烈的區域競爭中，與全國發展水平的差距就會進一步拉大。我們必須牢牢把握戰略機遇期，切實增強發展緊迫感，振奮精神，堅定信心，奮發圖強，紮實工作，努力實現經濟和社會更快更好的發展。
2004年我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆五次全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，圍繞全面建設小康社會起步階段的重點任務，進一步增強發展意識，搶抓發展機遇，加大改革力度，加快開放步伐，以工業化為核心，以結構調整為主線，鞏固農業基礎地位，強化產業基地
建設，大力發展社會事業，努力改善人民生活，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。已經起步的基礎上，全面實施“861”行動計畫，即推進八大產業基地和六大基礎工程建設，實現2007年人均國內生產總值達到1000美元以上的目標。全年的主要預期目標是：國內生產總值增長9．5%以上，財政收入同步增長，新增城鎮就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4．5%以內，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%，人口自然增長率控制在7%o以內。