安徽省人民政府2015年政府信息公開工作報告。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府2015年政府信息公開工作報告
- 發布日期：2016年3月23日
一、概述
2015年，我省政府信息公開工作深入實施《條例》和《安徽省政府信息公開辦法》，全面貫徹落實《要點》，圍繞創新、協同、綠色、開放、共享發展理念，緊扣全省調結構、轉方式、促升級行動計畫（以下簡稱：“調轉促”），堅持把政府信息公開作為政府施政的基本準則，著力提高經濟社會發展重點領域、重點工作的公開透明度和公眾參與度，提升公開質量和實效。深入推進權力清單、責任清單、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管等領域信息公開，及時主動做好解讀回應工作，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。2015年3月中國社會科學院法學研究所發布的《中國法治發展報告（法治藍皮書）2015》顯示，我省省級政府透明度指數排名全國第3位。
（一）切實加強組織領導，著力整體協同推進。
省政府高度重視政府信息公開工作，將其列入重要議事日程，納入目標管理績效考核和效能考核，並加大考評分值。王學軍同志多次對政策解讀、公開工作作出批示；李錦斌省長接受中國政府網採訪，回答網友關注問題，解讀介紹我省推進“雙創”的環境政策。方春明副省長多次對信息公開工作親自部署調度，要求進一步提高公開實效。省政務公開領導小組及時召開會議，組織學習《要點》，謀劃落實舉措，研究制定全省政務公開工作年度要點。省政府辦公廳定期研究政務公開工作，省政務公開辦積極發揮組織協調、督促檢查職責，分解《要點》任務，制定落實清單，狠抓工作落實。各地區、各部門圍繞《要點》，定措施、排節點、明責任，增強工作的主動性、有效性，全省上下形成了層層抓落實的工作氛圍，確保了全年工作任務的圓滿完成。
（二）聚焦中心公開信息，擴大公眾參與共享。
圍繞黨中央國務院、省委省政府穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的各項政策措施，主動作為，加強宣講解讀涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的重要政策，第一時間傳遞利好信息，促進全社會形成正確、穩定的市場預期。密切關注民眾需求，探索建立“民眾點菜、政府端菜”機制，及時收集、回應人民民眾關心關注的熱點問題。“省政府發布”開展“我對‘兩會’說句話”活動，充分聽取、吸收網民意見建議，並作為起草省政府工作報告和安排明年工作的重要參考。加大經濟、民生政策制定過程的公開力度，對於涉及公共利益、公眾權益的“三證合一、一照一碼”、“全面兩孩”、“醫改藥改”等改革領域，主動發聲，政策出台前公開相關信息，盡最大努力向公眾說明“為什麼改”和“怎么改”，增進公眾對政府工作的理解認可，充分發揮信息公開作為黨和政府聯繫溝通民眾的橋樑紐帶作用。
（三）深化重點領域信息公開，突出質量實效。
細化分解年度重點領域信息公開任務，明確牽頭責任單位和工作節點，推動牽頭部門按照示範，建立健全公開目錄動態調整及信息內容規範發布機制，細化公開內容、公開範圍、公開渠道、公開時間及發布格式。公開內容圍繞公眾需求，公開形式突出方便民眾，並總結各地各部門有益經驗上升為制度規範要求，制定《安徽省人民政府辦公廳關於進一步做好政府信息公開工作增強公開實效的通知》，著力提升公開質量實效。全面推進省市縣鄉四級政府權力清單、負面清單、涉企收費清單公開，明晰權力邊界和責任主體，四級政府權責清單動態調整公開。繼續深化財政資金信息公開，預算“四本賬”全口徑公開，實現三個“首次”，即：首次按支出經濟分類公開，首次按項目公開專項轉移支付預算，首次公開出國團組、人次及公務接待費相關的批次、人次。加強公共資源配置信息公開，保障性安居工程、住房公積金、國有土地上徵收與補償等內容持續動態發布，促進配置過程陽光透明。以需求為導向，找準公開重點，著力公開民眾關心關注的社會保險、救助、教育、衛生等公共服務領域信息，提高信息公開針對性和含金量。以權力廉政風險為基礎，突出監管職責集中、民眾廣泛關注的環節和方面，推進重大建設項目、國有企業、環保、食品藥品安全、社會組織和中介機構、價格收費等公共監管信息公開。
（四）規範辦理公開申請，提升信息服務水平。
1. 規範依申請公開辦理流程。進一步規範完善依申請公開的接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等環節，細化流程關鍵點，落實辦理責任人，推進辦理流程標準化、監控全程化。注重跨地區協作交流，做好涉及同一事項的辦理答覆一致。合肥市設計依申請公開辦理系統，實現依申請公開線上提交、受理和答覆，設定預警提醒功能，確保按時依法答覆。省國土資源廳制定依申請公開暫行辦法，規範流程，印發統一規範的答覆格式文本。
2. 提高依申請公開辦理能力。加強對依申請公開重點難點問題研究，編印典型案例彙編，實行疑難複雜申請集體會商機制，開展傾向性、反覆性問題定期梳理，發現依申請公開中不規範、不符合公開要求的情況，提出改進措施，做到及時發現、即時改進。銅陵市、安慶市和省教育廳印發建立依申請公開促進依法行政機制檔案，完善辦理機制，推動依法行政。
3. 提升依申請公開服務水平。強化與申請人溝通聯繫，提供協助和指引，減少因申請內容不明、表達不清等引發的矛盾糾紛。針對集體性申請，主動上門了解申請需求，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權。各地各單位定期編制發布依申請公開檔案目錄，方便申請人申請、查詢信息。
（五）加強解讀互動交流，回應社會關注關切。
1. 強化政策解讀。推行黨中央、國務院重要檔案學習會制度，解讀檔案出台背景、新精神新部署，提出貫徹意見。積極探索傳播對象分眾化趨勢下的政策解讀形式，針對不同客群，不同政策以及政策起草、執行、評估等不同階段，採取多平台、多渠道解讀政策檔案。建立省政府重要政策檔案解讀定期督查制度，按月通報政策檔案解讀情況。組織開展全省“發現雙創之星”活動，各地區各部門解讀鼓勵支持“雙創”的各類政策措施，解答創業創新者關注問題，公開報導典型事跡，營造良好氛圍，助力大眾創業、萬眾創新。
2. 加強互動交流。積極回應民眾公開需求，充分發揮公開工作直接面向民眾的平台便利優勢，堅持“開門聽意見、開門定方案”的要求，擴大公眾參與範圍和渠道。全省各級行政機關認真辦理民眾網上留言、電話舉報投訴，做到件件有處理，事事有回音。全省民生工程連續4年開通網路和信函渠道徵求意見，累計收集超過1萬條建議，採納合理意見。滁州市建立網路問政平台，組織召開網民座談會，聽取意見建議。同時全省各地各單位出台重要政策、檔案草案在政府入口網站公開徵求公眾意見。
3. 回應社會關切。加強與省網信、新聞等部門溝通合作，建立政務輿情信息共享機制，組織重點領域信息公開牽頭部門制定新聞發布會計畫。通過新聞發布會、政府網站、微博微信等平台，第一時間發布權威信息，正面引導輿論，力爭在“為什麼要做”、“怎么做”的問題上形成社會共識。六安市圍繞民生領域和公眾關注熱點事項，制定年度重點領域新聞發布會計畫，每周組織一場新聞發布會。省經濟和信息化委組織實施“微公開有問必復”專題活動，回答企業關注的產業政策扶持、專項資金申報、企業負擔減輕、小微企業政策優惠等3000餘條諮詢問題，並總結共性問題，主動推送回應信息，獲得企業好評。
（六）規範信息發布，加強公開平台建設。
一是開展“政務公開政務服務標準化提升年”活動，宣傳解讀並深入實施《安徽省政府信息公開辦法》，進一步完善政府信息主動公開基本目錄，調整增加基本目錄內容，細化目錄分項，確保《要點》提出的各項公開要求落到實處。二是根據國辦和第三方考核測評結果，開展全省政府信息公開整改提升月專題活動，督促各地各部門對公開薄弱環節、存在問題整改到位。三是加強不同平台和渠道發布信息的銜接協調，督促各地各部門梳理、檢查不同網站之間、不同載體之間的信息公開指南、審批服務事項指南公開情況，確保公開信息的準確性和一致性。四是發揮新媒體作用，開通省政府政務微博微信，覆蓋PC端與移動端，打造政府信息公開、政務服務、公眾參與等功能為一體的綜合平台。省公安廳開通“安徽公安便民服務e網通”，升級改版手機APP，實現全省人口新生兒重名查詢等多項便民線上服務。省衛生計生委開設“健康安徽”微信平台，權威解讀政策，及時回應社會關切。
（七）紮實做好基礎工作，確保《要點》落到實處。
1. 加強業務培訓。省委組織部與省政府辦公廳共同組織全省政務公開政務服務專題培訓，邀請國內專家學者，進行系統培訓，培訓對象覆蓋縣級政府分管公開工作的負責人以及市、縣兩級公開工作機構負責人。加強日常培訓，以會代訓，定期召開重點領域牽頭部門工作調度會，相互交流工作經驗，現場點評網上巡查發現的問題，增強培訓的實效性。
2. 加強工作指導。探索政務公開示範點建設，細化各級各類示範點建設標準和實施細則，以點帶面，推動全省公開系統的上下工作聯動、同向優勢互補。定期調研市縣鄉鎮公開工作進展和《要點》落實情況，組織全省4個片區交流會，研究解決工作難點，加強片區內公開工作的協同推進。建立跟班學習制度，接收市縣剛從事公開業務的同志短期工作，鼓勵參與具體業務，並一對一聯繫，提高業務指導的針對性。
3. 加強督查考核。繼續委託第三方專業機構，對省政府59個部門、16個市、105個縣（市、區）門戶網和政府信息公開網，進行季度測評，逐一反饋存在問題，提出整改建議，並對整改情況組織“回頭看”，督促整改落實到位。以省政府辦公廳名義印發督查通知，強化市政府和省直部門落實《要點》的主體責任，召開督查片區座談會，通報發現落實《要點》不到位的領域和環節，明確整改期限。建立多元化考核機制，堅持專業機構測評、第三方測評、職能部門考核與網民打分相結合，突出考核的多重視角、多方維度，做到客觀、公開、公正。
二、政府信息主動公開情況
（一）主動公開政府信息總體情況。
2015年，全省主動公開政府信息238萬條，比上年增長9.6%，其中規範性檔案96441條，機構領導、機構設定及人事信息121509條，政府檔案97421條，行政執法信息177692條，規劃計畫、統計信息41201條，財務預決算、財政專項經費使用和“三公”經費信息74567條，招標採購信息93473條，應急管理信息13933條，審計信息6071條，重點領域信息562104條，其他信息114.4萬條。
省政府及其部門、機構和部分中央駐皖單位全年主動公開信息8.9萬條，同比增長8.9%。各市政府及其部門（單位）全年主動公開信息55.6萬條，縣、區級政府及其部門（單位）主動公開信息117.2萬條，鄉、鎮政府主動公開信息56.3萬條。
（二）重點領域主動公開內容。
1. 推進行政權力清單公開，促進權力公開透明運行。一是積極做好省級政府銜接落實國務院取消調整行政審批事項的同步公開，重點公開銜接落實項目的名稱、實施部門、設定依據。二是大力推進省、市、縣、鄉（鎮）四級政府權責清單制度建設，全面公開權力事項的實施依據、實施主體、運行流程、監督方式、廉政風險點以及責任事項和追責情形，實現四級權責清單的動態公開和全覆蓋。三是加強行政審批及其他公共服務事項的辦理指南、過程和結果的公開，接受社會監督，方便公眾辦事。通過公開行政權力清單和追責情形，明晰了權力邊界和責任主體，促進了行政機關效能提升。
2. 推進財政資金信息公開，突出公共財政導向。一是擴大公開範圍。2015年，除涉密部門外，所有使用財政資金的部門全部公開部門預決算和“三公”經費預決算，詳細公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算“四本賬”，實現政府預算全口徑公開。二是細化公開內容。政府預決算細化公開到支出功能分類項級科目，“三公”經費細化說明增減變化情況及原因。三是集中統一公開政府採購信息。明確“中國安徽政府採購網”為全省政府採購信息發布媒體，及時、完整、準確公開採購項目公告、採購檔案、採購項目預算金額、中標或成交結果、採購契約等項目信息，公開投訴處理決定、違法失信行為記錄等監管處罰信息。四是及時披露政府債券信用評級、承銷團成員、招標發行規則、發行兌付方法、發行檔案及我省經濟、財政收支、債務情況等信息。
3. 推進公共資源配置信息公開，促進公共產品有效供給。一是做好城鎮保障性安居工程信息公開，住建部門及時公開政策規定、年度計畫、月度建設進展以及保障房源、申請流程和結果等信息。加大工程質量治理查處案件公開力度，實行按月通報。二是定期公開住房公積金管理運行情況，建立健全住房公積金信息披露制度，規範披露責任主體、披露內容、披露方式、披露時限等。三是省市縣上下聯動，國土資源部門細化網站公開欄目，設立“土地徵收補償安置政策”、“最新動態”、“建設用地審批”等欄目，及時公開建設用地審批信息。池州市加大《條例》實施前的征地信息公開力度，1999年至2008年的征地信息全部上網公開。四是全面做好國有土地上房屋徵收與補償信息公開，及時公開徵收決定、評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等。
4. 推進公共服務信息公開，方便民眾辦事。一是推動社會保險信息公開，按季度公開養老保險、醫療（生育）保險、工傷保險、失業保險等社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結餘和收益情況等信息。二是推動社會救助信息公開，重點公開城鄉低保標準、申請審批程式、資金分配情況等低保信息。三是推進教育領域信息公開。省教育廳建立健全分級負責、任務明確、規範有效的學校招生信息公開制度，督促落實招生信息“十公開”，邀請人大代表、政協委員、考生家長參觀閱卷和錄取現場，連續11年舉辦高招政策網路諮詢活動，累計回答考生和家長有關錄取程式、查詢錄取結果、高校自主招生政策等上萬條問題。集中公開高校財務預決算信息，推進高校內部審計結果公開。四是推動醫療衛生領域信息公開。全省所有二級以上醫療機構建立醫療服務信息公開制度，公開衛生行政事業性收費、醫療收費、藥品價格等信息，並及時調整新增醫療項目、基本藥品的價格信息。
5. 推進公共監管信息公開，促進事前、事中、事後監管。一是公開重大建設項目信息。嚴格落實國辦要求，新增“重大項目審批、核准、備案結果”三個子欄目，發布重大項目審批、核准、備案辦理結果，重點項目投資計畫執行情況，各地各部門加快“調轉促”工作推進情況。二是公開國有企業信息。圍繞國資國企改革，加強政策發布和解讀，增設、細化公開欄目，主動公開省屬國有企業主要財務指標、整體運行情況、保值增值、考核結果、改革重組、負責人變動及招聘等信息，探索制定省屬國有企業信息公開辦法。三是公開環保信息。全面公開空氣和水環境質量信息。實時發布國控省控空氣品質監測站點監測信息、地表水自動監測網監測數據，及時發布主要河流重點斷面水質監測周報、地表水水質月報。強化污染源環境監管信息公開，國控省控企業監測信息、秸稈焚燒等信息做到網上公開，自覺接受監督。公開環境違法案件查處情況，包括案件名稱、違法事實、處罰依據、處罰結果等，重點做好主要污染物總量減排考核信息公開。四是公開食品藥品安全信息。省食品藥品監管局制定公開目錄標準與信息內容規範，明確公開內容，落實公開責任主體，發布食品藥品科普知識，及時向社會公開行政處罰案件、抽檢結果、日常監管情況、消費警示等各類信息，讓民眾明白消費、安全用藥。五是公開社會組織、中介機構信息。將信息公開貫穿於社會組織的成立、變更、註銷等環節。建設安徽社會組織信息網，集中發布基金會、行業協會、民辦非企業單位等社會組織各類信息。繼續推進涉企收費清單制度，收費單位在收費場所公開公示收費項目、收費依據、收費標準、價格舉報電話等信息。重點加強對教育、醫療、旅遊、交通、養老、水、電、氣等民生價格與收費信息的公開，省級政府定價目錄修訂後及時向社會公開。
（三）主動公開方式。
1. 政府網站。突出公眾需求，在行政權力清單、財政資金、重點領域、依申請公開、政府清單公開、政策解讀等7個方面加大信息公開力度。圍繞民眾辦事，全省共梳理完善辦事事項信息6萬餘條。加強網站日常管理，開展全省政府網站普查工作，根據國辦通報，我省政府網站總體合格率94.09%。
2. 政府公報。全省政府公報公開政府信息78631條，內容包括政府檔案、政務動態、人事任免等，省政府公報要目及時在《安徽日報》顯著位置刊登，同時在政府網站上發布電子版供讀者查閱。
3. 新聞發布會。完善政府新聞發言人制度，積極推進重要政府信息發布，新聞發布會成為一項制度性安排。全省全年召開7029場新聞發布會，其中主要負責同志參加2016場。
4. 政務服務中心。各級政務服務中心進一步加大辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程式、辦理時限、收費依據、收費標準、監督渠道等信息公開力度，及時在網站公開銜接落實上級政府取消和調整行政審批事項，第一時間調整公告欄、辦事指南等信息，方便民眾辦事。
5. 微博、微信等新媒體。全省政務微博、微信分別公開政府信息317478條、97234條，微博微信回應事件30505次。政務微博、微信成為信息發布和公眾互動交流新渠道。
三、代表建議委員提案辦理結果公開情況
2015年開始，各地、各部門對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，除人大代表和政協委員聯繫方式、涉及黨和國家秘密等內容外，原則上全文公開。對部分涉及面較寬、情況較複雜的建議和提案辦理復文，採用摘要方式，公開辦理復文的主要內容。同時，公開本單位辦理建議和提案總體情況、人大代表和政協委員意見建議吸收採納情況、有關工作動態等內容。
四、政府信息依申請公開情況
2015年，全省受理政府信息公開申請9205件，比上年增長31.2%。其中，當面申請2375件，占25.8%；傳真申請數297件，占3.2%；網路申請數3497件，占38.0%；信函申請數3036件，占33.0%。申請量居前的事項主要涉及土地徵收、拆遷安置、城市規劃、項目審批等方面。省政府及其部門受理政府信息公開申請1962件，比上年增長21.2%，對申請答覆1902件，其中：屬已主動公開488件，同意公開689件，同意部分公開292件，不同意公開62件，不屬於本行政機關公開186件，申請信息不存在119件，告知作出更改補充42件，告知通過其他途徑辦理24件。
市、縣政府及其部門和鄉鎮政府受理政府信息公開申請7243件，比上年增長32.4%，對申請答覆7096件，其中：屬已主動公開2296件，同意公開2287件，同意部分公開347件，不同意公開273件，不屬於本行政機關公開746件，申請信息不存在281件，告知作出更改補充156件，告知通過其他途徑辦理710件。
全省不同意公開答覆335件，其中：涉及國家秘密29件，商業秘密35件，個人隱私84件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定7件，不是《條例》所指政府信息158件，法律法規規定的其他情形22件。
五、行政複議、行政訴訟情況
2015年，省政府及其部門、機構政府信息公開行政複議166件，其中維持129件，被依法糾錯21件，其它處理16件；承辦政府信息公開行政應訴案件34件，被人民法院維持22件，被依法糾錯6件，其他處理6件。市、縣政府及其部門政府信息公開行政複議564件，其中維持389件，被依法糾錯73件，其它處理102件；承辦政府信息公開行政應訴案件351件，被人民法院維持235件，被依法糾錯22件，其他處理94件。
六、政府信息公開的收費及減免情況
全省各地、各部門在提供信息時未收取費用。
七、政府信息公開工作機構、人員情況
省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，在省政府辦公廳設立省政務公開辦公室，負責組織協調全省政務公開、政府信息公開和政務服務工作。省政府各部門政府信息公開工作基本上由其辦公室承擔，各市、縣政府信息公開工作機構設定不完全統一。據統計，全省從事政府信息公開工作專兼職人員12463人（不包括從事政府公報和網站工作人員）。
八、存在的主要問題和改進措施
2015年，全省政府信息公開工作取得較為顯著成效，但與黨中央國務院、省委省政府要求、與公眾期望相比，還存在一些不足和薄弱環節，主要是信息公開深度有待進一步加強，公開方式有待進一步最佳化，依申請公開辦理程式不夠規範，公開能力有待提高。為此，2016年全省政府信息公開重點做好以下工作：
一是全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。二是深化重點領域信息公開。著力推進行政權力運行、財政資金、審計信息、公共服務、公共監管、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。三是依法規範做好依申請公開。規範依申請公開受理、審查、處理、答覆以及檔案備查等各環節，強化辦理人員法治意識，明確工作流程，提高規範化辦理水平。四是加強解讀回應。不斷完善信息發布、政策解讀、輿情回應三聯動機制，加大政策解讀力度，推進通過新聞發布會、政策吹風會發布政府信息、解讀政策，進一步完善政務輿情收集、研判、回應機制，做到主動發聲，及時回應，引導輿論。五是推進公開平台建設。加強政府入口網站建設，繼續推進政務微博、微信、手機APP等社交媒體、移動客戶端建設，運用公告欄、明白卡、廣播、電視等民眾喜聞樂見的形式公開民眾關心、關注的問題，提高信息到達率。六是強化工作保障。繼續加強日常工作的督查指導，完善政務公開考核評價制度，繼續開展第三方季度測評，推動信息公開常態化。抓好教育培訓，提升公開能力。
