“十五”以來，我省義務教育取得了顯著成績，規模不斷擴大，發展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區）基本普及九年義務教育。但是，我省城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展水平還存在明顯差距，上學難、上學貴的現象在一些地方還相當突出，特別是在一些城市，擇校之風愈演愈烈，由此引發的高收費、大班額等問題，社會反響強烈，亟待解決。我省銅陵市在推進城區中國小校均衡發展、解決學生擇校等方面進行了積極的探索，取得了成功經驗，得到了國務院領導同志的充分肯定。為貫徹國務院領導同志講話精神，進一步推進我省義務教育均衡發展，
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於進一步推進義務教育均衡發展的意見
- 檔案號：皖政〔2006〕54號
- 發布單位：安徽省人民政府辦公室
- 所屬類別：地方法規
安徽省人民政府關於進一步推進義務教育均衡發展的意見
皖政〔2006〕54號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
“十五”以來，我省義務教育取得了顯著成績，規模不斷擴大，發展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區）基本普及九年義務教育。但是，我省城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展水平還存在明顯差距，上學難、上學貴的現象在一些地方還相當突出，特別是在一些城市，擇校之風愈演愈烈，由此引發的高收費、大班額等問題，社會反響強烈，亟待解決。我省銅陵市在推進城區中國小校均衡發展、解決學生擇校等方面進行了積極的探索，取得了成功經驗，得到了國務院領導同志的充分肯定。為貫徹國務院領導同志講話精神，進一步推進我省義務教育均衡發展，現提出如下意見：
“十五”以來，我省義務教育取得了顯著成績，規模不斷擴大，發展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區）基本普及九年義務教育。但是，我省城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展水平還存在明顯差距，上學難、上學貴的現象在一些地方還相當突出，特別是在一些城市，擇校之風愈演愈烈，由此引發的高收費、大班額等問題，社會反響強烈，亟待解決。我省銅陵市在推進城區中國小校均衡發展、解決學生擇校等方面進行了積極的探索，取得了成功經驗，得到了國務院領導同志的充分肯定。為貫徹國務院領導同志講話精神，進一步推進我省義務教育均衡發展，現提出如下意見：
一、充分認識義務教育均衡發展的戰略意義，把推進義務教育均衡發展工作擺到重要位置
每一個適齡兒童享受到同等教育，是義務教育的本質要求，也是社會主義教育事業發展的必然要求。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識推進義務教育均衡發展、不斷提高義務教育發展水平的戰略意義，把這項工作作為實現“兩基”之後義務教育發展的一項重大任務，納入經濟社會發展和教育改革與發展的總體規劃，努力遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，力爭辦好每所學校，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當的義務教育。
每一個適齡兒童享受到同等教育，是義務教育的本質要求，也是社會主義教育事業發展的必然要求。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識推進義務教育均衡發展、不斷提高義務教育發展水平的戰略意義，把這項工作作為實現“兩基”之後義務教育發展的一項重大任務，納入經濟社會發展和教育改革與發展的總體規劃，努力遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，力爭辦好每所學校，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當的義務教育。
二、突出重點，科學規劃，當前重點解決城區內擇校問題
各級政府和有關部門在建立和完善保障義務教育均衡發展的管理體制、認真組織實施國家重大義務教育工程項目、促進城鄉義務教育整體發展的同時，要把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上。要認真制定義務教育均衡發展的近期工作方案和長遠實施規劃，針對其中的突出問題，採取切實有效措施，分類指導，重點突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內解決市、縣城區內的擇校問題，實現城區中國小校相對均衡，並積極創造條件，不斷改善進城務工農民子女受教育的環境和條件，努力在更大範圍內實現義務教育的均衡發展。
三、合理布局，均衡資源，努力縮小區域內中國小校差距
（一）各市、縣（市、區）政府要根據城鄉建設發展規劃和城鎮人口的增長趨勢，科學、合理布局中國小校，滿足轄區內義務教育階段適齡兒童就近入學的需要。
（二）大力改善薄弱學校辦學條件，努力縮小城鄉間、區域間、學校間的差距。各級財政要進一步加大投入，切實落實教育經費“三個增長”和中央關於新增教育經費主要用於農村的要求，進一步調整支出結構，加強對薄弱學校的建設和改造，推動義務教育均衡發展。義務教育重大建設項目和城市教育費附加優先安排薄弱學校，逐步實現義務教育階段中國小校辦學條件基本均衡。
省級教育行政部門要制定和完善我省義務教育階段學校辦學條件基本標準。各市、縣（市、區）對本地辦學條件低於基本標準的薄弱學校，要限期改造，集中力量加快薄弱學校改造進程。
（三）進一步加強教師隊伍建設。各市、縣要嚴格按照有關規定，保質保量為所有中國小配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對中國小教師的管理職能，加強本市、縣教師資源的統籌管理和合理配置，重點加強城市薄弱學校和農村中國小校領導班子和教師隊伍建設，採取有效措施，有計畫地培養和選拔一批優秀校長和骨幹教師到薄弱學校任職任教；建立區域內骨幹教師巡迴授課、緊缺專業教師流動教學、區域內教師定期流動、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富餘教師向農村缺編學校流動。要建立教師工資統籌機制，實現同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農村學校和城鎮薄弱學校教師數量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。
各級政府和有關部門在建立和完善保障義務教育均衡發展的管理體制、認真組織實施國家重大義務教育工程項目、促進城鄉義務教育整體發展的同時，要把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上。要認真制定義務教育均衡發展的近期工作方案和長遠實施規劃，針對其中的突出問題，採取切實有效措施，分類指導，重點突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內解決市、縣城區內的擇校問題，實現城區中國小校相對均衡，並積極創造條件，不斷改善進城務工農民子女受教育的環境和條件，努力在更大範圍內實現義務教育的均衡發展。
三、合理布局，均衡資源，努力縮小區域內中國小校差距
（一）各市、縣（市、區）政府要根據城鄉建設發展規劃和城鎮人口的增長趨勢，科學、合理布局中國小校，滿足轄區內義務教育階段適齡兒童就近入學的需要。
（二）大力改善薄弱學校辦學條件，努力縮小城鄉間、區域間、學校間的差距。各級財政要進一步加大投入，切實落實教育經費“三個增長”和中央關於新增教育經費主要用於農村的要求，進一步調整支出結構，加強對薄弱學校的建設和改造，推動義務教育均衡發展。義務教育重大建設項目和城市教育費附加優先安排薄弱學校，逐步實現義務教育階段中國小校辦學條件基本均衡。
省級教育行政部門要制定和完善我省義務教育階段學校辦學條件基本標準。各市、縣（市、區）對本地辦學條件低於基本標準的薄弱學校，要限期改造，集中力量加快薄弱學校改造進程。
（三）進一步加強教師隊伍建設。各市、縣要嚴格按照有關規定，保質保量為所有中國小配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對中國小教師的管理職能，加強本市、縣教師資源的統籌管理和合理配置，重點加強城市薄弱學校和農村中國小校領導班子和教師隊伍建設，採取有效措施，有計畫地培養和選拔一批優秀校長和骨幹教師到薄弱學校任職任教；建立區域內骨幹教師巡迴授課、緊缺專業教師流動教學、區域內教師定期流動、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富餘教師向農村缺編學校流動。要建立教師工資統籌機制，實現同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農村學校和城鎮薄弱學校教師數量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。
四、深化課程改革，規範辦學行為，進一步提高中國小校教育教學質量
（一）進一步深化課程改革，將全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。中國小校必須按照義務教育課程方案要求開齊課程，認真執行國家和教育行政部門制訂的課程計畫。要樹立以學生為本，促進每一個學生全面發展的理念，轉變教育教學方式和學校管理模式，面向全體學生，採取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。
（二）大力發展中國小現代遠程教育，將其作為推進義務教育均衡發展的重要措施，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。
（三）進一步推進普通高中招生制度改革，逐步改變以學業考試分數作為唯一錄取依據的方法，在中國小校全面建立綜合素質評價制度，堅持省、市示範高中招生部分指標分解到各國中學校的辦法。
（四）各級政府及教育行政部門要採取切實有效措施，規範學校辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，堅決遏制擇校風。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校，不得將公辦學校改為民辦或以改制為名實行高收費，已經改制的公辦學校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅決治理中國小校違規補課和亂收費行為，切實減輕學生過重的課業負擔和經濟負擔。
（一）進一步深化課程改革，將全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。中國小校必須按照義務教育課程方案要求開齊課程，認真執行國家和教育行政部門制訂的課程計畫。要樹立以學生為本，促進每一個學生全面發展的理念，轉變教育教學方式和學校管理模式，面向全體學生，採取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。
（二）大力發展中國小現代遠程教育，將其作為推進義務教育均衡發展的重要措施，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。
（三）進一步推進普通高中招生制度改革，逐步改變以學業考試分數作為唯一錄取依據的方法，在中國小校全面建立綜合素質評價制度，堅持省、市示範高中招生部分指標分解到各國中學校的辦法。
（四）各級政府及教育行政部門要採取切實有效措施，規範學校辦學行為。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，堅決遏制擇校風。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校，不得將公辦學校改為民辦或以改制為名實行高收費，已經改制的公辦學校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅決治理中國小校違規補課和亂收費行為，切實減輕學生過重的課業負擔和經濟負擔。
五、關注弱勢群體，落實各項政策，努力保證每一個孩子享受大體相同的義務教育權利
（一）各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好義務教育階段農村家庭貧困學生“兩免一補”工作；要將殘疾兒童少年義務教育作為新時期“兩基”鞏固提高工作的重要內容，優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。
（二）各級政府要切實承擔進城務工農民子女義務教育的責任，將隨父母進城的農民工子女的義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政經費預算，以全日制公辦中國小為主接收農民工子女入學，並按照實際在校人數撥付學校公用經費。各市、縣教育部門要積極創造條件，落實進城務工農民子女義務教育就讀學校，清理取消城市公辦學校對農民工子女接受義務教育的各項不合理收費，對在定點學校就讀的農民工子女一律不得收借讀費、贊助費等，切實解決進城務工農民子女義務教育的同等待遇問題；進一步加強對農村留守兒童的關愛和教育，努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難。
（一）各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，認真做好義務教育階段農村家庭貧困學生“兩免一補”工作；要將殘疾兒童少年義務教育作為新時期“兩基”鞏固提高工作的重要內容，優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。
（二）各級政府要切實承擔進城務工農民子女義務教育的責任，將隨父母進城的農民工子女的義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政經費預算，以全日制公辦中國小為主接收農民工子女入學，並按照實際在校人數撥付學校公用經費。各市、縣教育部門要積極創造條件，落實進城務工農民子女義務教育就讀學校，清理取消城市公辦學校對農民工子女接受義務教育的各項不合理收費，對在定點學校就讀的農民工子女一律不得收借讀費、贊助費等，切實解決進城務工農民子女義務教育的同等待遇問題；進一步加強對農村留守兒童的關愛和教育，努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難。
六、加強領導，建立督導評估制度和義務教育均衡發展評價體系
各級政府要切實承擔推進轄區內義務教育均衡發展的責任，認真分析影響轄區內義務教育均衡發展的原因和關鍵環節，統一認識，採取切實可行的措施，建立目標責任制和統籌協調機制，切實保證各項措施得到貫徹落實。要堅決遏制普遍存在的擇校風，切實解決當地老百姓反映強烈的“上學難、上學貴”問題。要建立健全義務教育均衡發展的督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的校間差距進行監測評價，並及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府和黨政幹部工作的重要內容，納入督導評估工作。
各市政府要根據上述意見，結合本地實際，制定轄區內推進義務教育均衡發展的實施方案，提出明確目標和工作推進措施，同時加強對所轄縣（市、區）的指導，加強督促檢查，抓好工作落實，切實推進義務教育均衡發展。
各級政府要切實承擔推進轄區內義務教育均衡發展的責任，認真分析影響轄區內義務教育均衡發展的原因和關鍵環節，統一認識，採取切實可行的措施，建立目標責任制和統籌協調機制，切實保證各項措施得到貫徹落實。要堅決遏制普遍存在的擇校風，切實解決當地老百姓反映強烈的“上學難、上學貴”問題。要建立健全義務教育均衡發展的督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的校間差距進行監測評價，並及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府和黨政幹部工作的重要內容，納入督導評估工作。
各市政府要根據上述意見，結合本地實際，制定轄區內推進義務教育均衡發展的實施方案，提出明確目標和工作推進措施，同時加強對所轄縣（市、區）的指導，加強督促檢查，抓好工作落實，切實推進義務教育均衡發展。
安徽省人民政府
二○○六年七月十九日
