基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見
- 頒布時間：2020年4月2日
- 實施時間：2020年4月2日
- 發布單位：安徽省人民政府
全文,解讀,
全文
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，以裝配式混凝土結構、鋼結構等為重點，著力推動建造方式創新，提升裝配式建築發展水平，帶動建材、節能、環保等相關產業發展。
二、發展目標
到2020年末，各設區的市普遍培育或引進設計施工一體化企業；全省培育10個左右省級裝配式建築產業基地，產能達到1000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的15%。到2025年，各設區的市培育或引進設計施工一體化企業不少於3家，並形成集設計、生產、施工於一體的裝配式建築企業；全省培育50個以上省級裝配式建築產業基地、3—5個省級裝配式建築產業園區，產能達到5000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的30%，基本形成立足安徽、面向長三角的裝配式建築產業基地。
三、重點任務
（一）培育生產主體。支持商品混凝土生產、牆體材料、門窗製作、鋼材生產加工等企業加快技術改造，向裝配式建築構配件生產企業轉型。（省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化廳、各市人民政府）引進培育設計、生產、施工一體化企業，形成一批技術先進、專業配套、管理規範的裝配式建築工程總承包企業。裝配式建築生產企業滿足生產基本條件、具有裝配施工能力，其項目經理和技術負責人具有相關業績的，可直接申請建築工程施工總承包二級資質。支持裝配式構配件生產企業布局建設生產基地，原則上各設區的市不少於1個構配件生產基地。（省住房城鄉建設廳、各市人民政府）
（二）健全產業鏈條。大力引進行業龍頭企業，補齊、壯大、拓展裝配式建築研發、設計、生產、運輸、裝配全產業鏈，實施優勢產業強鏈補鏈工程，支持設備製造、建築材料等上下游企業加強產業協同。（省經濟和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、各市人民政府）支持科研院所、高等學校、諮詢、監理、檢測等中介服務主體拓展業務範圍，提升裝配式建築產業配套實施能力。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局）各地應依託現有工業園區，引導裝配式建築設計、科研、建築材料、構配件生產、物流、檢測等企業產業聚集，創建裝配式建築產業園區。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、各市人民政府）加強裝配式建築產業布局引導，發揮沿江、沿淮、省域交界城市的水運和地域優勢，打造面向長三角地區的裝配式建築產業基地。（省發展改革委、各市人民政府）
（三）擴展市場需求。各地圍繞裝配式建築發展目標和年度實施計畫，公布建設項目，為產業發展提供市場需求，裝配式建築可按照技術複雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建築，在推廣試點示範階段可採用邀請招標的方式。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、各市人民政府）堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區的裝配式建築技術。以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構的水平構件、豎向非承重構件、豎向承重構件技術體系，逐步提升裝配率。以公共建築、工業建築為重點，大力推廣裝配式鋼結構技術體系。倡導輕鋼結構、木結構在旅遊度假、園林景觀和仿古建築項目中的套用。（省住房城鄉建設廳、各市人民政府）
（四）開拓發展空間。加強國際產能和裝備製造合作，支持有能力、有條件的裝配式建築企業和構配件生產企業積極穩妥“走出去”，鼓勵裝配式建築企業承攬國際工程項目，支持承接我省推動的境外經貿園區工程建設。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省外辦、省國資委、合肥海關）落實長三角產業協同發展支持政策，承接構配件生產產業轉移，支持構配件企業積極參與長三角一體化建設。（省經濟和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳）
（五）提升競爭能力。依託裝配式建築產業基地，在全省建設1—2個裝配式建築研發中心，開展裝配式建築關鍵技術攻關和示範。（省住房城鄉建設廳、省科技廳）支持裝配式建築產業基地爭創省級製造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心，聯合高等院校、科研院所等開展裝配式建築結構體系、機電設備、構配件、裝配施工、裝飾裝修等一體化集成技術研究。（省科技廳、省經濟和信息化廳）大力推進建築信息模型技術，鼓勵開發裝配式建築設計技術和通用設計軟體。（省住房城鄉建設廳）
（六）加強質量管理。指導督促企業加強對裝配式建築構配件生產過程質量管理，完善裝配式建築構配件生產加工過程檢測、出廠驗收相關制度，建設單位或受其委託的第三方應對裝配式建築構配件實行駐廠監造，確保構配件出廠質量合格。（省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化廳、省市場監管局）依託科研院所、檢測機構的實驗室，加強對裝配式建築質量安全性能等方面的檢測。開展裝配式建築產品目錄管理、信用評價、工程樣板房驗收和裝配式結構首層驗收制度試點。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局）
四、保障措施
（七）強化用地保障。各地應優先保障裝配式建築產業發展建設用地，對照年度目標任務，明確裝配式建築項目、生產基地的用地指標及具體地塊，並將發展裝配式建築的相關要求列入建設用地規劃條件、土地出讓契約。（各市人民政府）對省重點調度的裝配式建築招商引資項目優先納入供地計畫。房地產開發項目採用裝配式方式建造的，外牆預製部分建築面積不超過規劃總建築面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算。（省自然資源廳、各市人民政府）
（八）加大財政扶持。支持符合條件的裝配式建築招商引資企業申請“三重一創”、製造強省、科技創新、技工大省等各類專項扶持資金。（省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）鼓勵裝配式建築企業開展對外投資合作，對符合條件的企業給予商務發展專項資金支持。對企業在境外投資從事實體經濟活動，按實際投資額給予一定比例的技術研發、項目管理等費用補助，重點支持國際產能合作和“一帶一路”投資項目。對企業承攬對外承包工程，按當年新簽境外項目契約額給予一定比例的項目諮詢、設計規劃等前期費用補助。（省商務廳、省財政廳）各地應出台財政扶持政策，支持裝配式建築項目、產業基地、園區建設。（各市人民政府）
（九）加大金融支持。符合條件的裝配式建築企業享受戰略性新興產業、高新技術企業扶持政策。（省稅務局、省發展改革委、省科技廳、各市人民政府）各地對科技含量高、市場前景好的裝配式建築新上企業，可依據有關規定在一定期限內給予一定額度貸款貼息。（各市人民政府）符合新型牆體材料目錄的裝配式建築構配件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。（省稅務局、省經濟和信息化廳）裝配式建築企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按規定加計扣除。裝配式建築項目投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，可以保函的方式繳納。（省稅務局、省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、省科技廳）
（十）加強人才培養。鼓勵具有建築工程等相關專業的高等學校、職業學校設定裝配式建築相關課程。（省教育廳）在建築行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建築相關內容。將裝配式建築技能人才納入全省高技能人才評選表彰範圍。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）加大資金投入力度，開展精準培訓，有效提升建築業農民工技能水平。建設裝配式建築實訓基地，開展裝配式建築產業工人技能大賽，對納入年度計畫的競賽，按規定給予賽事補助。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）
安徽省人民政府
2020年4月2日
解讀
一、起草背景
裝配式建築是指用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工和信息化管理的方式建造的建築，裝配式建築產業具有產業關聯度大、經濟貢獻率高的特點。發展裝配式建築是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利於促進建築業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能。
《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》提出到2025年左右，力爭使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。住房城鄉建設部 “十三五”裝配式建築行動方案，進一步明確了裝配式建築推進舉措。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹新發展理念，堅持綠色發展，構建環保、節能、高質量的綠色建築體系，促進我省建築產業轉型升級，推動建造方式創新，提升裝配式建築發展水平，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《關於促進裝配式建築產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持目標導向和問題導向，著重在“推模式、強主體、出政策”做文章，以建築業轉型升級為主線，按照推進新型建造模式，促進建築業發展的思路研究相關政策措施。
三、檔案起草過程
為做好《意見》制定，省住房城鄉建設廳召集各市主管部門和行業龍頭企業，研討我省裝配式建築產業現狀、問題和發展思路，形成《意見（徵求意見稿）》。經匯總梳理省有關單位和省直相關部門反饋的意見和建議，形成《意見（送審稿）》。省司法廳和省市場監管局對《意見》進行了合法性審查和公平競爭審查，省政府召開常務會議討論《意見》文稿。
四、工作目標
到2020年末，全省培育10個左右省級裝配式建築產業基地，產能達到1000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的15%。到2025年，全省培育50個以上省級裝配式建築產業基地、3-5個省級裝配式建築產業園區，產能達到5000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的30%，基本形成立足安徽，面向長三角的裝配式建築產業基地。
五、主要內容
確定了培育生產主體、健全產業鏈條、擴展市場需求、開拓發展空間、提升競爭能力、加強質量管理等六項重點任務。要求各地圍繞裝配式建築發展目標和年度實施計畫，公布建設項目，因地制宜選擇適合本地區的裝配式建築技術。引進培育一批裝配式建築工程總承包企業，健全裝配式建築的全產業鏈。加強裝配式建築產業布局引導。開展裝配式建築關鍵技術攻關和示範，開展一體化集成技術研究。加強對裝配式建築生產、施工過程質量管理。
六、創新舉措
一是量化了發展目標。提出到2020年末，各設區的市普遍培育或引進設計施工一體化企業；全省培育10個左右省級裝配式建築產業基地，產能達到1000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的15%。到2025年，各設區的市培育或引進設計施工一體化企業不少於3家，並形成集設計、生產、施工於一體的裝配式建築企業；全省培育50個以上省級裝配式建築產業基地、3—5個省級裝配式建築產業園區，產能達到5000萬平方米，裝配式建築占到新建建築面積的30%，基本形成立足安徽、面向長三角的裝配式建築產業基地。
二是實化了推進措施。要求各地拿出項目，在滿足招投標法的前提下，擴大市場需求，推進裝配式建築產業發展。健全產業鏈，引進培育一批工程總承包企業，加快形成適應裝配式建築產業發展的產業集團。拓展發展空間，承接產業轉移促進構配件產品外銷。增強科技引領和創新支撐，整合資源開展關鍵技術攻關，提升企業行業核心競爭力。保障裝配式建築構配件和項目質量安全。
三是細化了扶持政策。根據裝配式建築產業和項目特點，活用招商引資、產業扶持、人才培養政策等，從土地、財稅、金融等方面促進產業做大做強、人才素質提升。
七、保障措施和下一步工作
分別從用地保障、財政保障、稅費金融支持、人才培養等四個方面保障裝配式建築產業發展。優先保障裝配式建築產業發展建設用地。符合條件的裝配式建築企業享受戰略性新興產業、高新技術企業等扶持政策。大力培養裝配式建築專業人才。
