《孝感市地方稅務局2013年度依法行政工作報告》是2013年孝感市地方稅務局印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：孝感市地方稅務局2013年度依法行政工作報告
- 性質：工作報告
- 主體：孝感市地方稅務局
- 時間：2013年
發布機構,報告內容,
發布機構
孝感市地方稅務局
報告內容
一、推進依法行政工作主要做法和成效
為了進一步深入貫徹落實法治政府建設精神，以及省局關於法治地稅建設總體要求，根據我局法治地稅既定方案的工作目標及總局、省局依法行政示範單位實施意見，我們確定了在全市地稅系統內以開展依法行政示範單位的創建活動為抓手，深入推進依法行政工作。一是通過分解細化創建評價標準，在創建中夯實依法行政基礎工作。要求全市地稅系統進一步強化依法行政組織保障，明確將依法行政工作作為“一把手”工程來抓，並將依法行政工作納入年度目標考核實行一票否決，構建起局領導負責、職能部門牽頭、其他部門配合、社會各界廣泛參與的依法行政工作格局；建立責任考核機制和創建工作通報機制，逐項明確責任單位和工作標準，納入工作目標考核；強化法制機構人員配置，加強對依法行政工作指導，明確創建任務，建立健全稅收依法行政行為規範標準，提升納稅服務水平；二是通過獎勵性質評價標準，進一步激發地稅各基層單位創建熱情，充分發揮創新精神，在依法行政示範單位創建活動中不斷推陳出新，讓基層稅務機關依法行政工作實踐中摸索和推出具有創新性並有一定推廣價值的經驗、做法和成效，以推進全市地稅系統依法行政工作。三是發揮上年度法治創建先進單位的示範效應和激勵效應，以現場觀摩會、典型經驗介紹等形式帶動全市地稅系統整體推進創建工作。
（二）以法治理念教育為先導，強化執法人員依法行政能力建設。
我局堅持把加強法治理念教育培訓作為推進依法行政工作的基礎和前提，著力強化幹部特別是領導幹部的法治意識，提高執法人員的法律素養。一是建立學習培訓平台。主要做了“三個結合”，即集中學習與個人自學相結合、重點學與選擇學相結合、網上學與書本學相結合。在市局區域網路開設了“學習園地”、“職工電子書屋”，收藏電子書籍3700多冊，購買理論輔導材料20多本、專題講座光碟20多盤。二是開展學習培訓活動。堅持黨組中心組集中學習，全年組織黨組中心組集中學習8次，堅持“周四學習日”的學習制度，先後2013年共組織法治理論學習40多次、辦業務培訓班3期，組織專題講座3次，邀請知名的專家學者專題講解“十八屆三中全會精神”和新出台法律解讀等內容，全年累計培訓幹部八千餘人次。三是採取多種形式開展學習活動。組織幹部職工觀看有法治教育意義的電影、話劇、實況直播12場次，參加人數700餘人。四是以考試為手段，檢驗幹部學法用法的效果。利用“依法行政綜合績效考核平台”中的考試平台，實時更新的網上試題庫和自動組卷、評分系統，檢驗幹部每月學習效果，並與考核績效工作掛鈎，促進幹部學習的自覺性。
（三）以強化內控機制為手段，加強幹部隊伍建設，規範內部監管。
2013年，我局堅持以隊伍建設為根本，以規範內部監管為重點，進一步強化內控機制建設，促進執法規範。一是完善依法行政綜合績效考核體系。在總結完善“三嚴三考”的基礎上，構建起以“三嚴三考”和日常考核為平台的依法行政綜合績效考核新模式。它由“三嚴三考”和日常考核兩大平台構成，具備工作日誌、局長點評、成績生成、查詢公示、投訴申訴、待辦事項查看、工作計畫管理、績效考核審批、統計功能等9大功能，同時充分對接省局核心征管軟體等5大平台和我局開發套用的稅費保障、風險預警等8大信息化系統，實行計算機原始留痕管理，“陽光作業”，對全體幹部包括領導幹部實施公開透明的考核監督；並注重問責、問效，完善獎優罰劣和不良績效考核機制，落實加減分制度，運用經濟手段和不良績效管理辦法，綜合運用誡勉談話、待崗處理、責令引咎辭職等行政手段，實行剛性兌現。隊伍素質得到整體提升，幹部法治意識、責任意識、風險意識和落實意識進一步增強，全局征管質效明顯提升，執法過錯率、案件舉報率、投訴率實現“三零”目標，沒有發生一起複議、訴訟案件。二是加大第三方評估力度。2013，我們不斷拓寬第三方評估範圍，重點對機關工作紀律、納稅服務大廳視窗服務態度、服務質量和辦事效率等方面進行評估，並將評估結果與市局“日常考核”掛鈎，繼續為幹部行風建設打通外部監督渠道。要求各執法單位一律著稅服上崗，明令禁止上班期間乾與工作無關的個人事務，嚴禁未經批准隨意離崗外出。各級納稅服務視窗工作人員重點規範服務禮儀，禁止出現任何違反納稅服務規定的行為，嚴禁任何形式的公車私用。2013年，通過第三方評估機構，共發現30人有遲到、早退現象，23人在正常上班時間做與工作無關的事，對違紀事實一律問責問效，並對相關人員進行追究。三是深化風險預警防控。進一步完善風險防控軟體平台，擴大風險防控範圍，加快預警提醒頻率，強化內控機制建設，從解決“全面覆蓋”問題向提檔升級推進。2013，我局申報了湖北省“十個全覆蓋”示範點，進一步組織相關人員對風險防控軟體平台進行充實完善，加強工作的分類指導、組織協調、督促檢查和年度考核。2013以來，我們通過險防控預警考核系統共排查各類風險點168個，傳送52次風險預警提示，全部整改到位。
（四）深化行政審批改革，落實職能轉變。
為貫徹市委市政府關於行政審批制度改革工作的精神，我局將行政審批制度改革工作作為落實職能轉變的重要工作，圍繞精簡行政審批事項，簡併行政審批流程，縮短行政審批時限，深入推進行政審批制度改革。我們一是成立了工作專班，研究制定實施方案，明確責任部門，落實組織保障，細化責任分工，辦公室、法規、征管、稅政、納稅服務等多部門分工協作、共同推進。並將行政審批落實情況納入了績效考核，作為日常考核和年度考核的重點內容，保障工作的有序推進。二是開展了行政權力項目清理，明確了地稅行政審批服務事項。按照“應減必減，能放則放”的原則要求，我局全面理清涉稅審批事項，落實下放行政審批許可權範圍，對沒有法律、法規和上級明文規定的，一律不設定行政審批項目，根據法律、法規、規章及規範性檔案逐項審核、確認，最終匯總登記，共清理行政權力事項總計項。其中：行政許可0項、非行政許可審批3項，行政處罰24項、行政徵收21項，行政強制8項，行政確認9項，行政監督檢查3項，行政複議1項，行政備案1項，其他權力事項3項。列明涉稅事項辦理資料，並對每個事項辦理的部門、崗位、資料、路徑進行了規定，做到了事項明確、依據充分、資料清晰。三是對審批服務流程進行了最佳化，完善了配套制度。按照審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時限最短、收費標準最低等“五個最”為最高目標減並辦稅項目、整合最佳化辦理流程及配套的工作制度及責任追究制度。四是試行“先辦後審”涉稅審批工作新模式，進一步深入推進稅務行政審批制度改革工作。“先辦後審”，是指納稅人依法辦理的涉稅事項，除少數事項必須依法實行限時辦結外，其他的只要納稅人信用良好，並符合辦理條件，由辦稅服務廳受理並辦結，事後再進行申報資料和實際調查結果的對比核查。對因納稅人提供虛假或錯誤資料而事後未通過的，進行事後追究。全市地稅系統將在堅持依法行政的前提下，遵循審批許可權儘量下放的原則，對法律、法規設定和已經確認的審批項目，凡是能夠由基層地稅機關實施的，儘量下放至基層地稅機關；遵循“環節最少、流程最短、出件最快”的原則，凡是能夠取消的審批環節儘量取消，凡是能夠簡併最佳化的業務流程儘量精簡，凡是能夠縮短時限的工作步驟儘量縮短。改革將分四個階段進行：一是全面清理涉稅事項，明確規定每一個涉稅事項的業務性質、受理資料、崗位職責、工作規程和辦結時限；二是合理前置涉稅事項，最佳化流程設計，建立“視窗受理、內部流轉、一崗出件、限時辦結”的標準化業務流程；三是依法加強後續管理，對已經辦結的先辦後審和邊辦邊審類涉稅事項進行真實性、準確性後續審查核實，實施風險防控；四是完善內部崗責體系，按照稅收執法責任制的要求，建立目標考核和責任追究機制。切實為納稅人節約時間、提高效率、減輕負擔。
（五）紮實推進基層執法單位標準化建設工程，夯實依法行政基礎。
根據省局《全省地稅系統實施標準化基層單位建設工程指導意見》（試行）的要求，我們在全市範圍廣泛開展基層單位標準化建設，圍繞打基礎、管長遠的發展戰略，以落實基本制度、夯實基礎業務、提高基本素質、改善基層條件為主線，在基層單位建設中引入標準化理念，從組織體系、幹部隊伍、思想作風、依法行政能力、稅收業務、行政保障體系等六個方面的標準化建設內容中，確定了二十項重點工作任務，推進基層單位的最佳化升級，建設科學發展、和諧發展新局面。
（六）強化執法日常監督，促進規範執法。
一是深入推進稅收執法案卷評查工作。為把案卷評查工作進一步貫徹落實到實處，對執法工作真正起到有效監督作用。2013在廣泛調研的基礎上，我們組織業務骨幹力量深入討論、論證，結合我市地稅工作實際，制訂了《孝感市地方稅收行政執法案卷評查管理辦法》，在全市地稅系統建立起案卷評查層級管理體制，規範了六類執法案卷形式，建立了兩級評查制度，創建了案卷評查日常報告制度，構建起以案卷評查為抓手，建立檢查、考核和追究的聯動機制。
二是嚴格稅收案件集體審理。2013，稅收審批許可權進一步下放，面對依法行政工作新形式，我局嚴把稅收案件審理關口，確保嚴格執法落到實處。在堅持集體審理，科學、民主決策的前提下，嚴格對案件進行審核，面對重大、疑難的稅收案件，堅持事實為依據、法律為準繩的原則，著重審查案件的事實是否清楚、證據是否確鑿、程式是否到位，適用法律是否正確、確保最終處理結果合法、合理。2013以來，我局共召開重大案件審理會議2次，分別就6件稅收重大案件進行了審理，涉及1700餘萬稅款，200多萬罰款。
三是認真開展稅收執法督察工作。在開展減免稅檢查、案卷評查之外，針對規範性檔案、稽查案件、優惠政策適用、企業所得稅彙算清繳、重點行業稅收處罰、行政責任追究等6項內容開展了重點稅收執法督察，基本涵蓋了地稅部門所有執法項目。此次稅收專項督察，共檢查證券公司6戶，房地產開發業企業20戶，其他企業20戶，共查補稅收收入258萬元，加收滯納金0.1萬元，罰款11.8萬元。
（七）強化法制宣傳，最佳化執法環境。
一是堅持全方位法制宣傳。內部充分運用《中國稅務報》、《湖北地稅》及政府內部論壇等多種渠道宣傳作用，交流推廣普法及依法行政工作信息和經驗。外部發揮主流媒體的影響力，積極撰稿參加報刊、電視、電台、網際網路的法制宣傳專欄、專題節目、系列講座等活動。大力做好經營及辦稅場所的稅法和稅收政策宣傳工作，在辦稅服務廳設立政務公開公示欄，利用電子螢幕滾動顯示宣傳稅收法律法規，使普法宣傳與日常宣傳有機的結合起來，進一步提高法制宣傳教育的實效性。在此基礎上，積極做好“12.4“法制宣傳日活動。在活動期間，共在各所辦稅服務廳懸掛橫幅10條，製作宣傳展板20塊。共發放各種稅收宣傳資料近6000份（冊），接受民眾諮詢200餘人次，受到了上級領導的表揚。
二是積極提升納稅服務水平。始終圍繞組織收入這一工作中心，以“始於納稅人需求，終於納稅人滿意”為目標，以“收好稅、服好務”為落腳點，堅持“服務觀念創新化、服務手段多元化、服務行為人性化”的原則，寓執法於服務之中，在執法中服務，在服務中執法。全力推行“微笑服務、首問負責、服務承諾、限時服務、延時服務、告知服務、預約服務、應急服務”八項服務制度，強化辦稅服務廳、納稅服務網站、12366納稅服務熱線的服務職能；大力加強辦稅服務廳的微機硬體配置，及時做好各種軟體的升級換代，提高辦稅時效，積極推行現金、銀行卡等多種繳稅方式，為納稅人提供更多便捷的服務手；紮實細緻地做好各項稅收宣傳工作，使納稅人及時了解稅收新政策，引導納稅人發展生產、改善經營；暢通納稅人維權渠道，以納稅人之家為主要陣地，認真聽取納稅人申述、複議，積極主動對待納稅人維權，努力構建和諧征納關係。
二、推進依法行政工作中存在的問題
2013推進稅務部門依法行政還存在一些問題：稅務幹部特別是領導幹部的法治理念不夠牢固，需進一步提高法律遵從度，提升運用法律思維分析問題、解決問題的能力；部門配合、社會參與度、外部監督力度對建立稅收依法行政法治環境起著重要的作用，還需要進一步調動各方面工作積極性和主動性，形成推進依法行政的合力；科學、全面、長效考核依法行政狀況，切實提升依法行政水平，考核評價體系還有待進一步摸索完善。
三、下一步推進依法行政工作需要著力抓好的幾項工作
一是進一步加大學習培訓力度，提高全體幹部特別是領導幹部對依法行政工作重要性和必要性的認識，提升法治理念，提高運用法治思維和法律手段解決複雜問題的能力；二是充分調動各方積極性推動依法治稅。要完善綜合治稅保障體系，健全涉稅信息交換平台，強化部門聯動，推進協稅護稅管理工作；拓寬內外部監督渠道，完善內部制度建設，加大政務公開力度；三是要健全依法行政工作機制，繼續細化和補充相關配套制度和辦法，確保依法行政的工作有據可依。定期研究部署，切實解決依法行政工作中的實際問題；四是進一步摸索完善依法行政評價考核體系，制定有效的考評激勵機制，形成依法行政長效考核機制，嚴格問責、問效；五是做好依法行政工作的實地調研，在實際工作中找問題、想辦法，為上級決策提供有價值的參考依據。
