《天津市新聞出版局關於2016年度依法行政工作的報告》是天津市新聞出版管理局發布的檔案，成文日期是2017年01月05日。
基本介紹
- 中文名：天津市新聞出版局關於2016年度依法行政工作的報告
- 發文字號：津新出法〔2017〕3號
- 成文日期：2017年01月05日
- 發布單位：天津市新聞出版管理局
檔案全文
市人民政府：
2016年，我局認真貫徹落實國務院關於加強法治政府建設、全面推進依法行政戰略部署，按照市委、市政府加快建設法治政府的有關指示精神，以深入推進依法行政為主線，在加強制度建設、規範行政程式、深化審批改革、創新管理模式上下功夫，不斷提高行政管理人員法治素養和依法辦事能力，努力提升行政效能和管理水平，全面依法履行好職責，為推進出版業繁榮發展創造良好環境。根據《關於做好2016年度天津市依法行政考核驗收工作的通知》要求，現將一年來依法行政工作情況報告如下：
一、加強制度機制建設，不斷規範行政權力
我局注重加強依法行政制度建設，用制度規範權力，預防和制止權力“尋租”，把權力關在制度的籠子裡。
（一）完善權責清單動態管理機制，堅持 “法無授權不可為，法定職責必須為”。
為貫徹落實《天津市政府工作部門權責清單動態管理辦法》（津政辦發〔2016〕9號），我局結合出版工作實際，及時制定並印發了天津市新聞出版局權責清單動態管理辦法，建立各相關業務處室統籌協作的權責清單聯合管理機制。明確局人事處是推行權責清單制度的主管部門，負責權責清單管理的綜合協調、動態調整及向社會公布等工作，局法規處負責行政職權的合法性審核工作，相關業務處室負責提出本處室權責清單及調整意見。製作出權責清單動態管理流程圖，將每一個工作環節和時間節點予以明確，嚴格遵照權責清單動態調整制度及流程辦事，進一步規範行政職權運行。在相關法律法規修訂後，及時對照局官網公布的55項權責事項進行逐項比照梳理，提出增加、取消、修改行政職權的建議。
（二）加強機關內部制度建設，構建較完備制度體系。
2016年，我局根據形勢發展變化和監管工作要求，不斷健全完善各項規章制度。在加強機關政務制度建設中，制定了局機關公文運轉規定、信息報送工作制度、突發事件應急預案管理辦法、加強和改進督查工作的意見、內部審計工作制度等，為實現政務工作流程化操作夯實了基礎。在加強行政監管制度建設中，制定了局關於全面推進政務公開工作的意見、政務公開實施辦法、加強和改進行政應訴工作實施方案等，完善了行政審批工作規程，細化分解了年度依法行政考核工作任務，健全了法律顧問制度，通過不斷修訂舊規和補充新規，現已初步構建了依法行政制度框架。
（三）嚴格執行各項制度，確保依法依規行使職權。
一直以來，我局嚴格執行各項規章制度，時刻注重依制度行事，按規定辦事。特別是在涉及重大決策和制定規範性檔案過程中，充分發揮局法規處和局法律顧問作用，積極聽取採納法律意見。在涉及重大決策時，切實遵循公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定五項必經程式。在制定規範性檔案中，嚴格按照《天津市行政規範性檔案管理規定》（2007年市人民政府令第125號）要求，對起草制定的天津市扶持國有實體書店項目管理暫行辦法、天津市新聞出版行政許可工作規程進行了法律審核，提出審核意見，發布後及時向市政府法制辦進行了備案，確保我局制定的行政規範性檔案無漏報、遲報現象。此外，對國家新聞出版廣電總局、市政府及有關部委發來的法律法規規章草案，均進行認真研究後按時反饋，今年提出反饋意見17件。
（四）落實政務公開制度，實現權力在陽光下運行。
按照“以公開為原則，以不公開為例外”的工作要求，我局不斷調整信息公開內容和形式，確保公開的信息完整準確、規範統一和真實有效。積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對涉及切身利益、需要社會廣泛知曉的春季書展、扶持實體書店等重大決策事項在出台前，通過局官網或其他形式向社會公開徵求意見，擴大公眾參與，以適當方式公布意見收集和採納情況。僅春季書展期間，各媒體共刊發、播報書展信息報導158條，轉載書展信息報導逾千條。還通過局官網及時發布涉及出版行政許可相關信息，行業監管動態工作管理信息，全民閱讀、農家書屋工程等重點惠民工程建設進展等服務信息，主動公開城市書吧、實體書店建設相關政策信息。此外，加大對國家新聞出版廣電總局和市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。在局官網上及時公開本年度部門預算、部門決算、“三公”經費等有關信息。
2016年，我局共制發各類公文297件，通過政府信息公開系統公開131件，占制發檔案總數的44.1%，全文電子化率100%；按時回復依申請信息公開2件；向市政府法制信息網報送法制信息27條；向市場主體信用公示系統報送信息數據271條。
二、強化監管職能，不斷最佳化市場環境
我局運用行之有效的法律制度實施依法管理，將依法行政與提高效能、最佳化服務和創新發展相結合，切實履行好監管職責。
（一）抓好意識形態管理，確保導向正確。
我局採取不同措施，抓住四個關鍵點，確保全市新聞出版工作始終堅持正確的政治方向和出版導向。一是通過堅持新聞出版通氣會制度，傳達有關精神，部署管理工作，明確把關重點。二是通過充分利用書號實名申領系統進一步嚴格出版選題管理，及時發現和糾正出版環節存在的問題,有效堵塞漏洞。三是通過加大圖書內容審讀、網路出版物內容線上審讀和報刊跟蹤審讀，及時發現問題、提出意見、督促整改，加強動態管理。四是通過進一步加強新聞報刊輿論引導，組織開展了社會主義核心價值觀等主題宣傳和公益廣告宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量。
（二）抓好出版物質量監管，確保津版出版物不出問題。
按照國家新聞出版廣電總局關於開展出版物“質量管理2016”專項工作的通知和關於開展2016年“3·15”質檢活動的通知要求，我局分階段、有步驟開展我市圖書質量大檢查工作。在要求全市各出版單位開展自查的基礎上，重點抽查了7家出版單位，完成了全市103種新版圖書內容質量和編校質量檢測，對9家出版單位的33種不合格產品進行了通報處理。採用“雙隨機”方式，對全市12家圖書出版單位2015年1月以來出版的圖書隨機進行了印裝質量抽查，督促出版單位提高質量管理意識，著力降低“開膠散頁”問題發生率，實現圖書印製質量“一提高”目標。
（三）抓好行業監管，確保管理不缺位。
我局堅持將日常監管和專項檢查相結合，認真履行好行業監管職責。在加強日常監管中，完成了12家圖書出版單位、1675家印刷企業、1423家發行單位以及40種報紙、242種期刊、2345個新聞記者證、276種連續性內部資料性出版物的年度核驗工作。完成了1331種，6118冊（張）非法出版物鑑定。對2家報刊出版單位違規問題提出了整改要求，並約談了相關責任人。同時，組織開展了第二批學術期刊認定清理和重點綜合類報紙影響力綜合評價調查。二是在專項檢查中，按照總局和全國“掃黃打非”辦工作要求，參與組織開展了清源、秋風、護苗、固邊等專項行動，違禁出版物集中整治、高校及周邊複印店專項治理和春季中國小教材教輔出版發行專項檢查，全市共檢查印刷企業973家、出版物發行單位1641家。
（四）抓好著作權管理，提高著作權保護意識。
2016年以來，我局以加強網站監管作為著作權管理的一項重點工作，牽頭聯合市網信辦等單位開展了為期4個月的打擊網路侵權盜版“劍網2016”專項行動。在行動期間，對3家重點網站進行了實地檢查，對53家重點監管網站進行了培訓，在檢查、培訓中融入著作權諮詢和服務，積極宣講法規，耐心解答問題並進行具體指導，加強了與被監管網站的溝通，提升了網站著作權保護意識及維護著作權的自覺性。繼續加強對53家重點網站的日常監管，及時轉發國家著作權局公布7批重點影視作品預警名單，確保我市網路環境的健康。同時，完成涉外圖書出版契約登記320個，審核、認證、批覆電子出版物著作權契約登記13個，完成審核、認證、批覆計算機軟體著作權契約登記29個，完成作品自願登記審核發證440件。此外，以“4·23”世界讀書日、“4·26”世界智慧財產權日及書香天津·春季書展為主題，採用張貼海報、錄製直播節目、在書展展區設法律諮詢、著作權諮詢宣傳區等方式，做好系列宣傳活動。
三、深化審批改革，不斷提升行政效能
我局認真落實國務院、市政府深化行政審批制度改革精神，堅持簡政放權、放管結合、最佳化服務“三管齊下”，進一步轉變政府職能，不斷提升行政審批效率和服務水平。
（一）以落實好下放事項為抓手，切實做到下放到位。
按照市政府工作部署，我局再次完成了向濱海新區和自貿試驗區下放行政審批許可權，將中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業設立、變更行政許可事項，委託下放濱海新區審批局和自貿試驗區三個片區管委會實施。為確保事項接的住、批的好，進一步加強業務對接和培訓指導，做到“三及時”，一是及時與承接部門簽訂了授權委託書，明確審批主體、程式、責任和義務。二是及時向承接部門詳細介紹了新聞出版法律法規和有關政策規定，對具體工作人員進行了詳細的講解和指導，使他們很快掌握了審批要領。三是及時建立溝通協調聯絡機制，明確了承辦部門、雙方負責人和承辦人，充分利用QQ群、微信群、電子郵件等網際網路通訊平台，建立了審批信息傳送機制和審批人員聯絡方式，做到溝通及時，聯管聯動，工作順暢。
（二）以大力推行網上審批為抓手，切實提升審批工作效率。
目前，我局對外公布的行政許可事項、行政服務事項全部開通了網上申報功能，編制了網上申辦流程，通過網際網路做好申請材料的預審工作，實現了全程網上審批辦理。2016年，網上辦理審批事項10113件，占總辦件量的95.86%。同時，繼續做好審批系統與業務專網系統的互聯互通工作。積極配合市審批辦制定了系統對接方案，向總局報送了天津市新聞出版局關於審批系統與印刷複製委託書備案系統互聯互通的請示，儘快實現業務專網系統與審批系統互聯互通、信息共享、業務協同。
（三）以全力推進規範化標準化建設為抓手，切實提升審批工作質量。
按照市審批辦《關於編制行政許可事項操作規程的通知》要求，對11個市級行政許可事項進行了操作規程的編制工作，實現了申請材料表格化，審批表格數據化。其中，率先編制的出版物批發單位設立、變更許可事項操作規程已上升為地方標準，得到了市審批辦肯定，並在全市行政許可操作規程編制動員工作會上作了交流發言。此外，為進一步最佳化審批程式、明確審批責任、提高辦事效率，我局制定了天津市新聞出版行政許可工作規程，對新聞出版行政審批過程中各個流程和工作人員的職責做出了規定與要求，突出了行政審批程式的簡約化、方式的規範化、流程的網路化，在規程中還要求各區應當制定相應的制度。2016年，辦理新聞出版行政審批及服務事項10550件，全部提前辦結。
（四）以著力加強基層業務指導為抓手，切實提升審批整體工作水平。
自2015年各區相繼成立審批局以來，我局認真做好業務對接、協調溝通和指導工作。在日常工作中，注重加強對各區的業務交流和指導，通過定期對各區出版行政審批部門開展法律法規、業務培訓研討、召開審批工作會等方式，強化依法審批意識；通過利用網際網路平台建立QQ群、線上解答問題，加強與各區的業務溝通；通過開展許可案卷評查活動，提出評查意見，指導各區規範行政許可行為。2016年以來開展審批集中培訓2次，參加人次近百人。線上解答問題300餘次，抽查行政審批案卷5個。
四、加強法治培訓，不斷提升人員素質
我局採取不同形式，結合不同層面的出版行政管理人員特點，年初制定學習計畫和培訓方案，有針對性地抓好行政管理人員的法制學習，確保市、區兩級出版行政管理人員全年法制學習時間不少於40學時。
（一）堅持以訓促學，增強依法行政意識。
我局以機關全體人員和市、區兩級行政管理相關人員為對象開展了一系列有針對性的法治培訓，參加人數累計達到200人次。一是以市區兩級出版行政管理人員為對象，舉辦了依法行政專題講座、依法行政培訓交流工作會等培訓，邀請市政府法制部門相關負責人和法院、局法律顧問等專家到局結合案例，圍繞政府信息公開、行政許可、行政訴訟、新聞出版等相關法律法規進行了詳細詮釋。二是以局機關全體黨員幹部為對象，舉辦了十八屆六中全會精神輔導講座，邀請市委黨校周多剛教授，圍繞《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規做了具體解讀。三是以新入職公務員為培訓對象，組織了公務員入職前培訓，由局黨組書記、局長主講第一課，相關處室負責人按照處室職責詳細介紹各自分管領域的法律法規、職責範圍和監管內容等，併到市行政許可服務中心進行現場觀摩體驗。此外，組織相關人員積極參加國家新聞出版廣電總局和市委、市政府組織的法治學習培訓任務等。
（二）堅持以考促學，強化遵規守紀自覺性。
我局積極做好各種法律法規知識考試的組織工作，將廉政教育與法治學習進行有機結合。一是組織局29名處級以上幹部參加2016年天津市領導幹部網上學法用法考試、副處級以上領導幹部線上學習、“兩學一做”線上學習考試，做好考前準備、落實考中督促、加強考後核查等工作，確保參考率、合格率達到100%。二是組織處級領導幹部進行黨規黨紀知識測試，採用閉卷筆答的方式，以《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》為重點考試內容；組織全體黨員參加黨員幹部黨的十八屆六中全會知識答題等活動，重點圍繞《關於新形勢下開展黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》及黨的十八屆六中全會公報等相關知識為考核內容，使黨員幹部進一步增強了黨紀黨規意識。
（三）堅持以踐促學，提高行政應訴能力。
按照工作要求，我局經與河西區法院行政庭多次溝通聯繫，組織機關相關業務處室負責人及幹部到河西區人民法院現場旁聽了具有典型性的行政訴訟案件庭審。庭審中，原、被告就案件的調查取證、行政執法程式、適用法律依據等問題展開充分的舉證、質證和辯論。旁聽後，大家通過共同探討分析案情，進一步增強了依法行政的程式意識和證據意識，對提升依法行政能力具有積極作用。
通過一系列培訓教育，使全員依法行政、依法辦事的意識得到普遍提高，特別是領導幹部已逐漸養成了運用法治思維進行依法決策的習慣，為提升新聞出版依法行政工作能力和水平夯實了基礎。
五、完善監督機制，不斷強化權力制約監督
自行政處罰權從我局劃出後，我局行政執法監督重點轉移到出版行政許可、行政監管上，把執法監督貫穿於依法行政的全過程。
（一）梳理防範措施，規範權力運行。
2016年，我局進一步規範行政監管事項運行，強化對行政權力監督。以加強黨風廉政建設和開展“兩學一做”學習教育為契機，在局機關組織開展了廉政風險防控機制建設相關工作，把反腐倡廉要求嵌入到部門權力和具體業務流程之中。依法梳理出15項局重點事項（崗位）廉政風險點及防範措施，該防範措施里設有重點事項、風險點、防範措施、責任人等內容，明確了每一個事項的責任處室、風險防控點等環節，同時，完善了防控風險事項工作流程圖，要求職能部門人員嚴格遵守崗位規範；要求機關每位黨員、幹部熟知防控內容，為防範重點領域、重點崗位發生廉政風險打下了基礎。
（二）充分發揮法制部門作用，嚴格法制審核。
一直以來，我局非常重視加強法制部門建設，切實加大對局法規處的支持力度。一是注重人員建設。今年調派1名公務員及時充實到局法規處（執法監督處），多次派工作人員參加國家新聞出版廣電總局、市人大、市法制辦、市公務員局組織的各類法制培訓、講座、會議，進一步提高了行政執法監督人員的法律素養和業務水平。二是注重經費支持。對法規處組織的法治培訓，局黨組書記、局長不僅親自參加，還過問培訓的每個環節，給予經費支持，確保工作順利開展。三是注重發揮職能。在局法規處加掛了執法監督處的牌子後，責成法規處專人負責行政執法監督工作，要求凡是涉及研究重大決策事項、規範性檔案的會議必須有法規處負責同志參與，凡涉及局出台重要事項的檔案必須徵求法規處的意見，凡涉及與重大決策有關的契約必須經法規處審核。局法規處認真履行職責，遇重大事項的相關法律問題，及時與局法律顧問溝通共同商討，拿出具體意見。2016年，經由局法規處審核的契約6件，涉及金額千萬餘元，審核行政規範性檔案2件，諮詢與出版法治相關的業務10餘起，有效降低了審核不到位帶來的法律風險。
（三）開展評查活動，加強許可監督檢查。
為規範行政許可行為，我局每年都定期開展案卷評查活動。在2016年依法行政工作交流會中，對各區行政審批局報送的行政許可案卷進行了集中評查。在評查中，將宣講國家法律法規和黨的方針政策相結合，將審批工作必須堅持把握的原則要求與具體業務操作指導相結合，強調在審批工作中要牢固樹立“四個意識”,必須堅持正確的出版導向，依法合規，優質高效，清正廉潔，服務人民。局綜合業務處的同志還圍繞2016年新聞出版領域諸多法規的修訂和新規章的出台及實施，結合審批實務，向各區行政審批局的相關同志講解了有關事項許可權、層級管理和業務處理的若干問題。同時，對歸檔完整規範的審批案卷進行傳閱觀摩，就案卷中發現的問題及時進行指正，提出整改要求，明確了下一步完善和改進的措施，要求各區將我局制定的審批案卷收集整理標準作為案卷歸檔整理標準依據，使案卷評查更具實用性、針對性，真正達到通過評查促規範，通過規範促提高的目的。
六、加強公共服務建設，不斷推進文化惠民工程
我局不斷加強新聞出版公共服務體系建設，通過舉辦書展、扶持實體書店發展、組織開展全民閱讀活動等舉措，在推進文化惠民中開闊新思路，體現新作為，創出新成效。
（一）舉辦春季書展，傳播閱讀理念。
按照市委、市政府有關部署要求，在市委宣傳部具體指導下，我局於2016年4月29日至5月3日，在天津國展中心舉辦了2016書香天津·春季書展。展場面積1萬平方米，全國137家出版發行單位攜10萬餘種出版物參展，5天共吸引讀者4.6萬餘人次，實現銷售碼洋510餘萬元。書展期間，舉辦了41場多種主題的閱讀推廣活動，現場發放了20萬元惠民購書券，吸引萬餘名讀者到現場參與。書展得到了市有關領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評，進一步在全市營造了濃郁的書香氛圍，推進了書香天津建設。
（二）開展實體書店扶持工作，提升書店文化服務功能。
在市委宣傳部領導下，我局進一步加強同市財政部門協調溝通，及時落實了專項扶持資金。出台了扶持國有實體書店項目管理暫行辦法，制定了專項資金申報指南，經各區初評和專家組評審，完成了61家民營實體書店和12個國有實體書店項目扶持工作。組織完成了對去年6家獲中央財政資金扶持實體書店績效評價和44家獲市財政資金扶持民營實體書店績效自評工作。聘請第三方專業機構對扶持項目進行全程跟蹤管理，進一步加強對項目實施進展情況和資金落實情況的監管，確保項目乾淨，資金安全。通過扶持在不同程度上緩解了實體書店的經濟壓力，激發了實體書店創新發展熱情，大力拓展了全民閱讀推廣。
（三）深入開展全民閱讀活動，進一步營造良好讀書氛圍。
按照總局和市委、市政府部署要求，我局組織召開了天津市全民閱讀工作領導小組第一次會議，對2016年書香天津全民閱讀活動進行部署。協調推動市全民閱讀工作領導小組成員單位、天津日報社、今晚報社、市高等學校圖書情報工作委員會、中國移動天津分公司等單位和各區新聞出版部門，精心組織策劃推出了百餘項全民閱讀系列活動。同時，組織舉辦了首屆“2016書香天津·讀書月”活動和“全民閱讀進企業”現場交流會，受到總局、市有關領導的批示表揚。
七、存在問題和努力方向
回顧2016年依法行政工作，在看到工作成績的同時，我們也感到在進一步轉變政府職能，創新行政管理方式方面還存在一些問題，需要拿出進一步改進的措施。比如，各區成立審批局後，如何與各區監管部門建立有效的溝通協調機制，做到審批與監管的信息互通、銜接，還尚未拿出具體辦法；新聞出版管理與執法相對分開，而社會管理的工作任務通常需要部門之間的配合協作，需要探索管理部門之間橫向聯合的長效工作機制，在此方面尚未建立健全工作制度。
2017年，我局將從五個方面推進依法行政工作。一是建立健全局依法決策機制，加大行政決策合法性審查力度，確保重大行政決策切實遵循公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定五項必經程式。二是完善行政許可責任追究機制，制定行政許可監督檢查暫行辦法等相關制度，著力加強對行政許可行為的規範和制約，確保權力在制度約束下運行。三是健全行政權力運行制約和監督體系，堅持決策權、執行權、監督權相互協調與制約。四是加強依法行政調研，圍繞我局與相關部門在出版物市場監管上形成的有效工作機制及存在的問題，研究部門之間的協調機制。五是組織開展市、區兩級出版行政管理人員出版法制培訓交流1-2次，培訓內容以新修訂的行政法律法規和新聞出版專業法律法規為重點，要具有可操作性和針對性。
2017年1月5日
