天津市地震局反腐倡廉制度建設活動實施方案

為貫徹落實中國地震局黨組《關於加強反腐倡廉制度建設的意見》，按照《地震系統反腐倡廉制度建設活動實施方案》總體要求，結合我局實際，制定本方案。

基本介紹

• 中文名：天津市地震局反腐倡廉制度建設活動實施方案
• 頒布機構：天津市地震局
• 相關條例：關於加強反腐倡廉制度建設的意見
• 相關法案：地震系統反腐倡廉建設實施方案

重要性

胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上發表的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，是當前和今後一個時期指導反腐倡廉建設的綱領性文獻，對於加快推進反腐倡廉制度建設，具有重大而深遠的意義。建立健全反腐倡廉制度是提高防震減災管理能力的有效手段，是促進各級領導幹部廉潔勤政的重要保障，是從源頭預防腐敗的根本途徑。要充分認識反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，增強責任感、使命感，加快推進反腐倡廉制度體系建設，努力提高制度的執行力，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

總體要求

我局反腐倡廉制度體系建設，要以胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上的重要講話為指導，認真貫徹《中國地震局黨組關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》和《中共天津市地震局黨組關於落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系 2008-2012 年工作規劃〉的實施辦法》的部署要求，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，以改革的精神、創新的思路，聯繫實際，突出重點，整體規劃，全面推進，經過 2 年左右的努力，建成內容科學、程式嚴密、配套完備、行之有效的反腐倡廉制度體系，為防震減災事業又好又快發展提供堅強政治保障。

目標原則

（一）工作目標

經過 2 年左右的努力，建立健全切合我局實際的反腐倡廉制度體系，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。

（二）工作原則

1．全面規劃。認真總結工作經驗，準確把握我局新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，全面推進教育、監督、預防、懲治等方面制度建設。

2．突出重點。以健全權力運行制約和監督機制為重點，完善民主決策程式，人、財、物、事管理，黨務、政務、事務公開等關鍵環節和重點領域的制度建設。

3．有效管用。注重製度建設的針對性、系統性和可操作性，完善落實制度的工作機制和保障性措施，明確責任，強化責任追究力度。

重點任務

重點抓好以下四個方面的規章制度建設。

（一）建立健全反腐倡廉教育制度

建立完善黨組理論學習中心組學習、黨組成員定期講廉政黨課、領導幹部教育培訓等制度，把《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》納入教育的主要內容，增強各級領導幹部廉潔從政意識。建立完善黨員定期培訓、黨性定期分析等制度，把黨性、黨風、黨紀教育作為主要內容，堅定黨員的理想信念，增強廉潔自律意識。建立完善幹部職工崗位培訓教育等制度，開展遵紀守法、愛崗敬業、廉政勤政和先進典型示範教育。

（二）建立健全反腐倡廉監督制度

圍繞完善民主決策程式，人、財、物、事管理，黨務、政務、事務公開等關鍵環節，建立健全權力運行制約和監督制度。

建立健全科學民主決策制度。認真落實民主集中制有關規定，建立健全黨組議事規則、行政領導班子決策程式、科學民主決策等相應制度，制定完善重大決策報告制度、決策失誤糾錯改正和責任追究制度。

完善對領導班子及成員的監督制度。完善黨風廉政建設責任制考核、指導民主生活會、述職述廉、人事與紀檢部門提拔任用幹部溝通情況等制度。健全對重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度。認真落實函詢、質詢等規定，完善領導幹部任期經濟責任審計和專項審計工作制度。

加強幹部人事工作制度建設。健全完善幹部選拔任用、調配、招錄、職稱評聘等關鍵環節制度。制定各級黨政領導班子、領導幹部和工作人員的綜合考核評價、幹部選拔任用工作監督、幹部選拔任用工作離任檢查等制度。規範事業單位崗位設定和管理工作程式，規範事業單位公開招聘工作。認真落實黨員領導幹部報告個人有關事項規定、公務員考錄、幹部選拔任用自查和考評等制度。

建立和完善財務管理制度。加強對財務重要決策事項和執行情況監督力度，推行預算公開、重大投資項目公示制，建立健全政府採購、重大項目聯席會議、重大項目監督、招投標、大額資金審批、績效考評、結轉和結餘資金管理、財務稽查等財務運行管理制度。完善工程建設領域專項治理和 "小金庫"專項治理的配套制度。

完善黨務、政務、事務公開制度。建立健全信息公開工作機制，及時公布、更新政府信息公開指南、信息公開目錄，完善重大事項民主測評、重大決策徵求意見、黨內情況通報制度、黨員定期評議領導班子成員等制度，完善承辦人大代表建議和政協委員提案工作辦法。

（三）建立健全反腐倡廉預防制度

結合我局實際，排查風險，採取切實措施，著力解決突出問題，構築預防制度防線。

建立健全經營性實體管理制度。按照有關法律法規和廉潔自律要求，建立健全經營性資產管理、財務運行、收入分配等規章制度，規範內部管理，防範風險，保障國有資產安全。

完善科研項目管理制度。依據國家及有關部門檔案，修訂完善科研項目管理辦法和相關配套制度。強化項目經費管理，加強資金監管，杜絕違規使用經費的情況發生。加強科研誠信建設，完善科研誠信制度，加強科研誠信教育，提升科學道德素養。

健全因公出國（境）管理制度。完善出國（境）計畫報批制度，強化因公出國（境）任務審批管理。加強出國（境）經費控制，嚴格預算管理，逐步建立出國（境）團（組）境外活動情況核查機制，嚴肅外事紀律。

健全地震行政執法管理制度。健全行政執法責任制度、執法人員管理制度、執法人員自由裁量權行使制度、執法過錯責任追究制度。健全行政檢查制度、行政複議制度。

進一步完善行政許可制度。完善地震安全性評價結果和抗震設防要求審批制度、地震安全性評價單位資質認定行政許可制度，建立地震安全性評價工程師執業和繼續教育制度，完善行政許可結果公示制度和責任追究制度。

逐步建立預防腐敗信息系統。通過審計與財務聯網，對財務運行過程、大額資金流向的監控，運用審計、巡視、民主生活會、責任制考核、述職述廉、案件查辦等結果，結合領導幹部選拔任用聯席會議、審計聯席會議等信息資源，形成預防腐敗信息系統。運用信息系統，對所屬單位反腐倡廉工作進行定期分析評估，建立有效防控機制。

（四）建立健全反腐倡廉懲治制度

建立完善提醒、批評教育、問責、組織處理、黨紀政紀處分相結合的反腐倡廉懲治制度體系。

建立健全黨政領導幹部任職談話、離任談話、廉政談話、誡勉談話制度，明確內容、程式，提高質量效果。建立黨政領導幹部問責、幹部組織處理、幹部選拔任用責任追究等制度，強化責任追究力度。

認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和中央紀委有關保障制度執行及違反制度懲戒性規定等，加大對執行制度不力和違紀違規行為的懲治力度。

實施步驟

我局反腐倡廉制度建設活動從 2010 年 6 月開始，到 2011年 11 月結束，分為三個階段。

（一）動員部署階段

（2010 年 6 月至 7 月）

1．積極開展動員。認真學習十七屆中央紀委第五次全會精神，特別是胡總書記的重要講話，以及中國地震局黨組關於反腐倡廉制度建設的要求，明確目標任務和工作重點，統一思想認識。

2．制定實施方案，成立組織機構，明確責任分工。（局組織機構和任務分工詳見附屬檔案。）根據任務分工，牽頭部門要制定詳細具體的實施方案。

（二）建立健全階段

（2010 年 7 月至 2011 年 8 月）按照"廢、改、立"的要求，完成現有制度的清理，建立科學合理的制度體系框架。

1．評估清理現有制度。對不符合現行法律法規與政策要求的、不切合實際情況的、不能有效發揮作用的、不適應防震減災事業發展的制度應予廢止；對不夠嚴密和完善、缺乏針對性和可操作性的制度應予修訂；對執行效果好、能夠發揮作用、民眾認可的制度予以保留。（2010年8月底完成）

2．修訂完善制度。通過調查研究，找準本單位在反腐倡廉制度建設方面的空白，以及存在腐敗隱患的重點領域和關鍵環節，作為制度建設的切入點和著力點，抓好制度的修訂和建立工作。

3．保障制度落實。建立落實制度的保障機制，明確各項制度責任部門，抓好制度的落實，增強制度的執行力。深入開展宣傳教育，使幹部職工領會制度、熟知制度，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、幹部的行為準則。

（三）檢查驗收階段

（2011 年 8 月至 11 月）按照活動紮實、體系完整、執行有力的要求，對各處室、中心反腐倡廉制度建設和落實情況進行監督檢查。

1．開展督促檢查。紀檢監察部門會同有關部門對各處室、中心活動的組織領導、方案制定和措施、活動成效等進行日常督察和專項督察。

2．總結工作情況。各有關處室、中心於 2011 年 9月 30 日前將活動開展情況總結報告，連同制度彙編（電子版）一併報紀檢監察審計處。