在全市人民和各行各業的共同努力下，我市經過持續不斷地城市建設和加強管理，市容環境面貌發生了令人矚目的變化，為改善投資環境，加快我市改革開放和現代化建設步伐發揮了重要作用。但是，目前存在的一個突出問題是違章占路嚴重，導致道路環境秩序比較混亂，造成的危害甚多。廣大民眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一問題，創造一個優良的城市環境面貌，向國內外展現天津的良好形象，迎接亞乒賽和世乒賽在我市舉行，市政府決定，在市區範圍內深入開展綜合治理道路環境秩序活動。從現在起到今年8月底，舉辦亞乒賽前要初見成效；到明年4月，舉辦世乒賽前要大見成效。
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府關於加強市區道路環境秩序綜合治理的通知
- 發布單位：80202
- 發布文號：津政發[1994]27號
- 發布日期：1994-06-01
基本信息,總體要求,主要任務,方法步驟,幾項要求,組織領導,
基本信息
【發布單位】80202
【發布文號】津政發[1994]27號
【發布日期】1994-06-01
【生效日期】1994-06-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】津政發[1994]27號
【發布日期】1994-06-01
【生效日期】1994-06-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
天津市人民政府關於加強市區道路環境秩序綜合治理的通知
（津政發〔1994〕27號一九九四年六月一日）
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
多年來，在全市人民和各行各業的共同努力下，我市經過持續不斷地城市建設和加強管理，市容環境面貌發生了令人矚目的變化，為改善投資環境，加快我市改革開放和現代化建設步伐發揮了重要作用。但是，目前存在的一個突出問題是違章占路嚴重，導致道路環境秩序比較混亂，造成的危害甚多。廣大民眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一問題，創造一個優良的城市環境面貌，向國內外展現天津的良好形象，迎接亞乒賽和世乒賽在我市舉行，市政府決定，在市區範圍內深入開展綜合治理道路環境秩序活動。從現在起到今年8月底，舉辦亞乒賽前要初見成效；到明年4月，舉辦世乒賽前要大見成效。現就有關工作通知如下。
多年來，在全市人民和各行各業的共同努力下，我市經過持續不斷地城市建設和加強管理，市容環境面貌發生了令人矚目的變化，為改善投資環境，加快我市改革開放和現代化建設步伐發揮了重要作用。但是，目前存在的一個突出問題是違章占路嚴重，導致道路環境秩序比較混亂，造成的危害甚多。廣大民眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一問題，創造一個優良的城市環境面貌，向國內外展現天津的良好形象，迎接亞乒賽和世乒賽在我市舉行，市政府決定，在市區範圍內深入開展綜合治理道路環境秩序活動。從現在起到今年8月底，舉辦亞乒賽前要初見成效；到明年4月，舉辦世乒賽前要大見成效。現就有關工作通知如下。
總體要求
這次綜合治理市區道路環境秩序活動，要以迎接43屆世乒賽為契機，以創建國家衛生城市為目標，組織各方，團結奮戰。要一手抓清整，一手抓疏導，實行綜合整治與專業治理相結合，專項治理與分類指導相結合。各有關部門要按照各自的管理職權，嚴格審批，強化管理，把主要道路管嚴，一般道路管住，要清理現存的亂占道路，嚴禁出現新的違章占路，使占路經營活動規範化和審批合法化。
主要任務
（一）拆除違法建築。凡是1990年4月1日城市規劃法正式實施後在市區現狀道路上擅自搭建的違法建築，一律拆除。在此之前的歷史性違章建築，按照市政府《批轉市規劃局、土地局的通知》（津政發〔1993〕25號）規定，由規劃部門逐路逐處予以認定，對必須拆除的要堅決拆除，對暫緩拆除的要強化管理，對買賣違章建築的要依法處理。今後在市區現狀道路上不得再出現新的違法建築。
（二）撤銷違章占路市場。在本市範圍內開辦的各類市場，都必須按照市政府頒布的《天津市商品交易市場登記管理暫行辦法》（天津市人民政府令第13號）的規定到工商行政管理部門進行註冊登記，按照市政府《批轉市市場規劃聯合辦公室擬訂的的通知》（津政發〔1992〕29號）要求重新審定，未經登記、批准和未經重新審定的，按違章占路處理。開辦單位要按照國家有關規定負責自撤自清，6月底以前必須完成。對雖經批准但經營混亂的占路市場要限期整頓，落實規範化管理。對自發形成的攤群聚集點要堅決予以取締。今年原則上不再開闢新的、占路市場。
（三）清除違章棚亭。凡未經公安交通和市政部門批准擅自占道搭設的棚亭，不論是單位的還是個人的。一律堅決清除，不留死角。對雖經審批，但影響市容、交通或占壓管線、侵占園林綠地的要易地安置。
（四）清理亂擺攤點。堅決取締無照經營和馬路餐桌。按規劃在143條道路上安置的早餐（只限大路化主食煎餅果子）、冷食、水果、香菸、修配等“五小”便民服務性攤點，必須嚴格審批和管理，按指定地點亮照經營，嚴禁超占、越位。其他有照攤點，由各區政府組織有關部門疏導安置，原則上一律進市場經營。在54條迎賓線、主幹道路和橋樑、地道、醫院、機關、學校門前，嚴禁任何單位和個人擺攤設點。
（五）整頓亂停亂放和施工工地。凡未經公安交通和市政部門批准，擅自在現狀道路上設立的機動車和非機動車存車場（處）一律取締。對雖經批准但嚴重影響交通暢通的存車場（處），要堅決按照市政府《批轉市公安局擬訂的》（津政發〔1993〕51號）的規定重新規劃調整。對沿街施工工地要普遍進行清理整頓，物料和機具必須堆放整齊，工程棄土及時清運，護欄或圍檔要符合規範要求，對泄漏或遺撒污染的路面應當迅速清除，切實保持施工現場周圍環境的乾淨整潔。
（六）嚴禁亂貼亂畫和亂設信息牌。凡未經市容衛生管理部門批准，在沿街招貼欄及櫥窗以外的商業門臉、建築物、構築物、電桿、樹幹等上面張貼或書寫的各類信息、告示、標語、圖案要一律清除乾淨。對未經主管部門批准在沿街擅自設定、縣掛、書寫的信息牌以及經營性橫幅幔帳廣告，要全部清除。
（二）撤銷違章占路市場。在本市範圍內開辦的各類市場，都必須按照市政府頒布的《天津市商品交易市場登記管理暫行辦法》（天津市人民政府令第13號）的規定到工商行政管理部門進行註冊登記，按照市政府《批轉市市場規劃聯合辦公室擬訂的的通知》（津政發〔1992〕29號）要求重新審定，未經登記、批准和未經重新審定的，按違章占路處理。開辦單位要按照國家有關規定負責自撤自清，6月底以前必須完成。對雖經批准但經營混亂的占路市場要限期整頓，落實規範化管理。對自發形成的攤群聚集點要堅決予以取締。今年原則上不再開闢新的、占路市場。
（三）清除違章棚亭。凡未經公安交通和市政部門批准擅自占道搭設的棚亭，不論是單位的還是個人的。一律堅決清除，不留死角。對雖經審批，但影響市容、交通或占壓管線、侵占園林綠地的要易地安置。
（四）清理亂擺攤點。堅決取締無照經營和馬路餐桌。按規劃在143條道路上安置的早餐（只限大路化主食煎餅果子）、冷食、水果、香菸、修配等“五小”便民服務性攤點，必須嚴格審批和管理，按指定地點亮照經營，嚴禁超占、越位。其他有照攤點，由各區政府組織有關部門疏導安置，原則上一律進市場經營。在54條迎賓線、主幹道路和橋樑、地道、醫院、機關、學校門前，嚴禁任何單位和個人擺攤設點。
（五）整頓亂停亂放和施工工地。凡未經公安交通和市政部門批准，擅自在現狀道路上設立的機動車和非機動車存車場（處）一律取締。對雖經批准但嚴重影響交通暢通的存車場（處），要堅決按照市政府《批轉市公安局擬訂的》（津政發〔1993〕51號）的規定重新規劃調整。對沿街施工工地要普遍進行清理整頓，物料和機具必須堆放整齊，工程棄土及時清運，護欄或圍檔要符合規範要求，對泄漏或遺撒污染的路面應當迅速清除，切實保持施工現場周圍環境的乾淨整潔。
（六）嚴禁亂貼亂畫和亂設信息牌。凡未經市容衛生管理部門批准，在沿街招貼欄及櫥窗以外的商業門臉、建築物、構築物、電桿、樹幹等上面張貼或書寫的各類信息、告示、標語、圖案要一律清除乾淨。對未經主管部門批准在沿街擅自設定、縣掛、書寫的信息牌以及經營性橫幅幔帳廣告，要全部清除。
方法步驟
綜合治理市區道路環境是一項政策性較強，涉及面較廣的工作，要做到深入細緻，分步進行。
第一步，宣傳發動。各區和有關部門要下力量搞好宣傳發動工作，集中一至二個月的時間，突出抓好三個環節：（一）我市的報紙、電台、電視台要深入宣傳治理道路環境秩序的必要性，說明各種亂占道路的不良影響和危害，爭取社會的廣泛支持，形成強大的輿論聲勢。（二）採取上街入戶，逐級動員等多種形式進行宣傳，特別要深入違章戶做好宣傳教育和疏導工作，堅持先宣傳後整治，促其自清自整。（三）各區要組織有關部門抽調精幹人員進行深入細緻的調查，摸清底數進行綜合量化分析，填表造冊，開列限期清整名單，制訂本地區、本部門的實施方案，把清整和疏導的意見具體化。
第二步，自行規範。各主管部門要根據職責範圍，區別不同情況，採取拆除、清除、撤銷、整頓及暫緩處理等不同處理辦法，對應拆除或清整的違章戶下達限期治理通知書，令其自清自治。屬於或涉及各執法管理部門及街道辦事處的違法建築、違章棚亭、攤群市場和存車場（處）要帶頭清除，率先垂範，給民眾做出榜樣。同時，要狠抓正反兩方面的典型，進行表彰或曝光。
第三步，集中整治。分三個階段進行。第一階段是全面清理54條主幹道和迎賓線路的各種違章占道。按屬地管理和權屬管理相結合的原則，由區政府全面負責，統一組織指揮，徹底拆除違法建築、違章棚亭，清除私搭亂蓋和無照攤販，對違章占道的有照戶進行調整安置。採取有力措施鞏固治理成果，按權屬職責，實行重點路段定人定崗，一般路段反覆巡迴檢查，違章尖峰時間加強彈性管理，防止“回潮”和“滑坡”。第二階段是由區政府組織有關部門現場辦公，規範143條公交運營線路上“五小”便民服務攤點，逐路逐處劃線定位、編號，實行亮照經營。堅決清除不屬“五小”的違章攤販，保護合法經營。各管理部門要各司其職，強化管理，清理一條，鞏固一條。第三階段是由區政府負責組織有關部門聯辦辦公，按“三不”原則（不影響市容、交通，不侵占園林綠地，不占壓地下管線），對其他700條道路上的有照攤販重新規劃調整，原則上以進市場為主，市場外安置的要嚴格控制，合理布局。對雖經批准但影響“三不”原則的要重新審定，易地安置。為保證三個戰役的順利實施，各區政府可以結合本區實際，適時組織市容、規劃、市政、園林、工商、公安分局、公安交通區隊、城管監察中隊、公用局管線主管部門等，採取統一行動，聯合執法的方式，相對集中時間，分批開展專項治理活動。每次治理要突出一個重點，達到治理一項，鞏固一項，治理一片，鞏固一片的效果。
第四步，檢查驗收。標準是：（一）無違法建築。對原有違章建築，按照限期拆除、暫緩拆除等不同類型分別進行了處理。（二）無違章棚亭。經批准設定的棚亭符合審批要求，整齊美觀。（三）無擅自開設的占路市場。經批准的占路市場標誌明顯，攤位整齊，衛生乾淨，設有上下水道設施，衛生清掃人員和管理人員落實，市場內樹木有保護措施，市場內無私搭亂蓋，市場口無外溢商販。（四）無亂擺攤點。允許擺設的攤點劃線定位，證照齊全，照位相符，設施統一，整齊美觀，環衛整潔，無下便道經營、聚集形成攤群和搭設棚亭及固定設施的情況，在公交站點兩側50米內無擺攤設點，確保公交運營暢通無阻。（五）橋樑、地道、機關、學校、醫院門前無攤點商販。（六）無嚴重影響市容交通的存車場（處）。經批准的存車場（處），劃線定位，車輛停放整齊有序，無任何形式的違法建築和違章棚亭。（七）無占壓園林綠地和管線設施的違章行為。（八）沿街牆壁、商業門臉和電桿、林乾等無亂貼亂畫和亂設信息牌，沿街施工工地整齊乾淨、無撒漏等污染現象。檢查驗收實行自檢與互檢相結合的方法，不定期的搞幾次大的檢查評比活動。今年11月初進行總檢，首先由各區組織區有關部門和單位進行自查自檢，11月中旬全市分組進行區際互查互檢，並公布檢查結果。
第一步，宣傳發動。各區和有關部門要下力量搞好宣傳發動工作，集中一至二個月的時間，突出抓好三個環節：（一）我市的報紙、電台、電視台要深入宣傳治理道路環境秩序的必要性，說明各種亂占道路的不良影響和危害，爭取社會的廣泛支持，形成強大的輿論聲勢。（二）採取上街入戶，逐級動員等多種形式進行宣傳，特別要深入違章戶做好宣傳教育和疏導工作，堅持先宣傳後整治，促其自清自整。（三）各區要組織有關部門抽調精幹人員進行深入細緻的調查，摸清底數進行綜合量化分析，填表造冊，開列限期清整名單，制訂本地區、本部門的實施方案，把清整和疏導的意見具體化。
第二步，自行規範。各主管部門要根據職責範圍，區別不同情況，採取拆除、清除、撤銷、整頓及暫緩處理等不同處理辦法，對應拆除或清整的違章戶下達限期治理通知書，令其自清自治。屬於或涉及各執法管理部門及街道辦事處的違法建築、違章棚亭、攤群市場和存車場（處）要帶頭清除，率先垂範，給民眾做出榜樣。同時，要狠抓正反兩方面的典型，進行表彰或曝光。
第三步，集中整治。分三個階段進行。第一階段是全面清理54條主幹道和迎賓線路的各種違章占道。按屬地管理和權屬管理相結合的原則，由區政府全面負責，統一組織指揮，徹底拆除違法建築、違章棚亭，清除私搭亂蓋和無照攤販，對違章占道的有照戶進行調整安置。採取有力措施鞏固治理成果，按權屬職責，實行重點路段定人定崗，一般路段反覆巡迴檢查，違章尖峰時間加強彈性管理，防止“回潮”和“滑坡”。第二階段是由區政府組織有關部門現場辦公，規範143條公交運營線路上“五小”便民服務攤點，逐路逐處劃線定位、編號，實行亮照經營。堅決清除不屬“五小”的違章攤販，保護合法經營。各管理部門要各司其職，強化管理，清理一條，鞏固一條。第三階段是由區政府負責組織有關部門聯辦辦公，按“三不”原則（不影響市容、交通，不侵占園林綠地，不占壓地下管線），對其他700條道路上的有照攤販重新規劃調整，原則上以進市場為主，市場外安置的要嚴格控制，合理布局。對雖經批准但影響“三不”原則的要重新審定，易地安置。為保證三個戰役的順利實施，各區政府可以結合本區實際，適時組織市容、規劃、市政、園林、工商、公安分局、公安交通區隊、城管監察中隊、公用局管線主管部門等，採取統一行動，聯合執法的方式，相對集中時間，分批開展專項治理活動。每次治理要突出一個重點，達到治理一項，鞏固一項，治理一片，鞏固一片的效果。
第四步，檢查驗收。標準是：（一）無違法建築。對原有違章建築，按照限期拆除、暫緩拆除等不同類型分別進行了處理。（二）無違章棚亭。經批准設定的棚亭符合審批要求，整齊美觀。（三）無擅自開設的占路市場。經批准的占路市場標誌明顯，攤位整齊，衛生乾淨，設有上下水道設施，衛生清掃人員和管理人員落實，市場內樹木有保護措施，市場內無私搭亂蓋，市場口無外溢商販。（四）無亂擺攤點。允許擺設的攤點劃線定位，證照齊全，照位相符，設施統一，整齊美觀，環衛整潔，無下便道經營、聚集形成攤群和搭設棚亭及固定設施的情況，在公交站點兩側50米內無擺攤設點，確保公交運營暢通無阻。（五）橋樑、地道、機關、學校、醫院門前無攤點商販。（六）無嚴重影響市容交通的存車場（處）。經批准的存車場（處），劃線定位，車輛停放整齊有序，無任何形式的違法建築和違章棚亭。（七）無占壓園林綠地和管線設施的違章行為。（八）沿街牆壁、商業門臉和電桿、林乾等無亂貼亂畫和亂設信息牌，沿街施工工地整齊乾淨、無撒漏等污染現象。檢查驗收實行自檢與互檢相結合的方法，不定期的搞幾次大的檢查評比活動。今年11月初進行總檢，首先由各區組織區有關部門和單位進行自查自檢，11月中旬全市分組進行區際互查互檢，並公布檢查結果。
幾項要求
（一）嚴格審批。對經營性的臨時占路，公安交通和市政道路主管部門必須嚴格把關。各級審批人員要忠於職守，認真負責，照章辦事，不徇私情。凡因審批過錯出現的問題要追究審批部門和具體審批人員的責任。任何非主管部門、單位或領導個人批准的臨時占路和越權收費均視為無效。對於確屬遷移新辭集貿攤群市場的，由區政府按照津政發〔1992〕29號檔案要求，從嚴審批，並向市主管部門備案。
（二）分清責任。實行權屬管理和屬地管理相結合的雙向承包責任制。各有關主管部門要按照職責範圍分工負責條包塊管。現狀道路的違法建築由規劃部門負責；違章棚亭、亂擺攤點、亂停亂放由公安交通和市政部門負責；無照經營、無照占路市場和集貿市場外溢由工商管理部門負責；亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂設信息牌由市容管理部門負責，城管監察隊伍執法管理；侵占沿街花壇綠地和隔離帶由園林部門負責；占壓煤氣、自來水管線設施由公用部門負責；沿街施工工地圍檔和撒漏污染由環衛部門負責。上述各主管部門要真正負起責任來。
（三）精心組織。各區和各有關部門在綜合治理中，態度要堅決，方法要講究，宣傳要先行，工作要過細，做到堅決而穩妥。組織執法管理人員參加清整，要挑選政策水平和素質高的人員，清整前進行必要的培訓，使清整隊伍堅持文明執法。在清整中，要首先下力量搞好宣傳發動和疏導安置，先下“安民告示”，講清道理，明確出路，先宣傳後清整，先疏導後清整，邊清整邊宣傳、邊安置，要以動員其自清自整為主，達到違章者中的絕大多數能夠自覺糾正、自我規範。
（四）依法行政。在清整活動中，確需組織聯合執法的，由主管部門提出，各區政府負責審批並組織實施。要嚴格執法管理，防止以收代罰、以罰代管的傾向。對不服管理的“釘子戶”要給予警告，令其限期清除，逾期不清除者，由主管部門依法強行清除。對單位和部門的“官辦”違章建築也要堅決秉公執法，不能遷就。對辱罵、毆打執法人員以及阻撓正常執法活動的，公安機關要依法從快嚴肅處理。
（五）管理到位。各有關部門要把審批、收費、管理三個環節統一起來，實行全過程管理。各區要把本區和駐區的執法管理隊伍科學地組織好，實行權責一致、分片包乾，把每條路的管理責任落實到具體人員。建立定路、定崗、定人責任制，強化日常管理，鞏固清整成果。
（二）分清責任。實行權屬管理和屬地管理相結合的雙向承包責任制。各有關主管部門要按照職責範圍分工負責條包塊管。現狀道路的違法建築由規劃部門負責；違章棚亭、亂擺攤點、亂停亂放由公安交通和市政部門負責；無照經營、無照占路市場和集貿市場外溢由工商管理部門負責；亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂設信息牌由市容管理部門負責，城管監察隊伍執法管理；侵占沿街花壇綠地和隔離帶由園林部門負責；占壓煤氣、自來水管線設施由公用部門負責；沿街施工工地圍檔和撒漏污染由環衛部門負責。上述各主管部門要真正負起責任來。
（三）精心組織。各區和各有關部門在綜合治理中，態度要堅決，方法要講究，宣傳要先行，工作要過細，做到堅決而穩妥。組織執法管理人員參加清整，要挑選政策水平和素質高的人員，清整前進行必要的培訓，使清整隊伍堅持文明執法。在清整中，要首先下力量搞好宣傳發動和疏導安置，先下“安民告示”，講清道理，明確出路，先宣傳後清整，先疏導後清整，邊清整邊宣傳、邊安置，要以動員其自清自整為主，達到違章者中的絕大多數能夠自覺糾正、自我規範。
（四）依法行政。在清整活動中，確需組織聯合執法的，由主管部門提出，各區政府負責審批並組織實施。要嚴格執法管理，防止以收代罰、以罰代管的傾向。對不服管理的“釘子戶”要給予警告，令其限期清除，逾期不清除者，由主管部門依法強行清除。對單位和部門的“官辦”違章建築也要堅決秉公執法，不能遷就。對辱罵、毆打執法人員以及阻撓正常執法活動的，公安機關要依法從快嚴肅處理。
（五）管理到位。各有關部門要把審批、收費、管理三個環節統一起來，實行全過程管理。各區要把本區和駐區的執法管理隊伍科學地組織好，實行權責一致、分片包乾，把每條路的管理責任落實到具體人員。建立定路、定崗、定人責任制，強化日常管理，鞏固清整成果。
組織領導
成立由市政府主管領導同志為組長，市建委、市容委和市政、公安、工商、規劃、園林、公用局等部門的領導同志為成員的綜合治理市容環境秩序領導小組。領導小組辦公室設在市市容委，負責統籌協調、檢查指導，各區政府對本轄區道路環境秩序綜合治理要全面負責，落實領導責任制。各委局要通知所屬部門和單位服從所在區的統一安排，凡不服從區統一指揮的由其市主管部門負責。相關的權屬管理部門要在區的統一領導下盡職盡責，真抓實幹，做好自己管轄範圍的事。
