天水市人民政府於2022年3月15日印發天水市“十四五”推進農業農村現代化規劃.請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：天水市“十四五”推進農業農村現代化規劃
- 頒布時間：2022年3月15日
- 發布單位：天水市人民政府
全文
根據省政府印發的《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《天水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《天水市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》及《中共天水市委、天水市人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》等檔案精神，現結合我市實際，特編制本規劃。
第一章 發展成就及面臨形勢
“十三五”時期，面對脫貧攻堅艱巨使命，面對農業農村改革發展任務和複雜的農產品市場環境，面對多種自然災害帶來的不利影響，以及新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦高質量打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會目標，穩定發展糧食生產，大力發展特色優勢產業，強化農業科技創新推廣，紮實改善農村人居環境，持續深化農業農村改革，圓滿完成了“十三五”農業農村發展目標任務，“三農”工作在全市全面建成小康社會中發揮了“壓艙石”作用。2020年全市一產增加值達到126億元，年均增長5.6%；農村居民人均可支配收入達到9072元，年均增長8.6%；糧食總產達到127.85萬噸，創歷史新高。
第一節 發展成就
——脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”， 紮實推進政策、責任、工作“三落實”，不斷加強東西部扶貧協作和中央定點幫扶，累計投入市級以上扶貧專項資金72.72億元，落實東西部協作幫扶資金9.26億元，改造農村危房4.02萬戶；建成易地扶貧搬遷集中安置點232個，有1.07萬戶5.26萬人喜遷新居；建成扶貧車間420個、帶動勞動力就業1.42萬人；開展精準扶貧勞動力技能培訓36.27萬人，輸轉貧困勞動力349萬人次，開發鄉村公益性崗位3.56萬個；建成村衛生室1301個，行政村衛生室覆蓋率、大病救治率、建檔立卡貧困人口參保率、義務教育入學率均達到100％。五年累計減貧49.78萬人，退出貧困村1165個，現行標準下全市農村所有貧困人口、貧困村全部實現脫貧，貧困縣區全部摘帽，區域性整體貧困全面消除。
——重要農產品供給能力有效提升。糧食安全責任制全面落實，劃定糧食生產功能區225.9萬畝，糧食總產連續10年穩定在110萬噸以上。2020年全市果品、蔬菜、中藥材產量分別達到231萬噸、266萬噸、5.03萬噸，產值分別達到95.8億元、68.6億元、5.98億元；畜禽飼養總量達到1200萬頭只，畜牧業總產值達到101億元。累計創建省級以上果品標準園156個、蔬菜綠色高質高效生產基地63個、中藥材標準化示範基地25個、市級以上畜禽標準化示範場164個，種植業有效期內“三品一標”農產品發展到211個，城鄉居民“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，農產品供給實現由“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”轉變。
——農業現代化步伐明顯加快。深入實施“4+2”農業產業振興行動，加快發展現代絲路寒旱特色農業，以天水國家農業科技園區為龍頭的現代農業園區迅速發展。創建省級現代農業示範區2個、省級現代農業科技園2個、省級現代農業示範園7個，培育國家級農業產業化重點龍頭企業1家、省級51家，培育國家級農民專業合作社示範社10家、省級151家，省級示範家庭農場29家、市級228家。農產品倉儲保鮮冷鏈設施達到843座，儲藏能力97萬噸（含16.07萬噸土窯窖）。農產品流通體系不斷健全，4個農業農村部定點批發市場、63個農副產品批發市場、120多個電子商務中心和鄉鎮電商服務站等年交易額100多億元，大量農產品進入全國40多個大中城市銷售，30多種農副產品銷往20多個國家和地區。農產品加工轉化率、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率、主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率分別達61.6%、55.8%、48.52%和40.4%。麥積區成功創建為全國農村一二三產業融合發展先導區，秦安縣安伏鎮創建為國家級農業產業強鎮。
——農村基礎設施提檔升級。建成高標準農田76.69萬畝，治理水土流失1500平方公里，新修堤防311公里，建成農村安全飲水鞏固提升工程247處。新改建農村公路7508公里，行政村通村道路通暢率達到100%，鄉鎮快遞服務覆蓋率達到100%，清水縣榮獲全國“四好農村路”示範縣稱號。完成營造林136.14萬畝，其中造林65萬畝，森林面積達到754.66萬畝，森林覆蓋率36.72%，較“十二五”末提高3.51個百分點。實施農村電網升級改造工程，新建改造10千伏及以下線路7044公里，農村戶均配變電容量達到2.14千伏安，農村用電告別了“溫飽電”，用上了“小康電”，農業農村發展基礎更加夯實，為全面推進鄉村振興奠定了良好基礎。
——美麗宜居鄉村建設紮實推進。統籌推進山水林田路草系統治理，紮實開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治三年行動，啟動實施了總投資19.8億元的全市農村人居環境治理項目，建設生活垃圾收集站130座、垃圾池8694個、垃圾焚燒站52座、垃圾壓縮站106座、污水處理廠（站）70座。紮實推進農村“廁所革命”“垃圾革命”和“風貌革命”，改建農村戶用衛生廁所23.6萬座，建成農村公廁2604座，行政村和鄉鎮鎮區公廁實現全覆蓋；100%的鄉鎮、80%的行政村實現垃圾集中收集處理；農村各類黑臭水體逐步消除，污水亂流現象有效遏制；拆除空心院1.13萬戶，依法拆除無功能建築3.9萬處。農業面源污染治理持續推進，農藥、化肥利用率分別達到40.3%和40.02%，廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率、畜禽糞污利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到83.25%、40.44%、76.7%、85%。建成省級美麗鄉村示範村85個、市級170個，創建全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣2個、全國“一村一品”示範村鎮5個、全國美麗鄉村示範村1個、中國美麗休閒鄉村2個、全省鄉村旅遊示範村3個，清水縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。
——農村各項改革縱深推進。農村土地確權登記頒證基本完成，確認承包地面積655.06萬畝，頒證率99.2%。農村“三變”改革取得階段性成效，入股村集體資金1.17億元、資產折價1.9億元，行政村集體經濟總收入達到1.3億元。農村集體產權制度改革有序推進，界定農村集體經濟組織成員身份304.71萬人，成立股份經濟合作社2320家、量化資產24.73億元。新增農村土地經營權流轉面積34.1萬畝，總流轉面積達到129.2萬畝。國有林場改革全面完成，集體林權制度改革成效不斷鞏固，城鄉居民基本醫保全面整合，分級診療有序推進，鄉村醫生隊伍建設切實加強，所有鄉鎮衛生院、村衛生室實現一體化管理。
——鄉村文明程度不斷提升。評選市級以上文明鄉鎮 67個、文明村180個、道德模範72名、“天水好人”214人、文明家庭63戶、五星級文明戶3萬餘戶，“講衛生、知榮辱、明禮儀、揚善德”蔚然成風。各縣區全部成立新時代文明實踐中心，建設鄉鎮（街道、機關）文明實踐所124個、村（社區、學校）文明實踐站2837個。成立志願服務團體2825個，註冊志願者19.08萬人，註冊志願者人數占常住人口比例達到15.4%。有需求行政村幼稚園實現全覆蓋，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到93.85%、99.51%、93.91%。創建省級返鄉農民工創業示範縣區3個、示範基地8個。建成縣區文化館鄉鎮分館70個、鄉村記憶博物館53家、民俗博物館5家、農耕文化博物館5家、非遺博物館2家、“鄉村舞台”2491個。創作的大型電視連續劇《苦樂村官》、秦腔現代戲《椒鄉里的麻辣事》等一批反映脫貧攻堅主旋律的影視劇獲國家級、省級大獎。
——鄉村治理體系漸趨完善。強化基層黨組織帶頭人隊伍建設，大力整治軟弱渙散黨組織，調整村組織書記1087名，選聘大學生村文書1092名。依託“新時代文明實踐中心”“道德講堂”等平台，開展理論宣講、政策培訓、法律宣傳、新風培育、科普服務等文明實踐。融合推進鄉村自治、法治、德治建設，創建國家級“民主法治村”6個、省級97個，排查化解各類矛盾糾紛13371件，全市刑事、治安案件分別下降10.73%和0.85%，民眾幸福感、安全感不斷提升。我市被評為全省民族團結進步示範市，張家川縣被評為全國民族團結進步示範縣，秦州區玉泉鎮七里墩村、麥積區新陽鎮胡大村入選全國鄉村治理示範村。
第二節 面臨機遇和挑戰
“十四五”時期，是我市全面開啟建設社會主義現代化的關鍵時期、也是全面推進鄉村振興和農業農村現代化的重要時期。全市“三農”工作正處在內外部環境深度調整期、新型城鎮化潛力優勢充分釋放期和農業農村現代化發展關鍵期，全市農業農村發展將迎來重大機遇，也面臨諸多壓力與挑戰。
從有利條件看：一是疊加政策利好。黨的十九屆五中全會提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，為我市加快“三農”發展提供了行動指南。國家推動“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等多重機遇疊加，蘊含創建農業現代化示範區、現代農業產業園、農村產業融合發展示範園、特色農產品優勢區、農業產業集群、農業產業強鎮等一系列含金量很高的優惠政策；省上出台發展現代絲路寒旱農業指導意見，實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計畫，蘊藏著巨大政策紅利；市第八次黨代會和市八屆一次人代會提出了打造果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區和文旅農康融合發展實驗區的發展定位，這些都為我市全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供了重大政策機遇。二是投資保障利好。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》和實施鄉村建設行動、補齊農村短板弱項等重大政策，重點在高標準農田、現代種業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數字農業農村、重大科學基礎設施等方面加大投入力度，強化現代農業設施裝備支撐，實施一批基礎性、長遠性、戰略性農業重大工程項目；關中平原城市群建設、對接融入成渝經濟區、西部陸海新通道建設等重大戰略的實施，將為我市農業農村現代化發展提供有力支撐。脫貧攻堅任務完成後，涉農政策資金將轉向鄉村振興，“三農”領域資金投入力度不斷加大，為補齊“三農”發展短板提供了有利條件。三是發展基礎利好。經過“十三五”時期堅持不懈努力，全市農業物質裝備水平不斷提高，糧食、果品、蔬菜、肉蛋等主要農產品供給能力持續增強，農業綜合生產能力穩步提升，農業科技研發推廣、生產經營管理、可持續發展水平明顯提高，農村居民消費結構加快升級，為拓展農業農村發展空間提供了強有力支撐。四是機制制度利好。繼續深化農村土地制度改革，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進農村土地經營權有序流轉，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進農業標準化和數字鄉村建設，有效破解農業農村發展體制機制障礙，激發農民發展生產、改善環境、提高效益的積極性，為農業農村現代化發展創造更加廣闊的空間。
從困難挑戰看：我市是農業大市，農村資源要素瓶頸制約依然突出，資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙，資金穩定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉動力不足。加之我市資源多而不活、農業大而不強、農村廣而不興、農民多而不富的特徵明顯，城鄉、區域、產業、民生領域之間不平衡、不充分、不協調、不配套問題突出。一是區域發展不平衡，制約了城鄉統籌融合發展步伐。受立地條件、交通區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，縣區之間、縣區內不同鄉鎮之間經濟總量、發展潛力、產業培育呈現出明顯的不平衡性，兩區優於五縣、城郊好於遠郊，川道區好於其他區域，非民族地區好於民族地區。城鄉融合發展水平較低，工業經濟對農業農村帶動力不強，城鄉產業融合度低。二是產業發展不充分，影響了農業高質量發展。糧食麵積擴大空間有限，自然災害多發頻發，農業生產資料價格持續上漲，種糧比較效益較低，保持糧食穩產增產壓力較大，保障糧食安全區域性風險仍然存在。主導產業全產業鏈化發展水平較低，大部分農產品還停留在種養初級環節，第一產業向後端延伸不夠、第二產業向兩端拓展不足、第三產業向高端開發滯後，特色產業小而散、小而低、小而弱的問題還比較突出。多數新型經營主體規模不大、實力不強，傳統的“小農”經營方式沒有得到根本改變，組織化、規模化程度不高，農民專業合作社和農業產業化龍頭企業在助推產品發展的廣度和深度上都有很大挖掘空間。品牌宣傳推介投入力度不大，產銷對接還不夠緊密，產業鏈價值鏈拓展提升不足，缺少叫得響的區域品牌。三是基礎設施建設不盡完善，與民眾對美好生活的期盼還有差距。通過脫貧攻堅優惠政策支撐，脫貧村水電路網及公共服務設施建設取得巨大成效，但總體來看，全市農業農村基礎設施建設仍然滯後，欠賬較多；農業發展保障能力不強，農業保險覆蓋面、強度、密度較低，抵禦自然災害能力較弱；一些鄉村排污管網、垃圾處理等設施建設滯後，局部地方髒亂差現象依然存在；物質裝備水平不先進，農業水利化、設施化、信息化水平較低；農業科技自主創新能力不強，公共服務和社會化服務水平不高，金融配套服務還有很大潛力和空間，特別是一些非建檔立卡脫貧村投入保障不足，在農業基礎設施、農村發展保障、公共服務等方面形成新的短板。四是發展要素不協調，農業農村現代化新動能有待進一步激發。隨著城鎮化的快速發展，部分農村年輕勞動力轉移為城市居民，現代農業發展缺人才、鄉村振興缺人力問題凸顯。推進城鄉融合發展體制機制還不順暢，城鄉融合發展政策體系還不完備。一些村選出願幹事、能幹事的人擔任村幹部較難，對農村基層組織建設帶來新挑戰。一些農村精神文化生活貧乏，婚喪嫁娶盲目攀比，農民公民意識、集體意識有待提高。部分縣鄉村幹部仍習慣以傳統思維抓農業，缺少改革韌勁和創新狠勁，破解“三農”發展難題思路不活等。
“十四五”時期我市農業農村發展機遇與挑戰並存，希望與困難同在，農業農村現代化建設任務非常艱巨。全市上下必須牢固樹立強烈的短板意識，堅持目標導向、問題導向、結果導向，凝聚各方力量，落實新發展理念，破解發展難題，合力推進鄉村振興戰略實施，加快農業農村現代化發展。
第二章 指導思想和主要目標
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，以“農業農村現代化、產業基礎高級化、農村物的現代化、農村人的現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化”為方向，把保障糧食安全作為保障民生的根本要求，把提高農業質量效益和競爭力作為農業現代化的重大任務，把實施鄉村建設行動作為農村現代化的重要內容，把深化農村改革作為提升發展活力的關鍵舉措，深入推進農業供給側結構性改革，著力提高糧食生產保供能力，著力發展現代絲路寒旱特色農業，著力做強天水特色“甘味”農產品品牌，著力提升農村基礎設施和公共服務水平，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，全力打造果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區。
第二節 “十四五”發展目標
——總體目標。一產增加值年均增長5.5%以上；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上。
——生產目標。糧食播種面積穩定在480萬畝以上，正常年景總產保持在120萬噸以上。果品、蔬菜、畜牧、勞務、中藥材、鄉村旅遊六大產業綜合產值達到650億元以上。
——農業現代化建設目標。力爭創建國家級現代農業產業園1個、省市級15個、農村一二三產業融合發展先導區2個、國家級農業產業強鎮3-5個。新培育市級以上農業產業化重點龍頭企業50家、農民專業合作社聯合社50家、農民專業合作社示範社200家、示範家庭農場200家。年引進農業新品種、新技術和新裝備100個（項）以上，主要作物耕種收綜合機械化率達到52%、農產品加工轉化率達到64%，科技進步對農業增長的貢獻率達到58%以上，新創建“三品一標”農產品品牌100個，高效生態現代農業高質量發展，農村一二三產業深度融合，數字農業加快推進，農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率全面提升。
——農村現代化發展目標。村鎮規劃布局不斷最佳化，農村生態環境明顯好轉，農村人居環境全域提升；農村水電路氣房等基礎設施進一步完善，科教、文化、衛生、體育事業全面發展，社會保障體系更加健全。數字鄉村建設取得重要進展，鄉村4G網路深度覆蓋，5G網路覆蓋所有鄉鎮和重點行政村，鄉村智慧物流配送體系基本形成。農村黨的建設全面加強，社會主義核心價值觀在農村全面弘揚，農村新風尚逐步形成，鄉村治理體系加快完善，城鄉均等公共服務水平明顯提升，農民生活質量明顯提高。
第三節 二〇三五年遠景目標
到2035年，全市鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化初步實現，一產增加值達到300億元以上，農村居民人均可支配收入達到3萬元，較2025年翻一番。鄉村產業發展優勢突出，結構得到根本性改善，現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立，農業質量效益和競爭力大幅提升，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，特色優勢產業產值占農業總產值的比重、循環農業產值占國民經濟總產值的比重顯著提升，農村山水林田路全面得到治理，農村人居環境得到根本改善，生態環境根本好轉，生態宜居美麗鄉村建設目標基本實現，農村科技、教育、醫療、文化、體育等事業發展水平顯著提升，城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展機制更加完善，農民生產生活質量顯著提升，農民綜合素質全面提升，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐。數字鄉村建設取得長足進展，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數位化素養顯著提升。農村文化逐步興盛，鄉風文明達到新高度；農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系更加完善。
第三章 實施糧食綜合產能提升行動 牢牢守住糧食安全生命線
充分認識保障糧食安全的極端重要性，進一步強化糧食安全意識，嚴格落實糧食安全黨政同責，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，堅持穩定面積、依靠科技、提高產量，切實穩定糧食生產，確保糧食基本供給口糧絕對安全。“十四五”期間，全市糧食播種面積穩定在480萬畝以上，正常年景總產量保持在120萬噸以上。
第一節 堅決守住耕地紅線
落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積基本穩定、耕地質量穩步提升。規範耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補後占”和“占優補優”。強化糧食安全責任制考核，加強耕地質量保護與提升，健全耕地質量監測網路，加大高標準農田建設力度，強化糧食生產功能區建設保護，落實糧食生產功能區和高標準農田建設要求，不斷提升耕地質量等級。高度重視解決耕地撂荒問題，全面落實國家扶持農業發展政策，充分調動農民種糧積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性；有序推進撂荒地整治，市級統籌安排部署、督促檢查，縣區、鄉鎮抓落實，防止耕地“非糧化”，堅決遏制“非農化”。加大《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規宣傳力度，教育引導農戶開展撂荒地復耕複種，減少撂荒現象發生。
第二節 提高糧食生產科技水平
把提高單產作為糧食生產的主攻方向，持續落實各項科技增糧措施，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，提高科技對糧食生產貢獻率。培育引進推廣“高產、優質、多抗”糧油品種，大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續技術和模式。深入推進測土配方施肥、化肥農藥減量增效、植物保護能力提升、綠色防控與統防統治融合示範等措施，確保糧食主推技術到位率、病蟲害防治處置率分別達到95%、95%左右，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到43%、綠色防控覆蓋率達到41%以上，主要糧食作物良種率穩定在97%以上，旱作節水、高產優質良種等新技術、新品種在適宜區全覆蓋。
第三節 建立新型糧食生產經營體系
積極培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其用於晾曬、烘乾、倉儲、加工等配套設施用地給予支持。鼓勵有條件的農戶在自願前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。嚴格執行農村亂占耕地建房“八不準”規定，壓實耕地保護主體責任，加強設施農用地監管。推行合作式、訂單式、託管式等糧食生產經營模式，提高糧食生產社會化服務水平。
第四節 提高糧食儲備供給能力
完善糧食產購銷體系，以天水區域糧食倉儲物流基地為載體，推進糧食市場資源整合，拓寬市場服務範圍，提升服務功能。發揮國有糧食企業購銷主渠道作用，鼓勵多元市場主體入市收購，提高糧食流通能力。加強糧油市場監督檢查，有效維護糧油市場秩序。實施優質糧食工程，加強糧食產後服務體系建設，建立優糧優價的市場運行機制，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”。進一步健全市級儲備糧管理制度，全面落實地方糧油儲備計畫，加強糧油儲備管理，確保糧油儲備數量真實、質量良好、結構合理、儲存安全。到2025年，全市糧油日生產加工能力達到1000噸以上，年運量能力達到100萬噸以上，年中轉量達到20萬噸以上，提升糧食安全保障能力。
第五節 強化糧食質量安全治理
採取耕地土壤修復、種植結構調整等措施，健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣有機肥和生物農藥，推進農業綠色發展。建立健全農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理體系，有效解決農業面源污染問題。完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監管。加強監測預警，嚴防區域性、系統性糧食質量安全風險發生。
第三章 實施鄉村產業振興行動加快推進農業現代化
實現鄉村振興，產業興旺是重點。堅持以發展現代絲路寒旱特色農業為引領，深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計畫，以果品、蔬菜、畜牧、中藥材產業為重點，進一
步調整最佳化農業產業結構，大力發展農產品精深加工業，推動一產往後延、二產兩頭聯、三產走高端，延長產業鏈、提升價值鏈、激活要素鏈，不斷完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發發展，形成農業產業多片帶布局、多主體參與、多要素聚集、多業態發展新格局，推進鄉村產業高質量發展，著力打造“果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區”。
第一節 推進鄉村產業高質高效發展
深入實施興業帶富工程，按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”的總要求，順應農產品市場特色化、綠色化、優質化、多樣化需求，全面實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年培增行動計畫，把特色產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的主攻方向和著力重點，調整最佳化農業生產結構和區域布局，集聚資源、集中力量，進一步做強龍頭、做大基地、做響品牌、做活銷售，推進果品產業疊代升級、蔬菜產業提質增品、畜牧產業擴量增效、道地中藥材標準化提升“四大工程”，發展食用菌、花卉、苗森等特色產業，培育具有天水特色的高端“甘味”農產品，構建鄉村產業體系、生產體系、經營體系，促進鄉村產業高質高效發展，讓農戶分享更多產業鏈增值收益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供強有力支撐。
一、打造優勢特色產業集群。突出產業環節串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，推進“一鄉一業”“連鄉成片”“連縣成帶”“集群成鏈”，支持地域特色明顯、規模優勢突出、產業基礎好的區域，在更大範圍、更高層次培育產業集群，走產業融合、布局合理、分工明確、鏈條健全、上下游關聯配套的集群化發展路子。重點選擇優勢明顯、特色突出，聚集度高、影響力大、受益面廣的果品、蔬菜、畜牧、中藥材等優勢特色產業，打造綜合競爭力強的產業集群，推動形成產業聚集和優勢特色產業帶。到2025年，全市乾鮮果面積穩定在230萬畝左右，果樹良種覆蓋率達到90%以上，標準化生產關鍵技術普及率達到85%以上、優質商品果率達到80%以上；蔬菜播種面積達到115萬畝、標準化生產面積達到75%以上、蔬菜產品檢測合格率保持在97%以上；畜禽飼養總量達到1300萬頭（只）以上；勞務收入達到180億元以上；中藥材種植面積達到26萬畝以上、標準化生產面積達到16萬畝以上，將果品、蔬菜、畜牧產業打造成為超百億元的特色優勢產業。
二、謀劃創建現代農業產業園。立足縣域特色優勢產業，以規模種養為基礎，發揮天水國家農業科技園區示範引領作用，積極謀劃創建各級現代農業產業園，著力打造引領帶動鄉村產業振興的平台載體和農業現代化“引擎”。在重點抓好麥積區花牛蘋果、武山蔬菜兩個省級現代農業產業園建設的基礎上，支持每個縣區爭創一個省級現代農業產業園；全面啟動市、縣區級現代農業產業園創建工作，制定認定標準，明確認定範圍、條件和程式，推動形成國家、省級、市級、縣區級四級聯創格局，引領帶動全市現代農業產業發展。“十四五”期間，力爭創建10個左右省級、15個左右市級和一批縣區級現代農業產業園。
三、積極創建農業產業強鎮。立足鄉鎮域特色優勢產業，聚焦1-2個主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設集標準化原料基地、集約化加工轉化、區域特色明顯、利益聯結緊密的農業產業強鎮。總結推廣秦安縣安伏鎮農業產業強鎮建設的成熟模式和典型經驗，發揮示範引領作用。支持具備條件的鄉鎮申報實施國家級農業產業強鎮項目，提升鎮域產業發展質量。到“十四五”末，全市農業產業強鎮達到3個以上。
四、創建“一村一品”示範村鎮。深入實施“一村一品”強村富民工程，以鄉鎮或行政村為區域，依託資源優勢，選擇主導產業，推行標準化生產，打造知名品牌，著力培育行政村主導產業產值超1000萬元或鄉（鎮）域主導產業產值超5000萬元的“一村一品”示範村鎮，發揮示範引領和輻射帶動作用，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。到“十四五”末，力爭培育一批專業村主導產業收入占全村農業經濟總收入60%以上、從事主導產業農戶占農戶總數50%以上，專業鎮主導產業收入占全鎮農業經濟總收入的30%以上、從事主導產業農戶占農戶總數30%以上，專業村、專業鎮農民人均可支配收入高於所在鎮、縣區農民人均可支配收入10%以上”的“一村一品”示範村鎮。
五、培育特色農產品品牌。圍繞“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”優勢農產品，以兩個“三品一標”為抓手，爭創一批品質過硬、特色突出、競爭力強的天水特色高端“甘味”農產品品牌，加快構建區域公用品牌和企業商標品牌協同發展、互為支撐的農產品品牌體系。加大“甘味”天水特色農產品區域公用品牌、企業品牌申報創建力度，積極創建“三品一標”農產品。加強天水“花牛蘋果”等農產品品牌保護，強化宣傳推介和展示展銷，提升特色農產品知名度和市場競爭力。
六、做特鄉村旅遊產業。實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，推進農業與旅遊、文化、教育、康養、體育深度融合，培育鄉村旅遊新產品新業態新模式，建設一批設施完備、功能多樣休閒觀光園區、美麗休閒鄉村、鄉村旅遊重點村和鄉村民宿、特色農莊、康養基地，開展農業嘉年華、農耕體驗、農事節慶等活動，建設一批休閒農業示範縣，打造一批特色旅遊村鎮和美麗鄉村旅遊示範片帶。
七、大力發展林草花卉等綜合產業。科學最佳化經濟林、花卉產業、食用菌、林下經濟、林木種苗和木本油料等產業布局，培育創建一批特色林業產業，支持優勢區建設現代化生產、加工、倉儲物流基地，推動特色產業標準化、商品化。深入挖掘農業資源，培育發展奇花異卉、油用牡丹、食用菌等新興產業，促進特色產業多樣化發展。
第二節 大力發展農產品精深加工
培育壯大農產品精深加工主體，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。到2025年，全市培育年銷售收入5000萬元以上農產品加工企業15家以上，形成重點區域相對集中、初加工與精深加工結合、上中下游企業配套的現代農產品加工體系。
一、提升農產品初加工。鼓勵支持農民專業合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業等發展農產品產地加工，減少產後損失，延長供應時間，提高質量效益。重點發展果品、蔬菜、畜禽等鮮活農產品預冷保鮮、冷凍清洗、分級分揀、分割包裝等倉儲和商品化處理設施，實現減損增效；加快發展糧食、花椒等耐儲農產品烘乾、儲藏、脫殼、去雜、磨製等初加工，實現保值增值；推動漿水、酸菜等食用類初級農產品發酵、壓榨、灌制、炸制、乾制、醃製、熟制等加工，滿足市場多樣化需求。
二、推進農產品精深加工。按照“突出重點、扶優扶強”的原則，擇優選擇一批農產品加工、包裝企業，有針對性扶持發展。重點發展以果品貯藏保鮮、果汁飲料、果蔬脆片、果脯、果粉加工等為主的果品加工，以蔬菜貯藏保鮮、淨菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜等為主的蔬菜加工，以清真牛羊肉、休閒食品、奶製品、蜂產品、皮革、飼料加工為主的畜牧加工，以及以包裝箱、發泡網、果袋等為主的農產品包裝，提升農產品加工能力。
三、加強綜合利用加工。鼓勵大型農業企業推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。運用先進提取、分離與製備技術，推動麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料等新產品，提升增值空間。
第三節 加快推進農業機械化
調整最佳化農機裝備結構，提高農機裝備總量，加快推進主要農作物全程機械化，提升果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色產業機械化生產水平，推動農機化高質量發展。到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到52%，其中小麥基本實現生產全程機械化，玉米、馬鈴薯機械化率分別達到52%、49%。
一、推動農機裝備引試研發推廣。認真落實和規範實施農機購置補貼政策，補貼購置糧食作物生產全程機械化和果園、設施農業生產機械設備，引進示範高原夏菜、優質林果、中藥材、草食畜等特色產業發展關鍵環節機具裝備技術，加速果園防霜機、三防棚、防雹網等防災設施設備和施肥除草植保、中藥材種收、畜禽糞污處理、設施農業、農田殘膜回收等急需關鍵技術設備引試研發，解決關鍵薄弱環節“無機可用”短板。推廣綠色高效農業新機具新技術，示範推廣模組化、多功能機械和大馬力、植保無人機、深松耕機等緊缺急需先進適用智慧型化、高性能複式農機裝備，促進先進、實用、高質、高效、環保新型機具套用，推進農機報廢更新，淘汰老舊農機裝備，持續最佳化農機裝備結構。
二、推進農業生產全程機械化。聚焦農業生產全程機械化，推進農業機械由糧食作物向蔬菜、果品、中藥材等經濟作物擴展，由種植業向畜牧業、加工業領域拓展，由產中向產前、產後環節延伸。推進小麥、玉米等主要農作物生產率先基本實現全程機械化。加快飼草料種植收穫、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、牧草加工等機械化技術推廣，提高畜禽養殖機械化水平。圍繞特色產業全程機械化，創建中藥材、馬鈴薯、果品、糧改飼、畜禽糞污處理全程機械化生產示範點，探索經濟作物全程機械化生產模式，完善主要農作物全程機械化生產技術路徑，全面提升主要農作物生產全程機械化水平。
三、加快農機農藝融合發展。建立健全農機農藝融合發展協調推進機制，將農業機械化作為農作物新品種選育、保護性耕作、特色農產品加工、高標準農田建設等工作的基礎，促進農機設計研發與良種、良法、良地、良機融合，為農作物標準化生產、機械化作業創造條件。開展主要農作物和果蔬、中藥材等特色產業機械化生產技術集成示範，為全程機械化、規模化發展創造條件。探索推廣農業機械化發展新模式，支持“農業工程＋農藝栽培＋信息技術”協同創新，引導有條件的縣區創建農作物生產全程機械化示範區，促進農機農藝融合發展。加強農機化基礎設施建設，建設農田“宜機化”道路，合理布局建設農機具存放維修、儲藏保鮮加工等農機作業服務配套設施，著力解決農機“下田難”“作業難”“轉移難”問題。四、健全農機社會化服務體系。加大政策引導和扶持力度，培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、“五有”種養合作社等新型農機服務組織，支持開展多種形式適度規模經營和農機作業服務，鼓勵發展農機合作社組建聯合社。力爭到2025年，全市農機合作社達到150個，其中運營規範農機合作社達到100個以上。引導農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產託管等多種形式，開展高效便捷的服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接、有機戶和無機戶互惠共贏，提高農機利用率和經濟效益。創新農機服務業態，力爭每縣區建設1-2個“全程機械化＋綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業、技術培訓、信息諮詢等“一站式”綜合服務。強化農機人才培養和人員培訓，提升綜合素質和服務能力。
五、切實強化農機安全監管。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實農機安全生產責任制，強化農機安全生產監管，堅決減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，切實保障人民民眾生命財產安全。深入開展農機安全宣傳教育和“打非治違”等專項治理行動，嚴厲打擊農機無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業等行為。持續開展“平安農機”創建，強化農機入戶建檔管理、年度安全檢驗、駕駛人培訓考證、審驗換證等工作。加大農機銷售企業監管檢查力度，督促農機銷售企業落實危及人身安全農業機械出庫操作培訓，消除農機安全事故隱患，確保農機安全生產形勢穩定。加強農機市場執法、農機維修服務業監督管理、農機質量監管、投訴受理，維護農機使用者合法權益。
第四節 構建新型農業經營體系
大力培育新型農業經營主體，推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場”經營方式，發展多種形式的農業適度規模經營，構建以農戶承包經營為基礎、家庭農場為骨幹、農民專業合作社為紐帶、龍頭企業為支撐、農業社會化服務為保障的農業經營體系。
一、發展壯大家庭農場。引導有一定發展基礎的小農戶、種養大戶和規模經營戶，通過土地流轉等形式發展適度規模經營。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建農民專業合作社，帶動農戶共同發展。鼓勵扶持家庭農場改善生產條件、提升經營能力，發展合作經營、聯合經營、託管經營。實施家庭農場示範建設行動，到“十四五”末，全市家庭農場發展到2000家以上，市級以上示範家庭農場達到400家以上。
二、推動農民專業合作社規範化建設。以推進合作社設立登記、建章立制、產權明晰、機構完善、利益聯結、服務利用為重點，推進農民專業合作社規範化建設。持續開展農民專業合作社示範創建行動，推動農民專業合作社轉型升級，年創建市級農民專業合作社示範社40家左右。鼓勵有條件的農民專業合作社引進職業經理人，認證“三品一標”，健全內部管理結構，推動綠色生產方式，逐步形成產權明晰、管理民主、運作規範、帶動力強、效益顯著的農民專業合作社。拓展合作社發展新業態，探索合作社建設新模式，推動農民、社員以貨幣、實物、土地經營權等出資方式入股發展土地股份合作社、農業旅遊合作社、農民專業合作社聯合社等多類型合作社。引導合作社拓寬服務領域，開展“農超對接”“農校對接”“農企對接”，拓寬產品行銷渠道。扶持農民專業合作社興辦加工企業，與龍頭企業開展聯合與合作，提高農產品加工能力。
三、促進龍頭企業做大做強。加大“內培外引”力度，引進培育一批規模化種養加工、冷鏈物流和高科技龍頭企業，加快培育科技服務型、加工流通型、市場行銷型龍頭企業，促進農業全產業鏈發展。引導龍頭企業通過兼併重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，做大規模、做優品質、做強品牌。力爭新培育引進龍頭企業50家以上，重點培育年產值超5億元和1億元重點龍頭企業。修訂市級農業產業化重點龍頭企業、農業產業化聯合體認定管理辦法，新認定一批市級農業產業化重點龍頭企業和農業產業化聯合體。
四、引導各類主體聯動發展。構建多元化利益聯結機制，鼓勵新型農業經營主體與農戶建立緊密型利益聯結機制，培育農業產業化聯合體，構建生產、供銷、信用合作“三位一體”綜合服務體系。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結模式，提升農業產業化水平。支持龍頭企業通過契約價優惠、利潤返還、股份合作等方式與農戶建立利益聯結機制，引導農民參與農業產業化發展。
五、健全農業社會化服務體系。建立健全“以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充”的新型農業社會化服務體系，培育多元化、專業化、社會化服務組織。探索推廣農業生產託管模式，以服務小農戶為重點，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務、綜合服務協調發展。健全農業專業化、社會化服務體系，努力為農民提供產前、產中、產後全過程服務，引領小農戶發展。
六、完善農業防災減災體系。樹立科學防災減災觀念，堅持以防為主、防抗救結合，突出低溫、霜凍、冰雹等農業氣象災害預防，推動農業防災減災由注重災後救助向注重災前預防轉變，由應對單一災種向綜合減災轉變，由減少災害損失向減輕災害風險轉變。統籌農業氣象災害監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作，建立健全政府、金融、擔保、保險機構共同參與的農業防災減災協調保障機制，動員各方面力量參與，提高防災減災規範化、現代化水平。抓好防雹網、“三防棚”、設施大棚等農業防災設施建設和果園防霜機推廣工作。“十四五”期間，發展果園防雹網2.5萬畝，新建以“三防棚”為主的果園防災減災設施0.5萬畝，人影炮點覆蓋果園面積達到50萬畝以上。
第五節 健全農產品市場和倉儲物流體系
推進天水秦州江南市場建設，加強農產品產地批發市場和田頭市場升級改造，提升區域農產品產銷能力。加強農貿市場信息化建設，完善農產品市場基礎設施和商品、商戶、交易、物流信息化。建立穩定產銷對接機制，加強“農超對接”“農校對接”“農餐對接”，促進農產品產銷銜接由鬆散、短期、易變向緊密、長期、穩定轉變。大力發展農村電子商務，加強與電商平台企業合作，培育本土電商，完善農村電子商務服務體系，發展新媒體電商直播，建設直播示範基地，打通農產品直播供應鏈。加快發展農村快遞物流，健全以縣區級物流配送中心、鄉鎮配送點、村級公共服務點為支撐的農村配送網路，解決由鄉鎮到村“最後一公里”快遞配送瓶頸問題。
實施農產品產地冷藏保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強農產品產地市場預冷、儲藏、保鮮、物流基礎設施建設，降低流通損耗。支持流通企業拓展產業鏈條，加強適應市場需求的流通型冷庫建設，發展多溫層移動式冷藏車。推動隴東南（天水）智慧冷鏈物流港項目在天水國際陸港規範區布局建設，著力打造融合多溫區冷庫、展示交易、分撥加工、雲倉配送、物聯網數據、農旅互動體驗和電商創客孵化為一體的複合型產業創新示範園區。“十四五”期間，力爭新增農產品儲藏能力15萬噸左右。
第六節 實施質量興農行動
堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，推進農業現代化、綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，大幅提升農業質量效益和競爭力。
一、推進農業標準化生產。加快建立與農業高質量發展相適應的農業標準及技術體系，健全農產品等級規格、品質評價、產地初加工、包裝標識、冷鏈物流體系。建立生產記錄台賬制度，推進農業經營主體等按標準生產。實施農產品質量全程控制生產基地創建工程，促進產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化。在果品、蔬菜、畜牧、中藥材生產區全面推行全程標準化生產，創建綠色食品原料標準化生產基地、有機農產品生產基地、畜禽養殖標準化示範場，發展綠色、有機、地理標誌等優質特色農產品。“十四五”期間，力爭制（修）訂農業地方以上標準10項左右，建設果品標準園100個、蔬菜標準園100個、畜禽養殖標準化示範場200個。
二、確保農產品質量安全。健全農產品質量安全檢測體系，形成以市級檢測為龍頭、縣區檢測為骨幹、鄉鎮檢測為基礎、企業監測為補充的農產品質量安全檢測網路。深化農產品質量安全例行檢測和監督抽查，提升農產品質量安全水平，推動形成農產品追溯與農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鈎機制。推行食用農產品達標合格證制度，深入推進農產品質量安全風險評估，建立農產品質量安全風險預警機制，有效應對農產品質量安全風險。“十四五”期間，省級農產品質量安全縣達到4個，農產品質量安全檢測合格率穩定在97%以上。
三、培育提升農業品牌。實施農業品牌提升行動，培育一批具有天水特色高端“甘味”農產品品牌。逐步統一“天水花牛蘋果”等特色農產品區域品牌標識，打造“甘味”天水特色農產品品牌，構建以區域公用品牌為主、企業品牌為補充的農產品品牌體系。推進農業企業與產業基地緊密結合，開展自主創新、質量管理、市場行銷，打造具有較強競爭力的“甘味”企業品牌。加大特色農產品宣傳推介力度，創新農產品行銷方式，充分利用農業展會、產銷對接會、電商等行銷平台，藉助網際網路、大數據、5G、雲計算、區塊鏈等現代信息技術，加強品牌市場行銷，提升品牌農產品市場占有率，促進農產品優質優價。“十四五”期間，全市創建農產品區域公用品牌5個、農業企業商標品牌20個，新創建“三品一標”農產品100個。
第七節 強化農業科技創新
強化農業科技原始創新和集成創新，加快農業實用技術轉化，在良種培育、作物栽培、節水灌溉、農機裝備、有機肥、疫病防控、動植物廢棄物綜合利用、農產品加工、生態林業等方面取得更大成果。強化基層農技推廣體系建設，大力推廣農林良種、糧食作物、生態農業、間作套種、生態康養等一批適用技術，多舉措提高農業科技進步貢獻率。強化農業社會化服務體系建設，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產後服務。鼓勵我市農業科研推廣機構組織專業技術人員深入基層，開展農技推廣服務，建立農業試驗示範基地。大力培養農業科技人才，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。“十四五”期間，年引進農業新品種、新技術、新材料、新裝備100個以上，建立良種繁育基地16萬畝以上，著力構建和強化支撐體系，促進農業轉型升級。
第五章 實施鄉村建設行動打造美麗宜居鄉村
鄉村振興，生態宜居是關鍵。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，學習借鑑浙江“千萬工程”經驗，堅持城鄉統籌、“三生”融合、綠色發展、共建共享，加快農村生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化，構建生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村建設新格局。
第一節 科學編制村莊建設規劃
認真落實自然資源部《關於進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）等檔案要求，全面落實縣區黨委、政府主體責任，建立健全鄉村規劃編制委員會，將村莊規劃編制和管理經費納入財政預算，做到鄉村建設發展目標明確、建設項目安排有序、生態環境管控嚴格、自然文化遺產保護有力、農村人居環境持續改善。發揮好市、縣區委農辦牽頭作用，會同自然資源、農業農村、發展改革、財政、生態環境、住建、交通運輸、水務、林草等部門，推進鄉村規劃編制工作；市、縣區自然資源部門積極主動做好“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。
一、把握好管控邊界。在落實縣、鄉鎮國土空間總體規劃確定生態保護紅線、永久基本農田基礎上，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界，以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建築高度等空間形態管控要求，不挖山、不毀林，保護歷史文化和鄉村風貌。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。
二、統籌好縣域城鎮和村莊規劃布局。圍繞縣域經濟發展，對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅遊、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態，根據實際條件就近布局。強化縣城綜合服務能力，統籌布局村莊基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。
三、堅持以農民為主體。規劃編制過程中，堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，組織村民充分發表意見，聽取村民意見和訴求，尊重農民意願，參與集體決策，確保規劃符合村民意願。規劃批准後應及時納入國土空間規劃“一張圖”。
第二節 開展農村人居環境提升行動
深入學習借鑑浙江“千萬工程”經驗，按照差異化定位、特色化發展的思路，突出鄉土特色和地域特點，打造宜居宜業、各具特色的生態美麗宜居村莊。“十四五”期間，全市農村戶用衛生廁所普及率達到85%，全面建成運營52座鄉鎮生活垃圾焚燒站、8881座生活垃圾收集站、106個壓縮式垃圾中轉站，創建市級人居環境綜合整治示範村100個。
一、推進農村“廁所革命”。按照“民眾接受、經濟適用、維護方便、乾淨衛生”要求，綜合考慮農民收入、衛生廁所普及率、文化習俗及自然立地條件，設計適宜不同區域施工圖，分年度安排全市農村戶廁改建計畫，縣區、鄉鎮抓好農村改廁，指導民眾按標準規範改建廁所，提倡廁所入室入院，因地制宜探索多元化管護模式。以鄉鎮、行政村為單位，因鄉、因村、因地推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。推進農村廁所糞污資源化利用，引導種植企業（戶）收集糞液作為有機肥使用。
二、深入開展農村“垃圾革命”。按縣區地形特徵、人口規模、經濟條件，因地制宜，統籌規劃，加大收運設施建設力度，合理配置不同類型垃圾收集、清運車輛，合理規劃建設垃圾焚燒、中轉設施。按照減量化、資源化原則，推行集中回收、就地減量、統一轉運等垃圾分類處理模式，減少進入處理末端的垃圾量。制定農村垃圾簡易分類、統一收集、集中處理長效制度，建立健全監管體系，落實鄉鎮、村委會監管責任，確保垃圾收運及時到位。
三、全面推進農村“污水革命”。加大農村污水治理力度，根據不同區位、人口聚集程度、污水產生規模等，建設投資小、見效快、管理方便、操作簡單、運行穩定的農村污水處理設施。建立長效運行維護機制，明晰設施產權歸屬和管護責任主體，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，確保治理設施持續運行、生活污水亂排亂放得到有效管控。以房前屋後河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態。加強農村黑臭水體治理，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環境。
四、實施村莊清潔創建行動。以乾淨整潔有序為目標，以清理垃圾、清理塘溝、清理廢棄物、清理亂搭亂建、清理無功能建築，改美庭院、改好習慣和建立長效管護機制的“五清兩改一機制”為重點，廣泛宣傳、群策群力，開展“清潔村莊”創建行動，持續提升村容村貌。加大衛生防疫、健康生活等宣傳教育，建立村規民約，鼓勵通過集體倡議、黨員帶頭示範、發動民眾組織開展以清潔家園為主題的自發性人居環境整治行動，改變影響農村人居環境的不良習慣，提升村民清潔衛生意識。
五、全面加強農業面源污染防控。完善廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系，在農膜使用量較高的縣區整縣推進農膜回收利用，廢舊農膜回收率穩定在80%以上。積極開展尾菜處理利用，推廣堆（漚）肥、還田技術，靠實農業生產基地、蔬菜保鮮庫區和集散市場尾菜污染環境治理主體責任，探索建立尾菜收集處理利用長效機制，尾菜處理利用率達到45%以上。建立鄉級和村級糞污運輸服務隊，負責轄區內畜禽糞污運輸、處理和利用，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。推廣秸稈青貯微貯氨化、秸稈壓塊飼料加工、秸稈揉搓絲化加工等技術，推廣秸稈還田技術，改善土壤理化性狀，加快秸稈資源化利用。
第三節 加強農業農村基礎設施建設
按照統籌城鄉發展的要求，加大農業農村基礎設施投入力度，加強農田水利、農村交通、農業生態、高標準農田建設，不斷改善農業農村基礎條件，加快補齊農業農村發展短板。
一、強化水電設施建設。加強農村供水保障工程建設，通過新建配套、改造升級、聯通併網等方式，提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質達標率。綜合治理水土流失，實行山水林田路統一規劃，合理配置水土保持工程措施、植被措施和耕作措施，加快形成水土流失防治體系。最佳化農村供電設施布局，推進城鄉供電服務均等化。到2025年，全市水土流失治理面積達到8000平方公里，農村戶均配變容量達到2.22千伏安。
二、改善農村交通設施。完善農村路網結構，持續推進“四好農村路”建設，推廣清水、麥積“四好農村路”建設經驗，提升道路等級和標準，推動農村公路高質量建設。重點實施30戶以上自然村組通硬化路、資源路、旅遊路、產業路、農村公路聯網路等項目，全面打通村組道路“最後一公里”。按照“路、站、運”一體化思路，推進農村客運網路化建設。落實農村公路“路長制”，明確縣區、鄉鎮、村三級管護主體責任，形成建養並重、外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷、路域潔美、服務優質的交通運輸新格局。到2025年，具備條件鄉鎮、建制村通客車率和30戶以上自然村道路、巷道硬化率均達到100%，新改建農村公路3000公里以上。加強農村郵政服務設施建設，推動村郵站與農村區域公共服務平台共建，完善村級快遞服務網路，所有行政村建設村級快遞綜合服務站，服務農民增收、農業增效、農村發展。
三、開展國土綠化行動。按照“三年完成荒山綠化、五年建成森林天水”建設目標，實施“三北”防護林、天然林資源保護、草原植被恢復等林草防護體系建設工程，強化渭河、葫蘆河、牛頭河生態廊道和隴中黃土丘陵溝壑區、西秦嶺、關山水源涵養區水土流失重點治理，推進天水市南北二山生態質量提升、縣區城市附近淺山地帶深度綠化。加強草原生態和濕地保護修復，形成草原生態保護新格局。“十四五”期間，完成營造林157萬畝。到2025年，森林覆蓋率達到39%以上。
四、大力建設高標準農田。落實“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”要求，推進田水林路電綜合配套，區域化整體推進高標準農田建設，提高水土資源利用效率和農田防災抗災減災能力。“十四五”期間，力爭建成旱澇保高標準農田60萬畝以上。引導農戶自願通過村組內互換並地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊並大塊。繼續加強中小型灌區續建配套與現代化改造，大力開展小型農田水利工程建設，提高農田防汛抗旱能力。支持開展高標準農田建設，新增耕地指標跨區域調劑使用，調劑收益按規定用於建設高標準農田。
五、加快數字鄉村建設。實施數字鄉村建設工程和“網際網路+現代農業”行動，加強農業遙感、大數據、物聯網套用，提升農業精準化水平。完善重要農業農村資源資料庫，形成農業農村資源“數字底圖”。借力網際網路企業、涉農企業資料庫，依託現有設施，構建“農業雲”管理服務公共平台，大力發展農業信息技術服務業，加快5G、物聯網、區塊鏈在農業農村領域套用。推進5G+智慧農業建設，加強5G技術與農業生產、經營、管理、服務各環節加速融合套用，建成市級智慧農業綜合信息服務平台1個、農業物聯網技術套用示範點10個，提高農業行政管理和政務服務信息化水平。
第四節實施鄉村振興示範行動
堅持“示範帶動、重點突出，政府引導、農民主體，以獎代補、社會參與，建管並重、常態長效”的原則，集中打造一批各具特色的鄉村振興示範區、示範村，探索建立實施鄉村振興戰略新機制、新模式、新路徑。到2025年，建成一批鄉村振興示範村。各縣區同步確定並推進縣區級示範區和示範村創建。
（一）打造鄉村振興示範區。按照區域一體、城鄉融合、點上突破、聯合創建的要求，統籌規劃、集中支持、整體打造，圍繞建設農業農村現代化示範區、現代農業產業園、農業產業化聯合體、生態美麗鄉村示範區、文脈傳承示範區、鄉村旅遊示範區等，建成7個以上市級鄉村振興示範片區、300個以上市級鄉村振興示範村。
（二）創建鄉村振興示範村。每年擇優選擇50個左右地理條件優越、發展基礎較好、“兩委”班子較強的行政村，結合自然條件、資源稟賦、生態環境和人文優勢等，大力推行“主導產業+設施配套+綠色生態+特色風貌+旅遊發展+現代治理”建設模式，打造富民產業型、田園生態型、古村民俗型、避暑休閒型、旅遊觀光型、田園風情型、鄉風文明型等各具特色的示範村。
（三）加快美麗宜居鄉村建設。以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美為目標，制定實施農村人居環境整治提升五年行動實施方案，推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，形成有利於農村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、農民生產方式和農村消費模式，努力建設一批全省一流的宜居、宜業、宜游美麗村莊，示範帶動全市農村人居環境整治。到2025年力爭將清水縣打造成為省級鄉村建設示範縣，創建10個省級鄉村建設示範鄉鎮、200個省級鄉村建設示範村、500個市級鄉村建設示範村，農村人居環境整治清潔村實現全覆蓋。
第六章 實施鄉風文明行動 弘揚鄉村新風正氣
鄉村振興，鄉風文明是保障。實施培根鑄魂工程，鞏固宣傳陣地，創新宣傳方式，深化鄉村公民道德建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，發揮精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力，推動鄉村文化振興，提振農民精氣神，建設風清氣正的文明鄉村。
第一節 培育農村新風尚
創新工作舉措和方式方法，持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動和黨史學習教育，強化社會主義核心價值觀引領，全面加強農村思想道德建設，弘揚新風正氣，推進移風易俗，助力基層治理，民眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。文明鄉風管理機制和工作制度基本健全，陳規陋習得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚，鄉村社會文明程度進一步提高。
一、加強思想道德建設。深化拓展新時代文明實踐中心建設，以推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根為根本任務，進一步加強和改進基層思想政治工作，更好滿足民眾精神文化生活新期待，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。深入實施公民道德建設工程，加強農村愛國主義、團隊精神、社會主義教育，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升農民精神風貌。選樹鄉村德治典型，發揮時代楷模、道德模範、隴人驕子、天水好人、文明家庭、好公婆、好媳婦等先進典型示範引領作用，讓農民民眾學有榜樣、行有示範，形成見賢思齊、爭當先進的生動局面。開展特色鮮明新時代文明實踐志願服務，以民眾需求為導向，突出思想政治引領，壯大志願服務隊伍，常態化開展理論演講、政策培訓、法律宣講、新風培育、技能培訓、文體活動、教育服務、科技推廣等文明實踐活動，將現代意識、科學精神、文明理念轉化為農民民眾的自覺行動，努力打通宣傳民眾、教育民眾、關心民眾、服務民眾最後一公里。
二、推進鄉村移風易俗。組織實施文明好習慣養成計畫，廣泛開展移風易俗活動，發揮村規民約、道德評議會、鄉賢評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等作用，倡導科學文明生活方式，破除鋪張浪費、薄養厚葬、人情攀比等不良習俗。開展農村“高價彩禮”專項治理，有效遏制婚喪嫁娶大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢侈之風，堅決整治巧立名目收禮斂財、天價彩禮等不良行為。嚴厲打擊封建迷信，整治黃賭毒，樹立崇尚文明、勤儉節約、淳樸友善、自立自強、創新創業的新風正氣。
三、深化鄉村文明行動。廣泛開展文明村鎮、文明單位、文明家庭等民眾創建活動，打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示範典型，引導民眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。以家庭素質、家庭倫理、親職教育、家庭生活、家庭責任等為重點，開展“美在我家”主題活動，深化“星級文明戶”、尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”“好婆婆好媳婦”等各具特色的選樹活動，煥發鄉村文明新氣。
第二節 全面加強農村人才建設
圍繞“農業強、農村美、農民富”發展目標，將鄉村人才隊伍建設與鄉村振興緊密結合，著力破除束縛人才發展的體制機制障礙，激勵各類人才在農村大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。
一、培育壯大高素質農民隊伍。以培育新型經營主體帶頭人和生產經營型職業農民為重點，探索路徑、創新模式，培育一批符合天水農村發展需求的高素質農民隊伍。緊扣糧油和果品、蔬菜、畜牧、中藥材、鄉村旅遊產業發展需求，結合農村新產業、新模式、新業態發展趨勢，培育一批“經營管理型”“專業生產型”“技能服務型”高素質農民。到2025年，每個家庭至少有1人掌握1門以上致富技術。充分發揮農業科技人才、科技特派員和“三區”人才優勢，依託科技項目開展農村實用技術培訓。鼓勵高素質農民報考職業院校、提升學歷層次、參加職業技能鑑定，引導符合條件的農民參加城鎮職業養老、醫療等社會保障。
一、建強農村專業人才隊伍。通過培訓進修、人才交流等方式，提高農村社會事業從業人員業務水平。探索建立城市醫生、教師、律師、科技文化人員等專業人才定期服務鄉村機制。加快鄉村農技推廣、教育、醫療衛生、養老服務等領域專業人才引進，鼓勵支持退休教師到鄉村和基層學校支教講學。推進高校畢業生基層成長計畫，通過專業培訓、崗位鍛鍊、待遇提升等措施，引導青年人才在基層成長鍛鍊。加強市域農業農村專業人才統籌使用，提高農村專業人才服務保障能力。
二、吸引用活用好社會人才。實施“鳳還巢”計畫，建立有效激勵機制，吸收大中專畢業生、進城務工人員、退役軍人等群體投身現代農業，培養造就一批“新農人”。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，落實農民工等人員返鄉創業培訓行動計畫，支持返鄉創業，建設創業園、返鄉創業孵化園（基地）、信息服務平台、實訓基地和鄉村旅遊創客示範基地。以鄉情鄉愁為紐帶，引導支持企業家、黨政幹部、專家學者、規劃師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志願者、投資興業、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。落實基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策，對長期在基層工作且業績優異的農業科技人員、農技推廣人員、醫療衛生人員、鄉村教師等給予表彰獎勵，並優先評定職稱。
第三節 全面加強農村文化建設
緊緊圍繞鄉村文化振興，通過提升鄉村公共文化服務效能、保護傳承發展鄉村優秀傳統文化、豐富鄉村文化生活、繁榮鄉村文化等措施，全力促進鄉村文化繁榮興盛。
一、完善鄉村文化設施。堅持建管並重，建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能為一體的鄉鎮和村（社區）綜合性文化服務中心。建設數字文化平台，加強公共數字文化平台建設、數字網路建設和服務推廣力度，建立廣播電視村村通、戶戶通長效運行維護機制。加強鄉村體育健身休閒基礎設施建設，實現行政村農民體育健身工程全覆蓋。加強流動文化服務點建設，加強農村集市流動服務點建設，配備縣級公共文化機構流動文化服務車，逐步實現流動文化服務常態化。
二、保護傳承農耕文明。以鄉村物質文化遺產和非物質文化遺產保護為重點，以特色文化村、歷史文化村建設為載體，保護好名鎮名村、古鎮古村、傳統村落、傳統民居、古樹名木、農耕遺蹟等物質文化遺產，加強鄉村記憶博物館和村史館建設，留住有形的特色鄉村文化。挖掘天水太昊伏羲祭典、天水雕漆製作技藝、天水絲毯織造技藝、武山旋鼓舞、清水道教音樂、秦安小曲、秦安女媧祭典、張家川花兒等非物質文化遺產內涵，建設非物質文化遺產博覽中心（館）、展示館、傳習所等，支持武山縣灘歌、秦安縣隴城、清水縣山門、張家川縣龍山等歷史文化名鎮建設。“十四五”期間，創建文化村鎮15個以上，形成5-8個鄉村文化產業品牌。
三、豐富鄉村文化生活。深入推進文化惠民工程，探索建立“選單式”“訂單式”文化服務機制，廣泛開展優秀傳統文化進社區、進校園、進農村等公益性展演活動。以“大講堂”“大舞台”為載體，實施“千台大戲送農村”“精品劇目惠民演出”“文化下鄉”“文藝輕騎兵”“圖書漂流”等文化惠民服務活動，豐富農村數字電影影片供給。鼓勵有條件的縣級文化館綜合設定傳統戲曲排練演出場所，組織開展面向不同群體的文化藝術知識普及和培訓服務。組織挖掘、保護、弘揚少數民族優秀傳統文化，鼓勵和扶持具有民族特色和時代氣息的文化藝術創作。
第七章 實施鄉村善治行動 提升農村治理效能
鄉村振興，治理有效是基礎。實施強基固本工程，加強鄉村治理，提升農村基層黨組織組織力、凝聚力、戰鬥力，夯實黨在農村的執政根基。堅持以鄉村治理體系和治理能力現代化為目標，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障鄉村治理機制，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、安定有序的善治鄉村。
第一節 創新鄉村治理組織形式
加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導，完善以村民委員會和村經濟合作組織為執行主體、村務監督委員會為制約機構、社會組織為補充力量的鄉村治理組織體系。培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里，推動人才回鄉、技術回援、文化反哺。突出抓好村級“帶頭人”隊伍建設，提升致富帶富能力。發揮農民合作組織寓治理於服務的獨特作用，探索推廣“黨支部領辦合作社”，將黨支部的政治優勢、組織優勢同合作社的經濟優勢結合起來，培育支持農村新型經營主體健康發展，持續壯大村集體經濟。培育鄉村文體協會、環保協會、調解組織、志願者隊伍、愛心基金會等社會組織。
第二節 全面提升鄉村治理能力
深化農村“最多跑一次”改革，推進信息化與鄉村治理深度融合，完善基層便民服務體系，加快建立村莊網上服務站點，實現網上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進農村基層檔案規範化和鄉村治理數位化建設，推動鄉村治理重心下移，儘可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮政府服務能力建設，最佳化服務資源配置，支持鄉鎮政府依法行使職權，全面提升服務能力。健全財政投入經費保障制度，保證每個村都有基本運轉經費。
第三節 推進鄉村治理“三治融合”
完善自治、法治、德治相結合的聯動體系，建設善治示範村，開展無案件、無訴訟、無信訪“三無”村建設。堅持以自治為基，健全和創新村黨組織領導的村民自治機制，學習借鑑“楓橋經驗”，推進村級事務公開經常化、制度化、規範化。堅持以法治為本，推進法治鄉村建設，加強農村普法教育，推進公共法律服務中心、基層站點規範化。健全農村法律服務體系，推進法律援助諮詢服務全覆蓋。堅持以德治為先，加強道德講堂、德育基地等載體建設，弘揚真善美，傳播正能量，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，營造向上向善的氛圍。
第四節 推進鄉村治理機制創新
推行村民說事制度，構建村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評的閉環體系。推廣農村小微權力清單制度。深入開展平安鄉村建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，加大農村非法宗教活動打擊力度，防止利用宗教干涉農村公共事務。推進農村“雪亮工程”建設，推進公共安全視頻監控農村全覆蓋，構建網上網下整體作戰新格局。
第八章 實施富民惠民行動 全面推進農民共同富裕
鄉村振興，生活富裕是根本。以保障和增進農民民生福祉為出發點和落腳點，不斷拓寬農民增收渠道，提高農民增收水平，千方百計增加農民收入，推進城鄉公共服務均等化，努力讓農民民眾過上美好生活，增強獲得感幸福感安全感，建設幸福鄉村。
第一節 促進農民收入持續穩定增長
大力發展鄉村特色產業，提高農民家庭經營性收入，夯實農民持續增收基礎。培育鄉村旅遊經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟，促進鄉村經濟多元化。堅持以創業帶動就業，提高農民就業層次，健全合理的工薪增長機制，完善農民工工資支付預防和保障機制，增加農民工資性收入。大力發展合作經濟，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，加快補齊農民財產性收入短板。擴大農村公共服務人群覆蓋，提升服務質量，增加農民轉移性收入。“十四五”期間，全市農村居民人均可支配收入年均增長8%。
第二節 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，確保不出現規模性返貧。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，對重點監測對象定期檢查、動態管理，持續跟蹤收支變動、“兩不愁三保障”，做到及時發現、快速回響、動態清零。促進脫貧人口穩定就業，拓寬就地就近就業渠道，推動扶貧車間向鄉村振興就業工廠轉型，發展勞動密集型產業和創新創業。統籌用好鄉村公益性崗位，加強職業技能培訓，提高脫貧人口穩定就業能力。繼續扶持脫貧區域鄉村產業發展，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現代設施裝備建設，提升產業帶動增收效益。做好易地搬遷後續扶持，確保搬遷民眾穩得住、有就業、逐步能致富。紮實推進工作銜接，推動工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障等有機結合。完善農村低收入人口常態化幫扶舉措，分層分類做好幫扶救助，保障農村低收入人口基本生活。推進機構隊伍銜接，平穩有序做好扶貧機構職能調整最佳化。堅持“四級書記”一起抓，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣區黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍，履行好縣委書記有效銜接工作一線總指揮職責，確保各項部署落地見效。
第三節 大力提升農村公共服務水平
優先發展農村教育事業，實施農村學前教育補短提升工程，改善基礎教育學校辦學條件，辦好鄉村小規模學校，加快義務教育學校標準化建設，提升農村基礎教育整體水平。推動基層公共就業創業服務平台向村延伸，實現城鄉就業創業服務一體化。加快推進健康鄉村建設，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫療聯合體和縣域醫療服務共同體建設，建立重大疾病早期篩查套用解決方案和決策支持系統，培育鄉村全科醫生。推動醫養結合，發展康復事業和健康產業。高度重視農村養老問題，引導政府、社會、社區、機構、家庭等所有對養老承擔法律責任、道德責任、社會責任的主體積極參與，保障資金多元供給，加快健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網路，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老，提高農村養老服務能力，滿足農村養老需要。加強農村殘疾人公共服務供給，落實殘疾兒童康復救助制度，有條件的縣區可對農村殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；重視發展重度殘疾人托養照料服務，加強對農村孤殘兒童福利和流浪乞討殘疾人救助服務，加大嚴重精神障礙患者救治幫扶，對一戶多殘、以老養殘等特殊困難家庭予以幫扶。
第四節 加強農村社會保障體系建設
深化城鄉居民基本醫療保險制度改革，推進城鄉居民基本醫療保險與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接。完善大病保險制度，大病保險合規醫療費用最低支付比例原則上不低於60%。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全城鄉居民基本養老金標準正常調整機制。推進被征地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接。健全社會救助制度和政策體系，開展多種形式的救助服務，做好政策宣傳，提高民眾知曉率和滿意度。規範動態管理，精準認定對象，根據經濟社會發展水平和農村居民生活必需品價格變化情況，提高農村低保標準和特困人員救助供養補助水平。完善農村殘疾人社會福利政策，改善殘疾人社會服務，落實殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。
第九章 深化農業農村改革 著力推動城鄉一體化發展
以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、要素、市場，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
第一節 鞏固完善農村基本經營制度
銜接落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，確保農村土地承包關係穩定並長久不變。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護並進一步放活土地經營權。深入貫徹《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》，依法建立健全工商企業等社會資本租賃農地資格審查、項目審核和風險防範等制度。推動承包地確權登記頒證信息平台互聯互通，建立市、縣區互聯互通的農村土地承包信息套用平台，健全土地經營權流轉契約網簽制度，提升土地經營權流轉規範化、信息化管理水平。健全農村土地經營權流轉市場，鼓勵流轉雙方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。探索發展“土地託管”、“土地股份合作”等模式，引導土地經營權規範有序流轉，使流轉規模與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
第二節 穩慎推進農村宅基地改革
落實耕地保護和改進占補平衡政策，按期完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閒置宅基地和閒置房屋。支持村經濟合作社以出租、聯營、合作等多種方式盤活利用閒置宅基地和閒置農房。
第三節 深化農村集體產權制度改革
有序推進農村集體產權制度改革整市改革試點，規範成員身份確認、資產折股量化、股權設定管理、集體經濟組織組建、登記賦碼發證，完善農民對集體資產股份賦能，全面完成改革任務。建立集體資產登記、保管、使用、處置、清查等制度，健全管理台賬，明晰集體所有產權關係，管好用好集體資產，促進集體資產保值增值。推進農村產權流轉交易市場建設，完善運行機制，探索開展農村承包土地經營權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產等流轉交易，為激活農村產權要素、增加農民財產性收入提供綜合性、專業化服務。落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系，建立起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、監管有力的農村集體產權制度，促進農村社會和諧穩定。
第四節 深化集體林權制度改革
逐步健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制，引導集體林適度規模經營，通過轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，培育壯大規模經營主體。鼓勵林地承包農戶以林權作抵押進行貸款融資，讓資源變資產，活樹變現錢。鼓勵興辦家庭林場、股份合作林場等，引導社會資本投資林業生態建設、產業發展。健全多種形式利益聯結機制，完善龍頭企業聯林帶戶機制。
第五節 健全農村金融服務體系
引導涉農金融機構回歸本源，創新金融產品和服務方式，最佳化農村金融服務和產品供給，為鄉村振興提供信貸支持，解決鄉村振興面臨的資金短缺問題。重點圍繞支持產業興旺，完善農村融資基礎設施建設；圍繞生態宜居，加強金融對農村基礎設施建設、污染防治、人居環境改善的支持；圍繞鄉風文明，加強金融知識、信用觀念的普及；圍繞治理有效，補齊農村金融服務和產品供給短板，提升農村治理現代化水平；圍繞生活富裕，為農村居民提供投資理財等金融服務，提升金融服務的可及性與普惠性。結合數字鄉村、信用鄉（鎮）村建設，加快現代金融科技運用，為廣大農村經營主體提供“線上線下一體化”服務。加強鄉村信用環境建設，依法依規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。注重發揮股票、債券、期貨、保險市場等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興資金來源。
第十章 保障措施
第一節 堅持黨的全面領導
認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》，進一步完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。落實實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政“一把手”是第一責任人，“四級書記”抓鄉村振興，縣區委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持，形成工作合力。加強各級農村工作部門建設，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，發揮鄉村振興總牽頭總協調作用。
第二節 加強規劃銜接協調
市直有關部門編制行業發展專項規劃時，要加強與本規劃的銜接和協調，提出的發展目標要與本規劃相協調，提出的重大工程和重要舉措要與本規劃相銜接。各縣區在編制農業農村發展規劃時，也要加強與本規劃的銜接，貫徹本規劃的總體部署，落實本規劃的總體要求，特別是要加強約束性指標的銜接。
第三節 強化資金投入保障
健全投入保障機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》精神，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜、財政投入與鄉村振興目標任務相適應。最佳化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，完善涉農資金統籌整合長效機制。市縣區財政設立銜接推進鄉村振興專項資金，支持鄉村振興項目實施。探索有效盤活農村閒置資源資產的路徑和方式，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農業農村。
第四節 嚴格考核評價管理
督促加強規劃實施情況動態監測，及時發現規劃實施中存在的問題，開展規劃實施中期評估和末期評估。把糧食生產、農民增收、耕地保護、農產品質量安全和食品安全、農村人居環境整治等作為考核縣區黨政主要領導和領導班子績效的重要內容，嚴格監督檢查，全面落實地方黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核制度，考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。
