天價巡視

2011年9月12日，《新世紀》周刊報導，湖北省委第六巡視組在國家級貧困縣秭歸縣巡視20余天，總共花費80萬元。其中，菸酒兩項耗費13萬餘元，旅遊費12萬餘元。 被稱為“天價巡視”。2011年9月15日，湖北省委巡視辦作出回應，否認“天價巡視”。

基本介紹

• 中文名：天價巡視
• 報導：2011年9月12日
• 來源：《新世紀》周刊
• 回應：否認“天價巡視”

事件詳情

花費數目

湖北省委共有八個巡視組。依工作安排，第六巡視組於2011年4月11日至5月9日巡視秭歸縣。為迎接巡視組，秭歸縣財政局已預撥20萬元工作經費。這意味著，仍有60多萬元的支出無從入賬。

第六巡視組在秭歸巡視期間有關費用明細表，支出共分五大類，接待費、禮品、外出考察費、購置設備和其他費用等。其中，接待費370193元，禮品113477元，外出考察費139921元，購置設備109888元，其他費用68491元。

巡視模式

“根據《中國共產黨巡視工作條例（試行）》和省委的《實施辦法》規定，經省委批准，省委第x巡視組將於2011年x月至x月，對xx市2007 年以來貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、黨風廉政建設、作風建設、選拔任用幹部等方面的情況進行巡視檢查，歡迎廣大黨員、幹部、民眾直接向省委巡視組反映有關情況和問題。”

以上，是中共湖北省委巡視公告的模板格式。具體負責巡視宜昌市轄區的，是省委第六巡視組，由正廳級副組長劉安民帶隊，包括副廳級巡視專員黃學軍、李濤，正處級巡視專員豐躍進等九名成員。

巡視，是中國共產黨為了落實上下級監督，實行的一種內部自我監督模式。自2003年6月中央巡視組開始運作以來，各地、各部門相繼依此組織架構及運作方式，構建了自己的巡視小組。2009年7月12日，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，正式確立了這一黨內監督制度。

貧困縣關於巡視組的檔案

湖北省委共有八個巡視組。依照工作安排，第六巡視組2011年巡視秭歸縣的時間是4月11日至5月9日。

秭歸，屈原故里，王昭君出生地，位於湖北省西部，地處川鄂咽喉的長江西陵峽畔，是三峽工程壩上庫首。長期以來，這裡經濟發展落後，加之受三峽工程移民影響，至今仍屬國家級貧困縣，縣財政系“吃飯財政”。

為脫貧致富，自2008年始連續三年，秭歸縣委書記羅平烺三次赴北京推銷秭歸臍橙。羅平烺引起湖北官場乃至國人矚目的另一件事是，今年4月6日，他親筆撰寫了《愛民十戒書》，並在秭歸縣內印發，供全縣黨員幹部學習參考。

《愛民十戒書》如是稱：“人民公僕需謹慎，執政為民是靈魂。一戒敬民心不恭，高人一等難服眾；二戒親民喜作秀，譁眾取寵罵不休；三戒察民太輕浮，民生百樣皆辛苦；四戒利民位不正，勞民傷財結怨深；五戒惠民憑主觀，一廂情願事難辦；六戒幫民如施捨，嗟來之食生隔閡；七戒助民守教條，麻木不仁氣難消；八戒視民為刁頑，以怨抱怨人心散；九戒問民功不深，錦囊利器在基層；十戒便民心氣躁，有求必應受稱道。勸我同志常憂患，乾群和諧天下安。”

就在發布《愛民十戒書》的當天，秭歸縣委書記羅平烺、縣長羅聯峰主持召開“四大家”（即縣委、縣人大、縣政府、縣政協——編者注）領導聯席會議，對該縣4月經濟社會發展工作進行安排部署。

會議還強調，要全力做好省委第六巡視組在秭歸的巡視迎檢工作。

4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召開辦公會。湖北省委書記李鴻忠向與會領導幹部推介《愛民十戒書》：“我很讚賞秭歸羅平烺同志寫的《愛民十戒書》，要向全省推介！”

在秭歸縣乃至湖北省政界都在熱議羅平烺的《愛民十戒書》時，省委第六巡視組如期到達秭歸。依照以往對口接待的原則，秭歸黨委辦公室負責安排巡視組進駐秭歸相關事宜，具體由縣委常委、縣委辦公室主任鄭之彪全權負責，配合併協調巡視組的相關工作安排。

第六巡視組被安排在縣城的“豪庭酒店”，這是一家集住宿、餐飲、娛樂和會議為一體的準四星級酒店。巡視組正式成員九人，宜昌市陪同領導四人，包下了酒店的第八和第九層。

“巡視是一個很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡視員就像古時候的欽差大臣。”秭歸縣委常委、宣傳部長鄭之問說，為了工作免於打擾，巡視組成員需要集中住在一個樓層。

“公布了進駐地和聯繫方式後，巡視組的具體工作內容我們並不清楚。”秭歸縣一位政界人士說，只有在巡視組需要約談時，才會和他們有接觸。鄭之問介紹，“全縣正科級以上的人員，都幾乎被巡視組約談了。甚至有些上訪的民眾，也把這當成一個信訪的機會。”

受理信訪確是巡視工作的一項內容。據第六巡視組副組長劉安民介紹，巡視組開展工作的方式，主要包括聽取工作匯報、參加有關會議活動、受理信訪、召開座談會、進行個別談話、調閱檔案資料、民主測評、走訪調研和對重要問題深入了解等。

鄭之問介紹，除了約談幹部，秭歸下轄七鎮五鄉，“巡視組也都去調研了”。秭歸縣委書記羅平烺稱，在離開秭歸前，“巡視組專門將巡視意見向我和縣長兩人進行了口頭通報，具體內容沒有給我們書面材料。”

5月9日之後，省委第六巡視組離開秭歸，繼續對宜昌其他縣市進行巡視。

專家評論

清華大學廉政建設研究所主任任建明教授說，巡視制度是我國黨政機關內部自上而下監督的重要制度，巡視組成員主要由上級政府抽調的幹部組成。

任建明說，由於巡視中存在著的利益衝突，巡視工作所產生的經費、開銷都應由上級政府來保障。但在湖北的事件中，由下級負責接待費用，是在巡視制度執行過程中產生的問題。

“俗話說：拿人家的手短，吃人家的嘴軟。”在任建民看來，如果巡視的相關經費、後勤保障都由巡視對象來提供，很有可能造成巡視組“報喜不報憂”的情況，下級政府存在的問題也很難得到真正的反映。

“由於我國行政權力集中的現狀，同級監督基本沒有辦法實現。依靠上對下垂直監督的巡視制度，應該能在廉政建設以及監督體系中發揮一定的作用，使下級部門得到有效監督。”任建明說，“如果放任‘天價招待’的情況存在，那么，巡視制度就有可能失效。”

官方回應

回應報導

針對有媒體報導的湖北省委第六巡視組在秭歸縣巡視期間20天花費80萬元一事，秭歸縣委回應，稱巡視組的開支費用為11.45萬元，縣委辦提交的申請解決80萬元工作經費的報告，是加入了縣委辦歷年接待上級領導的費用；為指導秭歸縣三峽移民後續工作規劃實施，特邀請巡視組赴重慶庫區巫山、萬州等地考察，共花費64520元。

聯合調查

湖北省委巡視辦的肖主任表示，現在省委巡視辦和紀委正在組織聯合調查，初步了解的情況與報導情況“出入很大”。“據我初步了解，巡視組在巡視過程中還是按規章制度在辦事，沒有違規、超標的情況發生。80多萬元包括了秭歸縣過去辦事的經費。”肖主任表示，報導中所說的高額經費主要部分用於改善秭歸縣的辦公條件，被誤認為接待費用。

2011年4月11日至5月9日，湖北省委第六巡視組到秭歸縣巡視，由正廳級副組長劉安民帶隊，包括副廳級巡視專員黃學軍、李濤，正處級巡視專員豐躍進等9名成員。

巡視組離開後，秭歸縣委辦公室向秭歸縣領導遞交了報告，要求縣財政局報銷巡視組在秭歸期間的開支總計80.19萬元，其中，接待費用37萬餘元，禮品11萬餘元，外出考察費13萬餘元，購置設備費10萬餘元，其他費用6萬餘元。

實際情況

作為國家級貧困縣，2010年秭歸農民人均年純收入為3497元。巡視組約20天的開銷，相當於200多名秭歸農民全年收入的總和。

這一數字令公眾震驚。巡視組究竟有沒有花這么多錢？湖北省委巡視辦的肖主任否認，稱巡視組在秭歸的花費總額只有10多萬元。

肖主任說，一般巡視組去縣一級政府進行巡視，根據標準結算一伙食費、住宿費，按標準和級別不同，給巡視組的幹部結算標準是每人每天150元到300元不等。他說，巡視組的基本工作方法是談話，由於秭歸縣沒有按規定安排巡視組的辦公條件，當地所安排的房間就既作為巡視組的住宿地，也作為辦公室，如此產生的住宿費用是3萬多元。“巡視辦結算了16000餘元，還有15000餘元是縣委辦結算的。”

肖主任的這一說法與秭歸縣委辦公室的回應基本相符。秭歸縣委辦公室稱，省委巡視組在該縣巡視期間開支的費用為114490元。其中，住宿費18180元，生活費31790元。

在秭歸縣的接待賬單里，秭歸縣官方為巡視組相關領導購置了2部手機、10台平板電腦，據財政局對賬務的審核，平板電腦是“省巡視組用，並帶走”，手機為“省領導購”。

對此，肖主任說，巡視組到各地巡視時，所有的辦公用品如電腦，以及通訊費用等，都由巡視組自行負擔。有時，為了協助巡視組工作，根據巡視組的辦公需求，接待地需要配備相應的印表機、複印機等設備。但秭歸縣購置的印表機等辦公用品，巡視組都沒有用，因為巡視組已經自行帶去了。

花費賬單還顯示，37萬餘元的接待費中，巡視組花銷各類酒30件，共112056元，香菸55條，總計35550元。

“55條煙主要是縣裡自己占便宜了。”肖主任表示，巡視組用煙的情況主要是在談話時擺在桌上，一共只用了4條煙。

肖主任說，湖北省委巡視辦成立於2004年，巡視組從紀委、組織部等部門抽調人員組成。巡視組就縣委、縣政府、縣人大、縣政協、縣紀委、縣委組織部等六個單位在貫徹重大方針、幹部使用等方面的情況進行巡視，“重點是找問題”。

湖北省委一共有8個巡視組，已經完成了換屆之前所有的巡視工作。按中央規定，省委巡視組每一屆領導班子須巡視兩次地市一級政府單位。

至於秭歸縣為何將其他費用打包進巡視組開支，這些費用又是如何花銷的，肖主任稱他們目前還在調查，最終結果將向社會和媒體公布。