“大眾創業、萬眾創新”出自2014年9月夏季達沃斯論壇上李克強總理的講話，李克強提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新勢態。此後，他在首屆世界網際網路大會、國務院常務會議和2015年《政府工作報告》等場合中頻頻闡釋這一關鍵字。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。
2018年9月18日，國務院下發《關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。2018年12月20日，“雙創”當選為2018年度經濟類十大流行語。
基本介紹
- 中文名：大眾創業萬眾創新
- 提出人：李克強
- 提出時間：2014年9月
- 提出地點：2014年夏季達沃斯論壇
政策提出,總理批示,地方情況,政策解讀,重要事件,實施意見,建設目標,發展展望,
政策提出
2015年2月10日，李克強邀請60餘名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”
李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。
為貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。
聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。
聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。
總理批示
李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭台
2015年5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先後來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬民眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。
眾創空間是網際網路時代促進創新創業的新平台。李克強來到中關村創業大街3W咖啡屋，與眾多“創客”交流，詢問他們的創業經歷和創新想法，聽到拉勾網介紹通過“網際網路+”的方式促進100多萬人就業，李克強予以肯定。他說，穩增長為的是保就業，創業創新是穩增長保就業的重要基礎。全社會要積極創造條件，促進眾創空間蓬勃興起，推動各類創新要素融合互動，讓一代“創客”的奮鬥形象伴隨著中國經濟的升級，成為創新中國、智慧經濟的重要標識。
李克強來到聯想之星，考察為科技人員創業創新服務情況，並與來自全國各地參加培訓的創業者交流，李克強稱讚這裡不僅創造財富，而且培養創造財富的人。他說，當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，築發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。
李克強來到中關村創業大街創業會客廳，對他們為小微企業和創業者提供法律、金融、人力資源、智慧財產權保護、創業場所等便捷優惠服務表示讚許。李克強說，當前中國經濟發展正處於新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭台，釋放中國經濟的無限活力。
地方情況
新疆維吾爾自治區
科技是第一生產力，創新是一個民族的靈魂。時值“一帶一路”歷史機遇和大眾創業，萬眾創新的發展機遇 。新疆作為絲綢之路重要關隘，地處亞洲之心，占盡天時地利，有眼光的企業自然不會放過這千載難逢的機遇，積極營造人和，開拓新絲路。
由中國創業投資協會、新疆林軍實業（集團）有限公司主辦，共青團新疆生產建設兵團第八師石河子市委員會、共青團石河子大學委員會、新疆生產建設兵團進出口商會、白楊眾創空間、新疆西域廣通大宗商品交易中心協辦，“白楊杯”新疆首屆三七雙創節暨創業創新大賽經歷海選、初選、複賽，歷時9個月的時間，於2016年3月7日在石河子大學會場開始決賽的角逐。
進入總決賽的創業項目範圍科技、文化、生態，具體涉及網際網路+，新媒體、新能源、現代農業、現代養殖業、電子信息、生物醫藥、節能環保、裝備製造、餐飲等類型。其中科技信息、環保、生態和文化類的項目都引起了評審的濃厚興趣，並和參賽項目負責人進行交流。
各創業團隊的選手通過項目推演，層次分明、思路清晰地向專家評審、觀眾介紹著自己的創業構想、新穎性、經營模式和發展戰略等，他們躊躇滿志的創業激情、意氣風發的青春活力感染著在場的每一個人。而創業陳述後的評審提問、點評環節，又讓每個項目的市場操作可行性、市場前景等逐步清晰起來，令各參賽隊和現場的觀眾獲益匪淺。 參加此次創業大賽的有來自北京、上海、四川、陝西等高校學生或企業代表團體過半，與新疆當地創業項目交流、切磋，角逐各有千秋。
“創新創業”是社會進步的永恆動力。世界3D列印產業聯盟副理事長、中國創業投資協會副會長、白楊眾創空間創始人、新疆林軍實業（集團）有限公司董事局主席王林軍表示，比賽更是為了激發一批批創業者勇立潮頭，敢於創新，敢於嘗試。 王林軍指出，大賽既是展示項目成果的平台，同時也是創客們啟迪思維、獲得信息交流的良機。作為軍墾二代，更是新疆兵團以及“白楊眾創空間”各主辦承辦方共同推動大眾創業、萬眾創新的一個具體行動。
“通過聚集創新創業資源，培育具有核心技術能力或新穎商業模式的創業團隊和企業，推動科技和商業創新，讓兵團軍墾企業走出去，走向東歐中亞。 ”王林軍說。與王林軍交流中，得知他帶領的新疆林軍實業（集團）有限公司正在布局企業版塊，向國外進軍，並於俄羅斯、哈薩克斯坦、烏斯別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞五國建立密切關係。
近年來，新疆生產建設兵團與中亞國家貨物貿易逐年增加，經貿合作快速發展。2013年，新生產建設兵團實現進出口總額115.9億美元，增長26.7%，與175個國家和地區建立了貿易關係，與中亞及周邊國家貿易額已占外貿總額的70%。新疆林軍實業（集團）有限公司正是看到大好前景和“一帶一路”的歷史機遇，搭建平台，發現人才和項目，為此舉辦“白楊杯”新疆首屆三七雙創節暨創業創新大賽。 王林軍表示： 比賽目的是建立健全激勵機制，注重優秀人才和項目的選拔落地。大賽以“打造創新智慧之域，點燃創業夢想之火”為主題，旨在貫徹落實國務院辦公廳《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，增強廣大市民創新精神、創業意識和創新創業能力，吸引更多的優秀人才和企業，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。
湖北省
湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發布會第13場，發布了湖北省政府《關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見》檔案。
據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。
新一輪就業創業政策最大亮點在於推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。
12條內容分別是：營造寬鬆便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平台、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網路創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。
12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合夥經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合夥最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。
鼓勵和支持網路創業，對未進行工商登記註冊的網路商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網路平台實名註冊、穩定經營、信譽良好的網路商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。
鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳台籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。
促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意並簽訂契約，可在5年內保留人事關係，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。
據了解，2015年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低於4.5%的控制目標，也低於去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。
政策解讀
對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，湧現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，採取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇於創造，大力解放和發展生產力，有助於社會最終實現共同富裕。
當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛回響，各種新產業、新模式、新業態不斷湧現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。
不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。
一方面，“雙創”有助於推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對於中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大範圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。
市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，迴旋餘地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，湧現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。
另一方面講，“雙創”也是踐行民眾路線、滿足民眾過上更好生活願望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什麼東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”採取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇於創造，大力解放和發展生產力，有助於社會最終實現共同富裕。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級網際網路企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。
更為難得的是，各種新興技術尤其是“網際網路+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬頻網路速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助於形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意願、有能力的人有了廣闊的平台施展拳腳。
今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。
“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人划槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）
重要事件
2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。
2015年8月15日，國務院辦公廳關於同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關檔案精神，認真組織開展工作。
2018年9月18日，國務院下發《關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。
以創新驅動為重要引擎
創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，也是實現高質量發展的必由路徑。近年來，我國大眾創業萬眾創新熱潮不斷興起，呈現出聚焦生產領域、技術要素深度融合、成果轉化更為活躍、與產業升級結合緊密、創新創業生態更加完善等趨勢特徵，創新創業與技術創新、效率變革、產業升級和現代化經濟體系建設結合得更為緊密，為促進經濟成長、提高勞動生產率和全要素生產率提供了有力支撐。
推動“雙創”升級發展對創新驅動的需求更為迫切，要求經濟發展動能加快從單一要素數量投入轉變為更多依靠創新驅動，從而形成創新動能。一要推動傳統產業轉型升級。推動高質量發展，要推動量大面廣的傳統產業改造升級，促進新技術與傳統產業融合，讓傳統產業煥發新動力、釋放新動能。二要加快新興產業培育。深入實施創新驅動和“網際網路+”等發展戰略，發展高端裝備、電子信息、生物醫藥等新興產業，通過產業結構最佳化升級催生新技術、新動能、新活力。三要促進成果順暢轉化。搭建成果轉化平台，暢通科技成果與市場對接渠道，健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術諮詢、技術培訓等，實現科技創新與企業創新創業深度融合。
以質量變革為重要目標
實現經濟高質量發展，離不開高質量微觀經濟主體的支撐。我們只有不斷提升微觀的產品服務質量，才能更好實現質量變革，推動經濟高質量發展。這也是推動“雙創”升級發展的重要目標。
推動產品服務質量升級，一靠技術，二靠管理，三靠標準。為此，既要通過加大數位化、網路化、智慧型化、綠色化等方面的研發投入，提升產品質量，推進產業質量升級；還要提升企業管理水平，通過挖掘潛力、規範經營、最佳化工藝，形成一整套新的經營管理和生產方法。此外，還要積極推動行業標準升級，更多搶占行業標準話語權，提升產業競爭力。
以企業家精神培育為主體
企業家是高質量發展的關鍵主體。充分發揮企業家的積極性，有利於實現社會資源的有效配置，提高企業的全要素生產率，進而帶動我國經濟質量和效率變革。推動“雙創”升級發展，要著力弘揚敢於進取、創新創業的企業家精神，積極營造有利於企業家創新創業的良好環境，調動企業家幹事創業的積極性。
同時，“雙創”催生的數以萬計的創新型企業，也是高質量發展和“雙創”升級發展的重要依託。“雙創”既可以有效激發全社會的創新創業熱情，催生大量的新成長企業，增強微觀經濟活力，也為大企業拓展內部創業新模式、構築完善產業生態鏈提供契機。要強化創新企業培育，把發展培育壯大創新型企業放在更加突出的位置，打造數量多、質量優、潛力大、成長快的創新型企業集群。加大對“專精特新”中小企業的支持力度，鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發，持續提升企業創新能力。
以平台構建和要素完善為兩翼
“雙創”升級發展離不開良好創新生態的支撐，這其中，完善便捷的創新創業孵化平台和高效順暢的要素供給機制是關鍵。一方面，要加快創新創業服務平台構建。著力在重點領域和關鍵環節加快建設一批國家產業創新中心、國家技術創新中心等創新平台，充分發揮創新平台資源集聚優勢。加快眾創空間和小微企業創業基地建設以及公共服務平台網路建設，營造更加有利於中小企業創業興業的良好環境。鼓勵大企業建立開放創新創業平台，積極利用第三方開放創新平台資源，建設全新、立體、複合的創新創業生態系統。
另一方面，積極構建科技創新、現代金融、人力資源等高端要素支撐機制，推動各類創新資源加快向實體企業集聚。一是加大財稅政策支持力度，完善創新創業產品和服務政府採購等政策措施，促進新技術源源不斷流向創新創業企業。二是進一步完善創新創業金融服務，引導金融機構有效服務創新創業融資需求。三是鼓勵和支持科研人員積極投身科技創業，強化大學生創新創業教育培訓，健全農民工返鄉創業服務體系，推動各類人才、更多群體投身創新創業。
以加快政府職能轉變為重要支撐
推動“雙創”升級發展，政府不能“缺位”，更不能“越位”。要進一步推動簡政放權、放管結合、最佳化服務，以政府權力的“減法”換取創新創業的“乘法”，釋放創新創業活力。一是進一步簡政放權。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，加快發布全國統一的市場準入負面清單，建立清單動態調整機制。推進審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設，穩步推動公共數據資源開放，加快推進政務數據資源、社會數據資源、網際網路數據資源建設。二是堅持審慎監管，引導和規範共享經濟良性健康發展。三是進一步最佳化服務。加快建立全國一體化政務服務平台，通過“網際網路+政務服務”，最佳化政府服務流程，推動政務數據共享，提高公共服務供給效率。四是強化創新創業政策統籌。建立部門之間、部門與地方之間的高效協同機制，促進科技、金融、財稅、人才等方面的支持創新創業政策措施有效銜接，切實打通政策落實“最後一公里”。
實施意見
2016年5月國務院辦公廳印發《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統部署雙創示範基地建設工作。《意見》指出，為在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創新模式的原則，加快建設一批高水平的雙創示範基地，扶持一批雙創支撐平台，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可複製可推廣的雙創模式和典型經驗。《意見》強調，要支持雙創示範基地探索創新、先行先試，在拓寬市場主體發展空間、強化智慧財產權保護、加速科技成果轉化、加大財稅支持力度、促進創業創新人才流動、加強協同創新和開放共享等方面加大改革力度，激發體制活力和內生動力，營造良好的創業創新生態和政策環境。
建設目標
《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》明確，要以促進創新型初創企業發展為抓手，以構建雙創支撐平台為載體，分類推進雙創示範基地建設，並提出了各類型示範基地的建設目標和建設重點：一是區域示範基地要以創業創新資源集聚區域為重點和抓手，重點推進服務型政府建設，完善雙創政策措施，擴大創業投資來源，構建創業創新生態，加強雙創文化建設。二是高校和科研院所示範基地要充分挖掘人力和技術資源，促進人才優勢、科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，重點完善創業人才培養和流動機制，加速科技成果轉化，構建大學生創業支持體系，建立健全雙創支撐服務體系。三是企業示範基地要發揮創新能力突出、創業氛圍濃厚、資源整合能力強的領軍企業核心作用，重點構建適合創業創新的企業管理體系，激發企業員工創造力，拓展創業創新投融資渠道，開放企業創業創新資源。
發展展望
創新2.0時代的用戶創新推動了創客運動，用戶創新的湧現及其協同創新、開放創新發展進一步推動了大眾創新，為大眾創業、萬眾創新提供了豐厚的土壤。沒有社會創新提供的動力源泉、眾創文化的土壤和開放眾創空間創新生態的培育，大眾創業、萬眾創新以及眾創空間的發展只能成為無源之水、無本之木，這是國際化經驗給我國的啟示。中國“雙創”的蓬勃發展以及體驗、試驗、檢驗“三驗”眾創機制與眾創平台的探索和完善是持續推進眾創的關鍵，是以城域開放眾創空間推進創新2.0時代智慧城市建設的新探索，是國際化經驗中國本土化實踐的新發展。把握創新2.0時代的協同創新發展機遇，通過“三驗”眾創機制建設，培育眾創文化和創新生態，可以促進從創客到眾創的發展，推動創客運動及大眾創業、萬眾創新的可持續發展，這是中國經驗的國際化貢獻。
北京將重點扶持30歲以下“雙創”人才
北京1月14日電(中國青年報·中青線上記者 劉世昕)本日，北京市市長陳吉寧在向北京市第十五屆人民代表大會第二次集會會議作當局事變陳訴時說，北京市要全力打造國際人才高地，實驗好雛鷹人才打算，重點支持一批30歲以下青年創新創業人才生長。
