《大理州洱海流域生態產品價值核算工作方案》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2023年3月22日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：大理州洱海流域生態產品價值核算工作方案
- 頒布時間：2023年3月22日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於建立健全生態產品價值實現機制的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕24號）和《雲南省生態環境廳〈關於印發雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案〉的通知》（雲環通〔2023〕15號）精神，切實做好洱海流域生態產品價值核算工作，結合我州實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察雲南重要講話精神和對大理作出的“一定要把洱海保護好”重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞在全省生態文明建設排頭兵中走在前的戰略目標，認真貫徹省委省政府關於加快壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟的決策部署，堅持試點先行、循序漸進，統籌推進洱海流域生態產品價值核算，給綠水青山“定價”，為洱海流域高水平保護和高質量發展提供評價依據，為建立健全全州生態產品價值實現機制，將大理生態資源優勢轉化為經濟優勢提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持統一規範、整體推進。堅持系統觀念，突出洱海流域特徵，做好頂層設計。省級制定規範，州級組織實施，流域縣市抓好落實，上下聯動、整體推進洱海流域生態產品價值核算工作。
——堅持資源共享、系統調查。立足現有基礎數據，建立完善部門資源共享機制。開展必要的洱海流域生態產品信息實地觀測和補充調查，規範核算數據來源，確保核算數據合理、完整和適用。
——堅持動態對標、科學合理。持續跟進國際和國內生態產品價值核算標準的最新變化，積極配合省級及時最佳化核算體系和技術方法。開展廣泛調研論證，初步建立一套科學、合理、可操作的洱海流域生態產品價值核算體系和規範。
——堅持統籌謀劃、探索套用。加強頂層設計，統籌開展生態產品價值轉換政策制度創新探索，鼓勵洱海流域縣（市）選取基礎條件較為成熟的地區和領域，開展生態產品價值核算結果套用試點，總結典型經驗做法和創新成果，以點帶面形成示範效應。
（三）主要目標。到2023年底，配合省級構建洱海流域生態產品價值核算體系，完成生態產品價值核算，初步形成一套洱海流域生態產品價值核算技術規範，建成一支專業化核算隊伍，研究搭建洱海流域生態產品價值核算業務化系統與信息化管理平台，開展核算結果套用和探索實踐。
二、核算時點和區域範圍
（一）核算時點。以不受疫情影響的2019年為核算基準年，以年度為核算周期，開展2019年、2020年、2021年洱海流域生態產品價值核算。使用的核算數據參考2019年、2020年、2021年現有資料，輔以必要的實地觀測和補充調查。
（二）核算區域範圍。以洱海流域範圍為特定地域開展核算。
三、工作任務
（一）建立健全生態產品價值核算體系。參考國家和各省（區、市）相關核算規範、技術指南，針對洱海流域生態系統特點，以水源涵養、水質淨化、生物多樣性維護、固碳、綠色產業產品供給、景觀服務、文化服務等生態系統服務為重點，配合省級構建生態產品價值核算體系，建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法。動態跟進國內外生態產品價值核算研究成果，持續最佳化洱海流域生態產品價值核算體系和技術方法。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州統計局、州洱管局、蒼洱自然保護區管理局、州水務局、州農業農村局、州氣象局、州文化和旅遊局、州市場監督管理局、州林草局，大理市和洱源縣人民政府配合，2023年3月底前完成）
（二）做好生態產品信息調查。明確核算區域內的森林、草地、濕地、農田、城市等生態系統類型、面積與分布，繪製生態系統空間分布圖。制定洱海流域生態產品價值核算調查手冊，確定參數調查監測方法，收集開展生態產品價值核算所需要的統計數據、監測資料、基礎地理信息圖件等資料，開展必要的實地觀測和補充調查，形成統一規範的調查監測數據體系和流域生態產品清單。（州生態環境局牽頭，州林草局、州農業農村局、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州統計局、州洱管局、蒼洱自然保護區管理局、上海交大大理研究院、省生態環境廳駐大理州監測站、省水文水資源局大理分局，大理市和洱源縣人民政府配合，2023年6月底前完成）
（三）開展生態產品價值核算。依據流域生態產品清單成果，運用科學的核算方法進行實物量、價值量核算，形成洱海流域生態產品價值核算結果，完成州級審核後，上報省生態環境廳。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州統計局、州洱管局、蒼洱自然保護區管理局，大理市和洱源縣人民政府配合，2023年8月底前完成）
（四）加強生態產品價值核算能力建設。總結洱海流域生態產品價值核算經驗，配合省級制定洱海流域生態產品價值核算技術規範，推進核算標準化。根據省級開發核算業務化系統與信息化管理平台，開展數據線上填報和動態核算結果的可視化展示，對洱海流域生態產品數量分布、質量等級、功能特點、保護和開發利用等情況進行動態跟蹤。組織開展洱海流域生態產品價值核算業務培訓，做好人才技術儲備。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州統計局、州洱管局、蒼洱自然保護區管理局、州水務局、州農業農村局、州氣象局、州文化和旅遊局、州市場監督管理局、州林草局、上海交大大理研究院、省生態環境廳駐大理州監測站、省水文水資源局大理分局、省環科院洱海研究中心，大理市和洱源縣人民政府配合，2023年12月底前完成）
（五）探索生態產品價值核算結果套用。探索州人民政府和大理市、洱源縣人民政府在規劃、決策和績效考核評價中套用生態產品價值核算結果，推動生態產品價值核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的套用，實現生態產品保值增值。（州發展改革委牽頭，州農業農村局、州文化和旅遊局、州林草局、州商務局、州生態環境局等州直有關部門，大理市和洱源縣人民政府、大理經開區管委會按職責分工負責，2024年6月底前完成）
四、保障措施
（一）加強組織領導。州人民政府調整充實洱海流域生態產品價值核算工作領導小組，由常務副州長任組長，分管生態環境工作的領導任常務副組長，州政府有關副秘書長和州生態環境局、州發展改革委、州統計局、州洱管局、蒼洱自然保護區管理局，大理市和洱源縣人民政府主要負責同志任副組長，州直有關部門負責同志為成員，統籌協調洱海流域生態產品價值核算有關工作。領導小組下設技術組和核算結果套用工作組，領導小組辦公室設在州生態環境局，由州生態環境局李利彪局長擔任辦公室主任，州發展改革委副主任擔任辦公室副主任，辦公室定期組織召集成員單位研究解決突出困難和問題，重大問題及時向領導小組報告。大理市和洱源縣人民政府要高度重視、主動謀劃，及時成立相應領導小組及工作專班，加強組織領導，明確工作責任，切實抓好洱海流域生態產品價值核算工作的組織和實施。
（二）加強技術支撐。充分發揮州級有關部門、駐大理各科研機構的技術優勢，組建州級技術團隊，參與洱海流域生態產品價值核算體系、核算方法、制度設計、成果審定、系統開發等方面研究，提高核算的科學化水平。指導收集核算資料、數據填報、實地觀測、補充調查，為核算提供技術支撐。
（三）加強資金保障。州級財政安排專項經費用於洱海流域生態產品價值核算體系及技術規範的研究與制定、核算業務化系統與信息化管理平台的建設與維護、核算指標參數的研究調查與實測、業務化培訓及核算結果審定，核算結果套用試點推進等。大理市和洱源縣人民政府要統籌做好經費保障，確保生態產品價值核算、成果套用和探索實踐工作順利開展。
（四）加強培訓宣傳。加強對核算技術隊伍的專業培訓，指導形成穩定的生態產品價值核算技術隊伍和管理機制。充分發揮新聞媒體的正向宣傳作用，加強對典型經驗做法和創新成果的宣傳，推動形成社會共識，為洱海流域生態產品價值核算工作的順利開展營造良好社會氛圍。
附屬檔案：洱海流域生態產品價值核算工作領導小組組成人員 及主要職責
政策解讀
大理白族自治州人民政府辦公室印發了《大理州洱海流域生態產品價值核算工作方案》（以下簡稱《工作方案》），為了便於各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動檔案精神貫徹落實，現就《工作方案》解讀如下。
一、生態產品價值核算概況
生態產品是人類從自然界獲取的生態服務和最終物質產品的集合，既包括清新的空氣、潔淨的水體、安全的土壤、良好的生態、整潔的人居等調節服務類生態產品，還包含可通過產業生態化、生態產業化進行經營開發的物質供給類產品（如農產品）和文化服務類產品（如旅遊景區）。生態產品價值也可稱為生態系統生產總值，生態產品價值核算是核算生態系統為人類生存發展所提供的一系列產品的總值，包括生產系統產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值三部分，並將三部分的價值用貨幣形式表示出來。我國GEP核算發展歷經理論研究-學術核算-實踐套用的發展歷程，核算技術方法日趨成熟，國家鼓勵地方積極開展探索實踐。由2006年起步的綠色GDP試點已逐步演進發展為全國10餘個省市開展的GEP核算探索實踐，並成為了各方面實操套用廣泛的政策工具。
生態產品價值核算工作主要有以下難點：一是生態產品類型多樣，差異明顯，難以進行統一核算。二是生態產品往往是有機結合的，難以分開核算價值。三是生態產品的受益主體難確定，加大了核算難度。四是對於未市場化或未完全市場化的生態產品，部分價值核算方法不適用。五是基於市場化交易發現價格的核算方法，缺乏制度支撐。
二、出台背景
生態產品價值實現是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出“針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系”。明確到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，生態產品價值核算體系初步建立的總體目標。黨的二十大報告提出，要“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”。為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮九大高原湖泊良好的生態優勢，助力全省生態產品價值實現機制建設，2021年底，省委、省政府主要領導親自批示、並提出開展九湖GEP核算研究和探索實踐工作任務。2023年雲南省人民政府工作報告將“推進九湖流域生態產品價值核算和結果套用”作為2023年重點抓好的10個方面的工作任務之一。省生態環境廳高位推動“九大高原湖泊GEP核算研究和探索實踐”任務，成立了工作專班、形成了工作組織模式，提出了九湖流域生態產品價值核算的基本工作內容。要求九湖所在地政府要高度重視、主動研究、謀劃思考，負責組織生態產品價值核算及結果運用探索。2023年2月23日印發了《雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案》，對生態產品價值實現工作進行了全面安排部署。
洱海作為大理母親湖，有著特殊生態地位，發揮著重要生態功能，是我國西南生態安全螢幕障的重要板塊。習近平總書記先後作出了“一定要把洱海保護好”“希望你們守住守好洱海”的重要指示。開展洱海流域GEP核算，摸清洱海流域生態產品狀況，給洱海流域生態功能“定價”，可為洱海流域高水平保護和高質量發展提供評價依據，推動形成保護生態環境的利益導向機制，提升生態優勢轉化為經濟優勢的能力，是踐行綠水青山就是金山銀山重要舉措，對推動我省生態文明建設排頭兵取得更大進展具有重要意義。
三、主要內容
（一）工作目標
到2023年底，配合省級構建洱海流域生態產品價值核算體系，完成生態產品價值核算，初步形成一套洱海流域生態產品價值核算技術規範，建成一支專業化核算隊伍，研究搭建洱海流域生態產品價值核算業務化系統與信息化管理平台，開展核算結果套用和探索實踐。
（二）工作思路
通過核算洱海流域2019年、2020年、2021年的生態產品價值，制定洱海流域生態產品價值核算體系及技術規範，建立洱海流域生態產品價值核算業務化系統與信息化管理平台，探索生態產品價值核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的套用，實現生態產品保值增值。
（三）主要任務
一是建立健全生態產品價值核算體系。參考國家和各省（區、市）相關核算規範、技術指南，針對洱海流域生態系統特點，以水源涵養、水質淨化、生物多樣性維護、固碳、綠色產業產品供給、景觀服務、文化服務等生態系統服務為重點，配合省級構建生態產品價值核算體系，建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法。
二是做好生態產品信息調查。明確核算區域內的森林、草地、濕地、農田、城市等生態系統類型、面積與分布，繪製生態系統空間分布圖。制定洱海流域生態產品價值核算調查手冊，確定參數調查監測方法，收集開展生態產品價值核算所需要的統計數據、監測資料、基礎地理信息圖件等資料，開展必要的實地觀測和補充調查，形成統一規範的調查監測數據體系和流域生態產品清單。
三是開展生態產品價值核算。依據流域生態產品清單成果，運用科學的核算方法進行實物量、價值量核算，形成洱海流域生態產品價值核算結果，完成州級審核後，上報省生態環境廳。
四是加強生態產品價值核算能力建設。總結洱海流域生態產品價值核算經驗，配合省級制定洱海流域生態產品價值核算技術規範，推進核算標準化。根據省級開發核算業務化系統與信息化管理平台，開展數據線上填報和動態核算結果的可視化展示，對洱海流域生態產品數量分布、質量等級、功能特點、保護和開發利用等情況進行動態跟蹤。組織開展洱海流域生態產品價值核算業務培訓，做好人才技術儲備。
五是探索生態產品價值核算結果套用。基於流域的特點，研究生態產品價值核算與生態產品價值實現之間的內在聯繫，理清核算結果對價值實現的支撐作用，依託本地獨特的自然稟賦，探索州人民政府、大理市、洱源縣人民政府在規劃、決策和績效考核評價中套用生態產品價值核算結果，提出核算結果套用於價值實現的建議方案。推動生態產品價值核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的套用，實現生態產品保值增值。
（四）保障措施
一是加強組織領導。州人民政府調整充實洱海流域生態產品價值核算工作領導小組，統籌協調洱海流域生態產品價值核算有關工作。領導小組下設技術組和核算結果套用工作組，為生態產品價值核算工作提供技術支撐。
二是加強技術支撐。充分發揮州級有關部門、駐州內各科研院所和機構的技術優勢，組建州級技術團隊，參與洱海流域生態產品價值核算體系、核算方法、制度設計、成果審定、系統開發等方面研究，提高核算的科學化水平。
三是加強資金保障。州級財政要安排經費，用於洱海流域生態產品價值核算體系及技術規範的研究與制定、核算業務化系統與信息化管理平台的建設與維護、核算指標參數的研究調查與實測、業務化培訓及核算結果審定，核算結果套用試點推進等。
四是加強培訓宣傳。加強對核算技術隊伍的專業培訓，指導形成穩定的生態產品價值核算技術隊伍和管理機制。充分發揮新聞媒體的正向宣傳作用，加強對典型經驗做法和創新成果的宣傳，推動形成社會共識，為洱海流域生態產品價值核算工作的順利開展營造良好社會氛圍。
