大方縣創建農村道路交通安全管理示範縣實施方案
為進一步加強農村地區道路交通安全工作，改善農村地區道路安全通行條件，創造安全暢通的農村交通環境，根據2014年12月31日在印江召開的“全省農村道路交通安全工作現場會”會議精神，結合市委辦、市政府辦關於印發《畢節市道路交通安全“百日整治”工作方案》的通知（畢辦發電〔2015〕45號）要求，經縣委、縣人民政府同意，決定在我縣開展農村道路交通安全管理示範縣創建活動，構建“主體在縣、管理在鄉、延伸到村、觸角到組、以點連線、以線帶面”農村交通安全管理模式，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，緊密結合2014年12月31日銅仁印江農村交通安全管理現場會議精神，按照“主體在縣、管理在鄉、延伸到村、觸角到組”工作要求，緊緊圍繞“人、車（船）、路、企、管”等要素，以道路交通安全“百日整治”行動為契機，打造交通安全示範縣，狠抓道路交通安全源頭管理，切實加強人員教育培訓、路面管控、打非治違力度，不斷完善安保等基礎設施，進一步落實企業主體責任、行業部門監管責任，有效遏制一般及較大道路交通事故，堅決杜絕重特大事故發生。
二、工作目標
（一）管理機制進一步健全。建立健全縣級人民政府主導、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處具體落實的農村道路交通安全管理工作機制，實現縣、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處有專門機構、專職領導幹部，行政村（社區）組織有專職人員，做到職責明確、責任落實。
（二）交通安全意識進一步增強。交通安全宣傳教育社會化水平不斷提高，宣傳教育網路覆蓋全部鄉（鎮、街道）、行政村（社區），交通安全宣傳教育形式多樣化、宣傳教育工作常態化，“文明交通行動計畫”在農村地區得到廣泛實施，民眾遵守交通法規自覺性和交通安全常識知曉率明顯提高。
（三）農村客運進一步發展。基本實現全縣所有鄉（鎮、街道）、建制村（社區）通班車，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和機車違法載人現象明顯減少，農民民眾出行便捷、安全。
（四）通行條件進一步改善。縣、鄉、村道路安全隱患得到有效治理，交通管理設施和安全防護設施安裝率明顯提高，道路交通基礎建設明顯加強，車輛翻墜交通事故得到有效遏制，特別是農村地區翻車、墜車導致的一次死亡3人以上的較大或較大以上道路交通事故明顯減少。
（五）便民利民進一步加強。農村道路交通事故善後處理工作得到進一步加強，事故矛盾化解在鄉（鎮、街道），涉及道路交通事故善後處理的上訪案件明顯減少；車管業務、機動車保險業務下鄉形成常態化機制，進一步方便農村地區民眾辦理業務。
（六）交通違法行為進一步減少。縣、鄉、村道上機動車違法行為進一步減少，各鄉（鎮、街道）管轄區域內機車上牌率達95%，無證駕駛機動車比例低於1%，杜絕農用車違法載人；在轄區所有道路上發生的道路交通事故不涉及超員、無牌、無證、酒後駕駛、農用車違法載人五類交通違法行為。
三、組織保障
（一）成立道路交通安全示範縣創建工作領導小組
組長：顧掌權縣委副書記、縣長
副組長：徐霞輝縣委常委、政法委書記
陳祖軍縣委常委、副縣長
韓燕名縣委常委、副縣長
黃海鳴副縣長
陳亞林縣政協副主席
穆峰縣政府黨組成員、油杉河風景區管委會主任
何祥縣公安局局長
成員：編委辦、實績考核辦、督辦督查局、財政局、安監局、公安局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、教育局、文體廣電旅遊局、市場監管局、司法局、住建局、民政局、衛生計生局、城市綜合執法大隊、規劃局、農機局、客管局、路管所、運管所、交警大隊、消防大隊、殘聯、公路管理段及各鄉（鎮、街道）主要負責同志、分管負責同志、安監站、派出所負責人。
領導小組下設辦公室在縣道路交通安全聯席會議辦公室，辦公室主任由陳祖軍同志兼任，副主任由王永江（應急辦）、楊永華（交通運輸局）、牛貴龍（海事處）、黃耀武（公安局）、楊晗（公路養護段）、彭宇（運管所）、許明俊（客管局）、張偉（交警大隊）等同志擔任，同時抽調縣安監局雷婉漩、交通運輸局劉寧、交警大隊郭濟民、教育局趙海4名同志與原單位工作脫鉤到縣道路交通安全聯繫會議辦公室工作，並配備所需所有辦公設施，負責綜合協調和督促各鄉（鎮、街道）及各有關部門紮實開展創建示範縣有關工作。
（二）各鄉（鎮、街道）和領導小組成員單位成立相應工作領導小組紮實開展創建工作。
四、經費保障
各鄉（鎮、街道）、道路交通安全聯席會議成員單位根據創建工作所需，預算創建工作經費，報縣財政局納入財政預算，為創建道路交通安全管理示範工作提供專項經費保障。
五、工作任務和措施
（一）多位一體打造交通安全示範工作
1.打造片區交通安全示範鄉（鎮、街道）。實行縣級領導和部門包保制，分片區打造示範鄉（鎮、街道），著力打造東片區星宿鄉、南片區理化鄉、西片區貓場鎮、北片區瓢井鎮四個示範鄉（鎮、街道），每個示範鄉（鎮、街道）打造3個以上示範村（其中星宿鄉打造龍山村、松樹村、漆樹村，理化鄉打造理化村、大塘村、營盤村，貓場鎮打造長征村、五丫村、聯合村，瓢井鎮打造瓢井村、新街村、聯坪村），其餘鄉（鎮、街道）打造1-2個示範村，以示範鄉（鎮、街道）帶動示範縣創建工作，形成以點連線、以線帶面，全縣上下創先爭優的良好格局。
星宿鄉創建工作包保領導：穆峰（縣政府黨組成員、油杉河風景區管委會主任）。包保單位：牽頭包保單位為交通運輸局，縣委辦、機要局、保密局、疾控中心、生態辦、新聞信息中心、物資公司等單位配合，抓好創建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。
理化鄉創建工作包保領導：韓燕名（縣委常委、副縣長）。包保單位：牽頭包保單位為路管所，統戰部、移民局、住房公積金管理中心、中醫院、供銷社等單位配合，抓好創建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。
貓場鎮創建工作包保領導：陳亞林（縣政協副主席）。包保單位：牽頭包保單位為客管局，環境保護局、檔案局、地稅局等單位配合，抓好創建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。
瓢井鎮創建工作包保領導：徐霞輝（縣委常委、政法委書記）。包保單位：牽頭包保單位為交警大隊，政法委、司法局、財產保險公司等單位配合，抓好創建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。
其餘各鄉（鎮、街道）示範村的創建工作，按照關於調整縣級領導幹部和縣直部門聯繫、結對幫扶、包保鄉鎮（街道）工作的通知（方委通字〔2015〕1號）精神，實行領導和單位包保，負責抓好創建工作的督促推進和人、財、物、制度等的幫扶指導。
2.打造源頭管理示範。重點抓好農用車，二、三輪機車及客運車輛的管控；從業人員的管控和道路管控，並在抓好村、組一級道路交通安全宣傳發動和教育工作的基礎上打造好交通安全示範村、示範組。各鄉（鎮、街道）一是成立從業人員管控組。對轄區內所有駕駛人員逐一摸排建檔登記，並定期組織教育安全培訓；二是成立車輛摸排管控組。對轄區內所有機動車輛、船舶逐一摸排建檔登記，對摸排出的無牌無照、病險車輛立即上報相關職能部門進行處理，堅決杜絕以上車輛、船舶上路行駛；三是成立道路隱患管控組。對轄區內所有鄉村道路逐一進行安全隱患大排查，對排查出的隱患路段建檔登記，實行掛牌督辦，倒排工期，整改消號。確保三個月內整改完成50%以上，力爭達到70%以上；四是層層簽訂交通安全目標管理責任書、承諾書，做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶；五是將農村交通安全納入村規民約管理，積極探索基層組織引領、村民組織自治的可行之法，形成經驗後以點帶面全面推行；六是嚴格執行紅白喜事打招呼回執制度，對在公路幹線舉辦紅白喜事的要進行勸導並指定安全的場地辦理，堅決杜絕因此而引發道路交通安全事故。
3.打造“4個100%”建設示範。交通局、通村油路（水泥路）建設指揮部辦公室、鄉（鎮、街道）負責按省市有關要求，100%完成示範鄉（鎮、街道），示範村（居）建成通村水泥路（油路）建設任務和100%建成客運站、100%客運站投入使用、100%開通農村客運工作，確保設施完善、功能齊全、管理規範、安全營運、變堵為疏，有效緩解民眾出行壓力。
4.打造道路交通安全隱患整改示範。公路養護段、路管所、各鄉（鎮、街道）根據管轄許可權，負責全面開展道路交通安全隱患排查整治，並開展整改效果評價和評比。一是對全縣範圍內國、省、縣、鄉、村公路（含市級排查出的大方縣境內國省幹道及貴畢公路重點隱患路段）開展隱患排查整治工作，對所有排查出的隱患路段實行掛牌督辦，逐一明確責任人和整改措施，倒排工期，排查整治情況每周五前報縣道路交通安全聯席會議辦公室，確保三個月內完成50%，力爭完成70%以上；二是負責治理超限運輸工作。
5.打造“一站一點一隊”建設示範。各鄉（鎮、街道）負責，交警大隊指導，一是強化道路交通安全管理站建設，摸排鄉（鎮、街道）“人、車、路”三要素並建立基礎信息採集台賬，及時登記相關信息，做到底數清、情況明；二是設定一批農村重要路段交通安全勸返點，鄉（鎮、街道）幹部親自在崗帶班，開展安全勸導，制止嚴重交通違法行為；三是派出所、鄉（鎮、街道）幹部和農村交通協管員組成執法小分隊，流動檢查重點交通違法行為。四是按照50公里配備一名協管員的標準，在4月20日前調整充實道路交通安全協管中隊，確保每個鄉（鎮、街道）至少有5名專職協管人員。五是按照“六個一”即：一台工作車輛、一台電腦、一間辦公室、一台相機、一套制度、一套台賬要求完善工作機制。
6.打造道路管養示範。公路養護段、路管所、各鄉（鎮、街道）按照職能職責分工，一是做好國、省、縣、鄉、村公路（包括橋涵）安全設施和標識標牌的設定、維護與管理工作；做好道路交通安全隱患路段的排查整治及損壞路面的及時維修和養護；二是做好道路清障工作預案，組建專門清障隊伍，做好公路清障工作；三是探索養護經費下沉、基層組織引領、村民組織自治的可行之法，形成經驗後以點帶面進行推廣。
7.打造水上交通安全管理示範。完善碼頭設施建設，從源頭規範碼頭管理房、渡工、船舶管理。一是對轄區內船員逐一摸排建檔登記，並定期組織安全教育培訓；二是成立船舶摸排管控組。對轄區內所有船舶逐一摸排建檔登記，對摸排出的無牌無照、病險船舶立即進行清理整頓，堅決杜絕無證、帶病行駛；三是成立碼頭渡口隱患管控組。對轄區內所有碼頭渡口逐一進行安全隱患大排查，對排查出的隱患碼頭渡口建檔登記，實行掛牌督辦，倒排工期，整改消號。四是探索和完善基層組織引領、村民組織自治管理模式。
8.打造打擊非法營運工作示範。運管所牽頭，公安局、交通局、客管局、交警大隊、各鄉（鎮、街道）配合，深入推進打擊非法營運工作。一是運管所、交警大隊戰線前移，合理部署、派駐執法分隊到創建示範鄉（鎮、街道）開展工作；二是以車站、集鎮、人員密集地、交通主幹道沿線、示範鄉（鎮、街道）等為重點，全面鋪開，深入開展打擊非法營運；三是加強農村客運班線規範管理，疏堵結合，全力淨化客運市場，徹底剷除非法營運空間；四是每周五將工作開展情況前報縣道路交通安全聯席會議辦公室。
9.打造資源整合示範。縣道路交通安全聯席會議辦公室牽頭，整合公安、交通、交警、發改、市場監管、運管、客管、教育、衛計等多部門職能資源，每月至少召開1次專題會議定期對創建工作中存在的問題進行會商，組織多部門人力資源、執法資源開展聯合執法，齊抓共管形成合力，並固定為長效體制機制。
10.打造通村公路縣級初驗示範。交通運輸局牽頭，通村油路（水泥路）建設指揮部、各鄉（鎮、街道）、實績考核辦配合完成。將通村公路縣級初驗工作納入年度目標考核，根據省、市有關要求，率先在縣、市通過初驗的鄉（鎮、街道），在全縣範圍內推廣經驗，並作為年底工作考核加分因素。
（二）建立和完善農村交通安全工作責任制
1.加強農村道路交通安全工作組織機構建設。縣政府按照《畢節市道路交通安全防範層級責任管理辦法》，將道路交通安全管理工作上升為黨政“一把手”工程，落實 “一崗雙責”；同時，將農村道路交通安全工作納入鄉（鎮）政府、村委會工作職責，並配備專職的協管員或安全員負責道路交通安全工作。縣級人民政府提供基本財政保障，解決鄉、村道路交通安全管理機構和人員的經費問題。
2.建立完善農村道路交通安全管理工作機制。深入推進縣、鄉（鎮）道路交通安全管理長效機制建設，按照“屬地管理、分級負責”的原則，鄉（鎮）政府要對轄區內的道路交通安全落實包保責任制，明確鄉鎮黨政主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，班子成員是連帶責任人，行政村支書（主任）是包保責任人。深入推行格線化管理，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫銜接”的層級管理體系和“一級抓一級、一級保一級、一級促一級”的長效管理機制。
3.嚴格落實道路交通安全責任制。將道路交通安全工作作為評價鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和相關部門工作成效的一項重要內容，建立健全考核和獎懲制度，定期檢查工作落實情況，對成效突出的鄉鎮和部門予以表彰，對工作突出的個人予以獎勵，對工作不落實的予以通報批評。發生較大道路交通事故的，嚴格責任倒查和追究。對負有監督、管理和領導責任的，堅決依照有關規定給予黨紀政紀處分；因瀆職、失職造成嚴重後果、涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
4.強化農村交通安全管理基礎建設。縣政府進一步加大資金投入，加快農村交通安全管理站、農村勸導點、農村執法小分隊的建設工作，確保每個鄉鎮都有交管站、執法小分隊，每處鄰水臨崖路段、出村出寨口、農村集市都有勸導點；全面落實“紅白喜事”打招呼、“場天跟管”等制度。
（三）積極解決農民民眾安全出行問題
1.加強政策研究。組織有關部門聯合開展農民民眾安全出行問題調查，了解掌握農民民眾的出行現狀和出行需求，專題研究解決農民民眾出行難問題的措施和對策，分階段解決農民民眾出行問題。
2.建立完善農村客運安全監管機制。運管部門加強對農村客運安全的監督管理，落實道路運輸安全管理機構、人員和經費，並實行“縣管、鄉包、村落實”的政策，明確和落實道路交通安全管理職責。
3.規範接送學生車輛的管理。教育主管部門要積極研究出台推進校車發展、扶持農村學生交通服務的政策和辦法，進一步加大投入，有條件的要組建專業校車服務機構，推廣符合國家標準的中小學生專用校車，並嚴格校車駕駛人的安全培訓和日常管理。要指導公交客運企業延伸服務，利用公車輛開設接送學生上下學班線。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及有關部門要定期檢查農村中國小幼稚園自有校車和承租用於接送學生車輛安全運行情況，落實日常監管責任人，建立健全基礎台賬，及時發現和整改安全隱患，加強對“黑校車”的整治。
（四）強化交通安全宣傳教育
1.全面推進“文明交通行動計畫”。縣人民政府制定交通安全宣傳教育計畫，完善“文明交通行動計畫”實施方案，落實各有關部門宣傳教育職責，加強農村地區交通安全宣傳教育的策劃組織，增強宣傳教育的針對性、實效性；各有關部門要堅持執法與宣傳相結合，公安機關、交通管理部門要堅持流動車管下鄉與宣傳教育工作相結合，選取交通事故典型案例開展安全警示教育，農機部門結合農時特點，加強對拖拉機、聯合收割機駕駛人的交通安全宣傳教育。
2.推進交通安全宣傳教育社會化和制度化。各鄉（鎮、街道）要健全道路交通安全宣傳教育機制，將道路交通安全宣傳經費納入財政預算，加大交通安全宣傳投入，黨政機關建好“培訓課堂”、集鎮設定“流動課堂”、行政村開好“夜校課堂”，推進交通安全宣傳教育常態化。
3.加強農村宣傳網路建設。鄉（鎮、街道）、村（居）委會要設定農村交通安全宣傳櫥窗、提示牌、牆體標語等設施，及時更新宣傳內容，充分利用農村大喇叭、有線電視廣泛宣傳交通安全常識。
4.加強校園交通安全宣傳教育。組織有關部門結合貫徹落實《中國小公共安全教育指導綱要》，採取製作作業本、宣傳畫、掛圖、卡片，組織互動和體驗式遊戲、舉辦講座等多種形式，定期到中國小開展交通安全教育，培養學生文明交通行為習慣。
（五）加強道路交通安全隱患排查治理
1.深入開展道路交通安全隱患“大排查”。各鄉（鎮、街道）要將排查道路交通安全隱患納入政府年度工作重要內容，以縣鄉道、鄰水臨崖路段、通村油路（水泥路）為重點，建立完善基礎信息台賬；鄉（鎮、街道）要對轄區內機車、麵包車、農用車按照“一人一車二證”（人口信息、車輛信息、駕駛證和行駛證）製作完善管理工作檯賬，強化對轄區內“人、車、路”的管控力度。
2.深入開展道路交通安全隱患“大整治”。縣人民政府進一步加大經費保障力度，在本級財政中安排道路安全隱患整治專項資金，大力實施農村通村公路安全保障工程和縣鄉道安全防護“生命工程”，每年選取6到10處隱患路段形成縣級掛牌督辦整治方案，落實整改責任，逐年解決農村通村公路安全防護設施缺失問題。
（六）加強道路通行秩序管理
1.整合管理資源強化路面管控。鄉鎮派出所、安監站等部門加強協作配合，充分發揮鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會和農村專（兼）職交通安全員的作用，強化源頭教育管理，及時發現、規勸、制止交通違法行為，確保隱患車輛、不合格駕駛人不出村鎮、不駕車上路。
2.全面淨化路面行車秩序。公安交警部門要加強國、省道路檢路查工作，加強現場執法力度，提高路面見警率；鄉（鎮、街道）要加強縣、鄉、村道的路面管控工作，以勸導站為前沿陣地，加大對機車、麵包車、農用車的違法查處力度，形成嚴管重罰高壓態勢。
（七）深化便民利民工作的開展
1.強化車輛和駕駛人管理服務措施。依託鄉鎮派出所、警務室、流動車管所，定期深入鄉鎮和農村開展上門服務，為農民民眾辦理低速載貨汽車、三輪汽車、機車註冊登記、換補證和提交身體條件證明業務，不斷提高農村機動車和駕駛人辦牌辦證率。
2.建立完善交通事故調解機制。縣政府建立鄉鎮長、安監站長、派出所長、農機站長、交警中隊長“五長”矛盾化解機制，成立交通事故人民調解委員會和巡迴法庭，法院、司法派專人入駐交警大隊聯合辦公。凡發生道路交通事故後，所屬鄉鎮第一時間開展先期處置，堅持“分級處理、層層化解”的原則，輕微交通事故由所屬鄉鎮組織調解；較大交通事故由事故各方所屬鄉鎮（街道）黨政領導牽頭，鄉（鎮、街道）村幹部和縣直相關部門參與開展司法大調解；凡交通事故難調解的，所涉事故方中有工作單位或有直屬親戚在工作單位的，其所屬單位領導必須參與調解。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉（鎮、街道）成立相應工作領導小組，加強組織領導和工作指導，推動農村道路交通安全工作協調發展。
（二）加強協調配合。各有關部門在縣人民政府的領導和道路交通安全工作聯席會議統籌組織下，加強協作配合，建立協作機制，加強信息溝通，形成部門合力，推進創建活動的深入開展。
（三）加強檢查指導。縣道路交通安全“百日整治”工作督辦督查小組和道路交通安全工作聯席會議辦公室要加強對鄉（鎮、街道）創建活動開展情況的督導檢查，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。
