商務部關於印發《境外投資開辦企業核准工作細則》的通知商合發〔2005〕527號各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：為進一步貫徹執行《關於境外投資開辦企業核准事項的規定》（商務部令2004年第16號）的有關內容，促進各級對外經濟合作主管部門境外投資核准工作規範、科學、高效和透明，我部制定了《境外投資開辦企業核准工作細則》，現予以發布，請遵照執行。特此通知商 務 部二○○五年十月十七日
核准工作細則
第一條 根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》及相關法律法規，為更好地執行《關於境外投資開辦企業核准事項的規定》（商務部令2004年第16號，以下簡稱《規定》），促進境外投資核准工作規範、科學、透明、高效，特制定本細則。
第二條 各省級商務主管部門受商務部委託，應按照《規定》和本細則，開展對國內企業境外投資的核准工作。
第三條 關於投資東道國（地區）的投資環境，在核准中應重點把握以下方面：
（一）政局與社會穩定，不處於戰爭或社會動亂狀態；
（二）經濟運行正常，未出現經濟危機，匯率和稅制穩定；
（三）法律法規健全，有明確的鼓勵和保護外商投資的法規及政策；
（四）具備水電氣及交通、通訊等基礎設施及能源供應條件；
（五）有相應的勞動力資源。
第四條 關於東道國（地區）的安全狀況，在核准中應重點把握以下方面：
（一）未發生過大規模的針對外商投資的國有化和徵收行動，不是恐怖主義活動猖獗的地區，外商投資企業與人員的財產和生命安全能夠得到保障；
（二）金融與外匯政策穩定，外商投資企業的利潤匯出有法律保障；
（三）沒有頻繁的政黨、激進組織或團體干擾企業的經營活動，社會治安狀況較好；
（四）投資所在地不存在國家主權爭議。
第五條 關於東道國（地區）與我國的政治經濟關係，在核准中應重點把握以下方面：
（一）是否與我國建立外交關係；
（二）是否是我國的貿易夥伴，對我國有無貿易歧視；
（三）對我國公民出入境是否有不公平的特殊限制。
第六條 關於符合我國境外投資導向政策與否，在核准中應重點把握以下幾個方面：
（一）符合我國境外投資國別產業導向目錄確定的方向；
（二）能夠帶動國內具有比較優勢的產品、設備、技術和服務等出口和勞務輸出；
（三）能夠利用國外先進技術和先進管理經驗，提高企業的技術研發能力和國際競爭力；
（四）有助於企業實施品牌戰略，創立國際名牌。
第七條 關於在東道國（地區）的合理布局，在核准中應重點把握以下方面：
（一）我國企業在東道國同一行業的投資是否過度集中；
（二）境外企業的生產能力是否與東道國的市場容量相匹配，其產品是否屬於投資目標國過度競爭的領域。
第八條 關於境外投資涉及履行有關國際協定義務，在核准中應重點把握以下方面：
（一）與核不擴散有關的國際協定；
（二）與禁止研製與銷售毒品有關的國際協定；
（三）與環境保護和瀕危動植物保護有關的國際協定；
（四）與食品安全有關的國際協定；
（五）與智慧財產權保護有關的國際協定。
第九條 關於東道國保障外國投資者合法權益，在核准中應重點把握以下方面：
（一）是否與我國簽訂了雙邊投資保護協定；
（二）是否與我國簽訂了避免雙重徵稅協定；
（三）是否有隨意查抄、無端罰沒當地中資企業的情況。
第十條 對以併購方式進行境外投資的，還應重點把握：
（一）是否涉及東道國敏感產業領域或其法規限制投資的行業；
（二）是否考慮了相關的法律問題；
（三）是否考慮了東道國的政治與安全風險及企業的財務風險問題；
（四）是否考慮了東道國工會組織、企業社會責任和文化融合問題。
第十一條 下列領域為我國禁止的境外投資：
（一）危害國家主權、安全和社會公共利益的；
（二）運用我國禁止出口的特有工藝或者技術的；
（三）我國法律所禁止經營的領域；
（四）外國法律以及我國締結或參加的國際條約禁止投資的領域；
（五）從事跨國犯罪的。
第十二條 對符合導向的境外投資，國家予以鼓勵並在外交、稅收、外匯、海關、信貸、保險等方面予以政策支持；對禁止類的境外投資，國家不予核准，並將採取措施予以制止。
第十三條 本細則由商務部負責解釋。
第十四條 本細則自發布之日起施行。
