城鎮化進程行政區劃調整與改革成效研究

內容簡介

　　本書以20世紀90年代中期以來的行政區劃調整作為樣本，同時選擇與樣本相似但並未進行區劃調整的縣作為參照進行對比，重點分析樣本與參照系之間集聚經濟和城鎮人口的狀況，以行政層級為主線，對地級市設立、縣級市設立、撤縣（市）閥祖譽設區等行政區劃調整的三種模式進行研究，不僅從理論上分析討論了這三種情形的內容和影響，而且分別就其效果進行實證研究，得出有有時效性和指導意義結論，助力行政區劃的調整和改革發展。

圖書目錄

第一章我國城市管理體制及形成背景 ?? 1

第一節我國不同等級的城市 ??2

一、直轄市 ??2

二、副省級城市 ??4

三、地級市和縣級市 ??6

第二節我國城市管理體制的特徵 ??7

一、我國的城市實際上是行政轄區的概念 ??7

二、我國的城市有行政等級，且區域管理和城市管理界限不清 ???8

三、相對自給自足的城市公共服務體系和基礎設施投入機制 ???????9

第二章我國行政區采諒淚匙劃調整政策沿革??11

第一節設市工作及標準的演變 ??12

一、新中國成立之初的設市標準 ??12

二、設市工作的停滯與倒退 ??13

三、改革開放以來設市標準演變 ??13

第二節市領導縣體制演變 ??15

一、改革開放前，市領導縣體制經歷了短暫的發展後被叫停??15

二、改革開放後，市管縣體制的嬗變 ??16

三、市領導縣體制簡要評價 ??18

第三節 “縣改市”政策演變 ??18

一、從城區型市制向廣域型市制的轉變 ??19

二、“縣改市”標準的調整 ??20

三、“縣改市剃鍵寒”工作的收緊 ??21

四、簡要評價 ??21

第四節市轄區相關政策演變 ??23

一、新中國成立到20世紀70年代末 ??23

二、改革開放以來，我國市轄區數量變動 ???25

三、當前市轄區的現狀 ??26

第三章地級市設立效果評估?? 31

第一節不同階段地級市的設立 ??32

一、新中國成立初期快速發展階段（1949～1957年） ??32

二、大幅回落階段（1958～1964年）?33

三、徘徊和緩慢增長階段（1965～1982年） ??33

四、加速發展階段（1983～1988年） ??33

五、平穩發展階段（1989～1993年） ??33

六、快速發展階段（1994～2003年） ??34

七、成熟穩定階段（2004年至今） ??34

第二節行政等級體制下地級市發展的狀況 ??35

一、市轄區總體發展狀況更優 ??36

二、市轄區在經濟社會發展過程中拉大了與縣的差距?37

三、優質公共服務資源呈現出了向市轄區集中的趨勢 ??44

第三節設立地級市的實證分析 ??47

一、數據與參照系的選擇 ??47

二、實證分析 ??49

三、小結 ?77

第四章縣級市設立的效果評估 ?? 81

第鞏滲拒一節改革開放以來縣級市的設立 ??82

一、啟動加速階段（1978～1982年） ??82

二、快速推進階段（1983～1988年） ??83

三、平穩發展階段（1989～1991年） ??83

四、高速增長階段（1992～1996年） ??83

五、收緊凍結階段（1997～2009年） ??84

六、重新啟動階段（2010年以來） ??84

第二節撤縣設市對發展影響的理論分析 ??85

一、權力配置和職能重點可以更偏向促進城市發展 ??85

二、獲得資源的能力增強 ??86

三、城市地位得到提升 ??86

第三節撤縣設市對經濟社會發展影響的實證分析 ??87

一、樣本選擇 ??87

二、撤縣設市對經濟發展的影響 ??92

三、撤縣設市對人口進城影響 ??111

四漏芝、撤縣設市的社會效應 ??119

第五章撤縣（市）設區效果評估?? 123

第一節市轄區的職能 ??124

第二節市轄區設立模式 ??126

一、撤縣或縣級市，改設市轄區 ??126

二、直接增設新的市轄區 ??126

三、將部分縣或縣級市的行政區域劃入市轄區的範圍 ??127

四、“地改市”的同時，縣或縣級市改區 ??127

第三節市轄區設立影響的理論分析 ??128

一、積極作用 ??128

二、存在問題 ??129

第四節市轄區設立效果評估催乃辨霸 ??132

一、樣本選擇說明 ??133

二、參照系的選擇 ??134

三、撤縣（市）設區的分類 ??136

四、撤縣、市設區對經濟社會發展的影響 ??138

第六章特大鎮管理體夜院糊制改革現狀與分析?? 159

一、特大鎮的發展現狀 ??160

二、鎮級管理體制束縛了特大鎮活力的充分釋放 ??163

三、放權讓利式改革：反覆與倒退 ??169

四、推進特大鎮區劃改革的難點分析 ??172

五、政策建議 ??173

第七章主要結論和政策建議?? 177

一、行政區劃調整政策變遷與城鎮化發展歷程 ??178

二、行政區劃調整對城鎮化發展的影響機制 ??181

三、行政區劃調整的實證效果分析 ??184

四、行政區劃對城鎮化發展影響負面效果分析 ??186

五、思考和建議 ??190

參考文獻 ?? 193

附　錄涉及檔案彙編?? 197

國務院關於設定市、鎮建制的決定 ??198

全國人民代表大會常務委員會關於直轄市和較大的市可以領導

縣、自治縣的決定 ??200

中共中央、國務院關於當前城市工作若干問題的指示 ??201

中共中央、國務院關於調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示 ??216

國務院批轉民政部關於調整設市標準和市領導縣條件報告的

通知 ??219

關於調整設市標準和市領導縣條件的報告 ??220

國務院批轉民政部關於調整設市標準報告的通知 ??222

民政部關於調整設市標準的報告 ??223

中央機構編制委員會印發《關於副省級市若干問題的意見》

的通知 ??226

中共中央、國務院關於地市州黨政機關機構改革若干問題的

通知 ??228

中央辦公廳國務院辦公廳關於地市州機構改革中應注意的幾個

問題的通知 ??232

中共中央、國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的

通知 ??234

附圖 ?? 241

附表 ?? 244

後　記?? 247

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