中國城鄉發展一體化的戰略研究：從“十三五”到2049

《中國城鄉發展一體化的戰略研究：從“十三五”到2049》是2019年企業管理出版社有限公司出版的圖書，作者是馮俏彬、黃錕、樊繼達。

基本介紹

• 書名：中國城鄉發展一體化的戰略研究：從“十三五”到2049
• 作者：馮俏彬
  黃錕
  樊繼達
• 出版社：企業管理出版社有限公司
• 出版時間：2019年7月1日
• 頁數：164 頁
• 開本：16 開
• ISBN：9787516419892

內容簡介

“三農”問題是中國尤為複雜的問題之一，無數人為之付出了艱苦的努力。本書認為，解決“三農”問題的根本出路，是將其置於我國城市化、工業化、市場化、國際化的時代大潮之中，努力推進和實施城鄉一體化戰略。由此出發，本書以2049年為長視角，研究並提出了我國城鄉一體化戰略的主要目標與實施路徑。作者認為，在千頭萬緒的城鄉一體化問題中，應當牢牢抓住其中三個關鍵性問題：城鄉之間要素的平等交換、基本公共服務均等化、行政體制創新。進一步地，本書還深入研究了城鄉一體化進程中各方尤為關心的“人、地、錢”問題，在農民工市民化成本測算、土地制度難題破解、PPP（政府與市場合作）進行了很有啟示意義的討論和總結。特別值得一提的是，本書還提供了創新行政體制的方案與相關案例。這是本書不同於多數研究“三農”問題著作的最大特點。

圖書目錄

總報告 面向2049 年中國城鄉一體化戰略研究

一、我國城鄉二元結構的歷史沿革

（一）改革開放前的城鄉二元制度：從萌芽到形成

（二）改革開放後：從鬆動到城鄉統籌

二、當前我國城鄉一體化面臨的突出矛盾與主要問題

（一）城鄉居民收入差距仍然較大

（二）城鄉社會事業發展水平差距明顯

（三）農民工市民化“門檻”較高

（四）城鄉要素流動很不暢通

（五）農業落後，鄉村凋敝

三、國外主要已開發國家的城市化道路及其處理城鄉關係的經驗借鑑

（一）美國的城市化進程：農業現代化中的土地資本化

（二）德國的城市化進程：中小城市發展一枝獨秀

（三）日本的城市化進程：以制度建設為主要推手

（四）開發中國家的城市化進程：以印度為例

（五）主要已開發國家城市化的主要經驗及其借鑑

四、2049 戰略框架：我國城鄉發展一體化的時間表與路線圖

（一）實施城鄉一體化的重大戰略意義

（二）實施城鄉一體化戰略的必要性

（三）實施城鄉一體化戰略的可行性

（四）城鄉一體化的總目標、重大時間節點、路線圖

五、破解行政區劃約束，建設中小城鎮體系

（一）中國城市化進程及2015—2049 年的預測

（二）失衡的中國城鎮體系

（三）破解行政區劃約束，推進城鄉一體化的政策建議

六、推進城鄉基本公共服務一體化

（一）推進城鄉基本公共服務一體化的重大戰略意義

（二）當前推進城鄉基本公共服務一體化面臨的主要制度障礙

（三） 破解體制機制約束，推動城鄉基本公共服務一體化的相關政

策主張

（四）推進城鄉基本公共服務的 “三步走”戰略

七、大力發展現代農村經濟

（一）當前我國農村經濟發展中存在的主要問題

（二）發展現代農村經濟的基本思路

（三）加快我國現代農村經濟發展的分階段目標與主要措施

主要參考文獻

專題報告1 我國農村轉移人口市民化的財政支出測算與時空分布研究

一、已有的研究述評

二、理論框架

（一）農村轉移人口市民化財政支出的定義

（二）農村轉移人口市民化是一束權益—倫理型公共產品的集合

三、農村轉移人口市民化財政支出的測算

（一）隨遷子女的財政教育支出

（二）養老保險的財政補助支出

（三）醫療保險財政補助支出

（四）最低生活保障財政支出

（五）保障性住房財政支出

（六）就業、城市管理等方面的財政支出

（七）影響上述計算結果增加和減少的主要因素

（八）以上計算結果的擴展

四、農村轉移人口市民化財政支出的時間與空間分布設計

（一）時間分布

（二）空間分布

五、結論與政策建議

（一）簡要的結論

（二）政策建議

主要參考文獻

專題報告2 中國新型城鎮化進程中土地制度改革的難題破解路徑——基於

深圳調研的報告

一、中國城鎮化和現代化進程中土地制度改革的難題

（一）土地制度改革的核心難題在於土地產權制度改革

（二）土地產權制度改革大思路的理論邏輯：利弊分析及可能選擇

（三）土地國有化改革需解決的幾個重要問題

二、難題破解的重要實踐啟示：深圳的突破路徑

（一）全市土地國有化框架下處理對原農民土地權益的保障

（二）新形勢下有關農民土地權益的改革創新舉措

（三）“整村統籌”土地整備模式

三、 遠景展望：在單一國有平台上，通盤規劃土地開發利用，使市場充分

起作用和更好地發揮政府職能，動態最佳化，因地制宜，積極探索創新

我國的土地制度體系

（一） 在土地全部國有法律框架下，可以採用漸進式改革路徑，分步實

質性落實土地單一國有制改革

（二） 亟須明確和整合政府全面的國土規劃權，建立規範有序的土地流

轉機制

（三） 以發展的辦法在“做大蛋糕”中實現產權明晰，權益兌現，建立

利益共享機制而最終歸入一體化

（四） 深化戶籍制度、社保制度等改革，推動實現農民市民化，最終實

現城鄉居民一視同仁的“國民待遇”

（五） 以實質性推進的公權體系配套改革來保障“土地單一國有制”狀

態下的公平正義：公權入籠、民主法治

主要參考文獻

專題報告3 農民工市民化過程中的制度衝突與協調——以城鄉二元制度為例

一、引言

二、農民工市民化過程中的制度關聯

（一）嵌入性關聯

（二）互補性關聯

（三）中介性關聯

三、農民工市民化過程中制度衝突的主要原因

（一）制度創新目標選擇的衝突

（二）制度創新進程快慢的衝突

（三）制度創新階段性重點定位的衝突

（四）制度創新地區差異的衝突

四、農民工市民化過程中制度衝突的主要表現

（一）戶籍制度與嵌入其中的就業和社會福利性制度的衝突

（二）社會保障制度與土地制度、就業制度的衝突

五、協調農民工市民化制度衝突的基本思路和政策選擇

（一）協調農民工市民化制度衝突的基本思路

（二）協調農民工市民化制度衝突的政策選擇

主要參考文獻

專題報告4 新型城鎮化進程中行政體制創新研究——以成都為例

一、成都市的基本情況

二、改革開放以來成都城鎮化的進展情況

（一）人口城市化水平快速提高

（二）產業規模不斷壯大，吸納人口就業能力增強

（三）市域城市體系架構初步形成，郊區城市化進程加快

（四）城鄉統籌再上新台階，城鄉一體化的格局基本形成

（五）城市功能不斷增強，綜合服務能力顯著提升

（六）小城鎮建設正在有序推進

三、未來一個時期成都市推進的新型城鎮化的發展趨勢

四、成都市新型城鎮化對於現有行政體制的新挑戰

（一）現行等級化的行政管理體制制約了成都市鄰近衛星城的健康發展

（二）人口過於向主城區集中，空間分布不平衡

（三）城市管理與社會管理亟待加強

（四）基本公共服務的均等化遠未實現

（五）深化行政體制改革面臨現實約束

五、創新成都行政管理體制的對策建議

（一）適應新型城鎮化發展需要，深化行政區劃改革

（二） 加快中小城市綜合改革試點，深化簡政放權制度改革，建設精幹高

效的政府職能體系

（三）深化城鄉統籌，推進城鄉基本公共服務一體化

（四）進一步理順縣鄉財政關係，建立財力與支出相匹配的鄉鎮財政體制

（五）推進經濟發達鎮建立與小城市相適應的行政管理體制

專題報告5 中國新型城鎮化進程的PPP 模式

一、中國政府大力推進PPP 的時代背景

（一） 中國仍然處於城市化的中期，對基礎設施、公共設施建設的需求

極為龐大

（二）中國面臨著龐大的地方政府債務壓力

二、中國政府推進PPP 的政策體系

（一）中央政府層面（國家發改委、財政部）對於PPP 的相關政策

（二）部分地方政府對於PPP 的相關政策

三、中國PPP 的進展情況

（一）管理庫項目與投資的行業分布情況

（二）管理庫項目的地區分布情況

（三）社會資本合作方類型與主要參與領域

（四）PPP 項目的回報機制主要是可行性缺口補助為主

四、中國PPP 項目管理的主要流程與三大核心

（一）強化契約能力與契約管理

（二）明確公共定價機制與價格管理

（三）合理分配風險，加強風險管理

（四）加強財政能力評估與中長期預算管理

五、中國PPP 存在的主要問題與改進對策

（一）加快PPP 立法進程

（二）採取切實措施，鼓勵民間資本進入

（三）提高PPP 項目質量，嚴防地方債務風險

（四）加強PPP 研究，加快專業人才培養

主要參考文獻

後　記

作者簡介

馮俏彬 國務院發展研究中心巨觀經濟研究部副部長、教授，經濟學博士、博士後。第三屆黃達—蒙代爾經濟學獎獲得者，2005—2006年美國哈佛大學甘迺迪政府學院訪問學者，中國財政學會常務理事，中國文化金融50人論壇成員、學術委員會委員，中國民生銀行“民銀智庫50人論壇”特邀成員，北京師範大學、山東大學兼職教授。著有6部專著，參著、參編著作數十部。已在《人民日報》等重要報紙、學術期刊上發表論文、文章300餘篇，在公共產品理論、應急財政、供給側改革等方面有獨到建樹。先後主持或參與國級、省部級、各類委託課題近40項。主要研究領域為財政與稅收、政府經濟管理、供給側改革等。

黃　錕　中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授，經濟學博士。主要研究方向為城鎮化與“三農”問題，先後在《經濟研究》《中國人口、資源與環境》《人民日報》等重要報刊發表論文100餘篇，出版著作20餘部，主持國家社科基金等各類課題10餘項，獲首屆劉詩白經濟學獎、第六屆全國高等學校科學研究優秀成果獎二等獎等獎項，多項諮詢報告獲黨中央領導批示。

樊繼達　1977年出生，江蘇連雲港人，經濟學博士。現任職於中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部，公共經濟教研室主任、教授、博士生導師。兼任中國公共經濟研究會理事、中國行政體制改革研究會理事等職。第十二屆全國青聯委員、第五屆中央國家機關青聯委員，全國脫貧攻堅獎評選委員會委員（2016）。主要從事公共經濟學、發展經濟學、總量經濟學等研究。先後主持國家社會科學基金項目2項，國家軟科學基金項目1項, 主持國家發改委等省部級課題近20項。在國級期刊發表學術論文80餘篇，專著4部，合著多部。