西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 為加快城市化建設步伐，促進農村經濟社會的快速發展，配合鄉鎮綜合改革，科學設定全省行政區劃，按照行政區劃設定要適應經濟社會發展的總體要求，現就我省開展鄉鎮行政區劃調整工作提出如下指導意見。 一、指導思想和原則 以 “三個代表 ”重要思想和科學發展觀為指導，根據我省經濟社會發展的總體要求，深入研究，科學設定全省鄉鎮行政區劃。行政區劃調整要有利於社會經濟的發展，有利於行政管理和服務，有利於民族團結和進步。通過適度調整全省現有鄉鎮行政區劃，使我省鄉鎮布局實現規劃科學、立足長遠、規模適度、布局合理的小城鎮體系，加快城鎮化建設步伐，促進農村經濟社會的快速發展。按照這一指導思想，我省鄉鎮行政區劃調整應堅持以下原則： （一）立足長遠，科學規劃的原則。要從農村經濟社會持續協調發展的長遠目標出發，科學規劃鄉鎮行政區域調整方案，合理布局鄉鎮設定，強化中心鎮的優勢，加快農村城鎮化步伐。最佳化資源配置，有利於形成有競爭力的支柱產業，以強帶弱，以近帶遠，加快農村經濟的發展。 （二）因地制宜，實事求是的原則。我省地域遼闊，各地經濟社會發展水平差異較大。在制定鄉鎮區劃調整方案時，既要考慮現有規模和經濟發展需要，又要考慮歷史沿革、民族分布特點、地域條件、資源分布等因素，不搞 “一刀切 ”。在制定鄉鎮行政區劃調整方案時，一定要堅持實事求是，自下而上，反覆論證，集思廣益，鄉鎮調整有增有減，總體減少，使鄉鎮區劃調整工作建立在科學可行的基礎上。 （三）調優、調大、調強的原則。調優，即規模布局合理，在區域範圍內形成合理的小城鎮體系；調大，即在確保管理和服務半徑有效的原則下，合併人口少、規模小的鄉鎮，實行撤小並大，撤弱並強；調強，即調強經濟實力，創造條件促進和激活有發展潛力的鄉鎮迅速發展。 （四）便於行政管理和方便民眾的原則。鄉鎮行政區劃調整要符合行政區劃管理的要求和經濟區劃規律。既要有利於行政管理，強化服務，方便民眾，又要有利於資源最佳化配置，促進區域經濟和城鎮化發展。 （五）統籌規劃，穩步推進，確保穩定的原則。鄉鎮行政區劃調整工作與幹部民眾利益息息相關，必須統籌規劃，穩妥操作，穩步推進，有組織、有計畫地按程式進行。要尊重民眾的意願，充分徵求基層和民眾的意見，妥善解決各類矛盾，做好穩定工作。 （六）注重民族團結、維護邊界地區穩定的原則。在鄉鎮調整中，要慎重做好民族鄉和邊界地區鄉鎮的調整工作。民族鄉涉及黨的民族政策，不要輕易撤併；確需撤併的，要徵求民族鄉少數民族民眾和省級民族事務部門的同意。合併後的鄉符合國家規定設民族鄉條件的，可繼續設民族鄉。邊界地區的鄉鎮，除人口特別少的予以合併外，原則上不撤併。 二、參照標準和模式 調整鄉鎮行政區劃的參照標準： （一）人口少、經濟實力弱、基礎設施差、發展後勁不足的鄉鎮，可考慮合併或就近併入經濟實力較強的鄉鎮。 （二）鄉政府同駐一地的，可予以合併；地域相近且鄉鎮規模較小的兩個或兩個以上的鄉鎮，可合併設立一個鄉鎮。 （三）鐵路、公路沿線，交通便利，兩個鄉鎮政府駐地距離較近，以及鄉鎮分布過密的、管轄村（牧）委會過少的鄉鎮原則上可以合併。 （四）縣城鎮（市、區）周圍的鄉鎮，條件成熟的可併入縣城鎮（市、區）或街道辦事處。市轄區內的鄉鎮可擴大規模，部分城市化水平較高的可改設為街道辦事處。 （五）為減少因鄉鎮調整而造成的資產、債權債務分割帶來新的矛盾，實現平穩過渡。調整合併一般以整鄉鎮為建制，如果確需將一個鄉鎮分開，也要以整村為建制，不宜再將行政村分開。 （六）撤鄉建鎮要符合國家標準，鎮政府駐地基礎建設要具備一定的規模。確定鄉鎮駐地，要選定交通便利，具有一定區位優勢，有利於建成該地區政治、經濟、文化中心，對周圍有帶動輻射作用的區位。 鄉鎮行政區劃調整可以採取以下幾種模式：一是以富帶貧，即經濟基礎弱的鄉鎮併入經濟基礎強的鄉鎮；二是以中心帶邊緣，即將一般鄉鎮併入有中心輻射作用的鄉鎮；三是同類合併，即將資源相同或自然地理條件相同的鄉鎮合併；四是將交通閉塞的鄉向交通條件好的鄉鎮合併。 三、鄉鎮行政區劃調整的時間安排和方法步驟 鄉鎮行政區劃調整關係到廣大幹部民眾的切身利益，影響面廣，政策性強，情況複雜，為順利完成這項工作，必須有計畫、按步驟穩步實施。 （一）時間安排：全省鄉鎮行政區劃調整工作從2006年2月份開始，到2006年7月底結束。 （二）方法步驟：進行鄉鎮行政區劃調整，全省以州（地、市）為單位集中進行。 1、科學制定調整方案。依據《國務院關於行政區劃管理的規定》（國發〔1985〕8號）和省委、省政府的有關通知要求以及本調整方案，各縣（市、區）要結合本地實際，研究制定符合本地實際的調整方案，確定實施方案。 2、嚴格履行審批手續。各縣（市、區）政府制定的方案，經州（地、市）政府研究同意後，報省政府審批。 3、精心組織實施。鄉鎮行政區劃調整方案經省政府批准後，各地黨委、政府要按照確保穩定、順利交接、平穩過渡、促進發展的要求，精心組織，周密安排。有計畫、有步驟地推進實施。 四、鄉鎮行政區劃調整需要注意的問題 （一）加強領導，統一思想。鄉鎮行政區劃調整是一項系統工程，涉及社會、經濟等諸多方面，各地一定要堅定信心，統一思想，提高對鄉鎮行政區劃調整工作必要性的認識，在鄉鎮行政區劃調整工作中充分發揮領導作用，各相關部門要密切配合，通力協作，確保鄉鎮行政區劃調整的質量。 （二）精簡機構，提高效能。各地要根據中央關於鄉鎮機構改革的有關精神和省委、省政府對機構改革的總體部署，將鄉鎮行政區劃調整與鄉鎮機構改革、農村稅費改革、轉變政府職能結合起來統籌考慮，通過鄉鎮行政區劃調整和鄉鎮機構改革，真正達到精簡機構，提高效能，減輕農民負擔的目的。 （三）嚴肅紀律，清產核資。清產核資、財務移交是鄉鎮合併工作中的重點工作。方案一經州（地、市）鄉鎮行政區劃調整領導小組審定，要立即封存擬撤併鄉鎮的賬目、檔案、物品和公章，凍結人事關係，進行清產核資。嚴肅資產管理，防止出現私分、亂占、揮霍國有資產問題。對被撤的鄉鎮涉及農民利益的集體資產（包括土地等資源性資產）權屬不變，債權債務不變，土地承包關係不變，基本核算單位不變。 （四）要明確劃定調整撤併後鄉鎮之間行政區域界線。各地制定上報鄉鎮調整方案時，要附有詳細的邊界線走向說明，並標繪在1∶10萬或1∶5萬地形圖上。鄉鎮調整方案批准後，各級政府及其民政部門，要立即開展對調整後鄉鎮行政區域界線的勘定工作，按照全面勘界的要求完成勘界任務，並報省民政廳備案。 （五）統籌規劃，突出重點。鄉鎮合併後，新設鎮的小城鎮建設要以新駐地為重點，加大建設力度，發揮調整後的整合效應，加快發展步伐。要積極盤活被撤併鄉鎮的固定資產，充分加以利用。要把被撤鄉鎮駐地作為新設鎮的有機組成部分，發揮其在全鎮發展中的地位和作用。 （六）轉變作風，強化服務。鄉鎮撤併後，有關部門要切實轉變作風，立足促進經濟社會發展，增強服務意識。直接為農牧民民眾生產生活服務的事業站所，要結合鄉鎮機構改革，按照為“三農 ”服務的功能不弱化，提供服務質量不降低的要求，整合服務資源，結合設定，區域覆蓋。要採取定點定時服務、上門服務、巡迴服務等多種方式，為民眾提高便捷快速的服務，認真解決民眾生產生活中存在的困難。 青海省人民政府 二○○六年一月二十七日 |
