城管執法操作實務為北京市城市管理綜合行政執法局和北京市市政管理委員會培訓中心培訓教材。本書分析了城市管理綜合行政執法的背景和意義，闡述了城市管理綜合行政執法的基本原則，城市管理綜合行政執法體制，城市管理綜合行政執法程式，對城市管理綜合行政執法的監督以及對城市管理綜合行政執法的救濟、司法審查等。
基本介紹
- 書名：城管執法操作實務
- 作者：課題研發組
- ISBN：9787801404923
- 定價： 29.00
- 出版社： 國家行政學院出版社
- 出版時間：2006-06-01
- 裝幀：平裝
目錄,成名由來,雷人摘錄,網路熱議,雷人教材,網友批評,記者調查,編書者說,發帖人稱,
目錄
封面 -12
城管執法操作實務
城管執法操作實務書名 -10
著作權 -9
前言 -8
目錄 -2
第一章 城管執法的基本原則 1
第一節 政治性原則 1
第二節 時效性原則 6
第三節 疏堵相結合原則 11
第四節 應變性原則 17
第二章 城管執法的四大難點 24
第一節 黑車的查處 24
第二節 小廣告的查處 36
第三節 無照經營的取締 38
第四節 違法建設的查處 48
第三章 城管執法的管理相對人 52
第一節 最難辦的五部分人 52
第二節 對五部分人的應對策略 56
第四章 城管執法過程中的分寸把握 64
第一節 如何處置 64
第二節 應對的三個層面 75
第三節 進行恰當的執法變通 81
第五章 城管執法的特殊形式 88
第一節 嚴防死守 89
第二節 宣傳普及 93第三節 循環式巡邏 99
城管執法操作實務
城管執法操作實務第四節 社會服務 108
第六章 城管執法者的基本功 114
第一節 精通城管執法知識 115
第二節 擁有豐富的社會閱歷 122
第三節 準確把握相對人的內心活動 131
第七章 城管執法中危機干預的操作 141
第一節 城管執法危機發生的原因 142
第二節 城管執法可能引發的危機 151
第三節 城管執法危機干預的預案 159
第四節 城管執法危機干預的方法 171
後記 191
成名由來
這本書《城管執法操作實務》由國家行政學院出版社於2006年公開出版，因屬於行業教材，外界相對了解較少。
2009年04月下旬，有熱心網友將此書的摘錄部分放在網上，引來網友熱議。
眾網友認為該書反映的城管執法過程野蠻暴力，城管方面認為他們也是弱勢群體。
雷人摘錄
原書內容，未作任何改動
●不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執法車，扭送公安機關，或者乾脆帶回隊部，問清是哪裡人，來這裡多久了，為什麼膽敢動用暴力抗法，是否知道今天的嚴重事件應當接受什麼樣的處罰。
●不要在公眾面前控制相對人的暴力抗法行為。如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進行。
●採取反暴力抗法的局部動作。注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，阻止動作一定要乾淨利落，不可遲疑，要將所有力量全部使用上。
網路熱議
雷人教材
以暴制暴不留把柄
不管走鬼是否受傷
昨日上午，一篇名為《驚爆！城管操作實戰手冊》的帖子現身天涯社區，網友“伊刀”以圖文並茂的方式介紹了一本名為《城管執法操作實務》的書。該書封面最上方註明是北京城管局培訓教材，由國家行政學院出版社出版，著作者為“課題研發組”。
該書的71頁主要講述“城管執法過程中的分寸把握”，其中寫明城管隊員在執法受到暴力侵害之際如何阻止暴力。如控制住相對人的肢體，使他在短時間內動彈不得；最好是幾名城管一起行動，一次性控制住相對人身體，要達到招招見效，不給相對人以喘息的機會；不能輕易放過相對人，要把相對人帶上執法車，扭送公安機關，或者乾脆帶回隊部，問清是哪裡人，來這裡多久了，為什麼膽敢動用暴力抗法……
城管執法操作實務
城管執法操作實務該書還“支招”城管隊員不要在公眾面前控制相對人的暴力執法行為，如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進行。
更“雷人”的是，在“反暴力抗法的局部動作”一節中，該書還教導城管隊員如何做到“以暴制暴”時不留下把柄：注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，阻止動作一定要乾淨利落，不可遲疑，要將所有力量全部用上。該書還教導城管隊員要“意無雜念”，不要考慮自己會不會把相對人弄傷，此時應達到忘我的狀態。
網友批評
做了城管揍人民
直把百姓當敵人
該帖隨即引發網友罵聲一片。網友“天馬行空4552”感到震驚——“原來流氓是這樣培養出來的”，有人驚呼：“已經把老百姓當敵人了！”網友“新赫索格”針對“此時應達到忘我的狀態”的說法，打趣道：“敢情是在練葵花寶典呀？”有網友更是調侃其為“著作問世”、“武林秘笈”、“流氓培訓手冊”。
批評之餘，也有網友力挺該教材沒有問題。網友“非魚非子”說：“你們怎么不看書上的那個前提：城管隊員在執法受到暴力侵害之際。如果警察執法受到暴力侵害，直接開槍送你小命。”即使如此，“非魚非子”的說法也找不到支持者。網友“張伯倫100”反駁道：“警察面對的是罪犯，城管面對的是窮苦百姓！”
該帖隨後被轉到各大論壇，網友們直斥其為“最缺德的損招”，莫非是“蓋世太保內部讀物翻譯過來的？”有網友嘲諷現實中的城管“學得不到家！我看到的都是頭破血流”。網友“囍之郎”更是以標語形式回帖諷刺城管——“人民城管人民做，做了城管揍人民”。
記者隨後調查發現，該書最早於2007年8月就有網友曝光了，不過當時並未引起網友關注。
記者調查
出版社稱確實出過這本書
不過，一些網友也質疑起該書的真實性，“是內部資料吧？有可能公開發行嗎？”有網友質疑圖片經過PS，但馬上遭到眾人的反對：“比你懂PS的人多的是，不要暴露你的無知和愚昧。”
馬上就訪
北京城管將儘快回應此事
被網友視為教材的使用者的北京城管對此書又是何種態度？昨日下午，記者輾轉找到北京市城管局。對方聽說是記者後，立馬猜出是否要詢問《城管執法操作實務》一事，原來已有多家媒體致電該局了解情況。該工作人員向記者表示他們將對這個事情作出回應。
不過，昨晚記者多次致電該局，未得到該局的正面回應。工作人員說，他們已寫好回應媒體的材料，不過正在等待領導的最終審批。昨晚10時，記者再度致電北京城管局，工作人員告知今天暫時無法對此事作出回應。記者繼續追問此書是否是該局教材時，工作人員委婉地表示，自己實在是不方便表態。
廣州城管
培訓教材這么寫太露骨了
昨日，記者就網上曝光的培訓教材詢問廣州城管是否使用過。廣州城管有關人士表示，從來沒聽說過有這本教材，廣州也從沒有用這本教材培訓過城管隊員。“怎么可以這么寫呢？太露骨了！”該人士在詳細了解培訓教材的內容後表示不敢相信會把這些東西寫在書裡頭。
該人士表示，廣州城管在培訓時也會介紹一些技巧性的手段，但其目的是用來化解矛盾而不是加劇衝突。他說，這些手段不只是站在城管的立場來考慮，而會考慮到法律、法規的限制，“執法還違法那肯定是不行的”。
編書者說
寫前經過大量調研
昨天下午，北京市城管執法局發出聲明稱，這本《城管執法操作實務》是為進一步提高隊伍綜合素質、加強城管執法能力建設而在2006年撰寫完成的。與該書一同出版的還有《城管執法案例分析》、《城管執法人員心理健康讀本》等教材，均是由國內各方專家編寫的。但是，在該書編寫完成後，城管執法局發現文章中個別用詞和提法欠妥。為避免誤讀，僅將其作為內部交流資料使用，並始終未在城管一線執法隊員進行統一培訓。
昨天下午，記者聯繫到參與編寫此書的作者——北京警察學院的高鋒教授。高教授表示，帖子內容是斷章取義，城管隊員實施這些措施的前提是遭遇暴力抗法。高教授說，他在編寫前經過大量調研，操作方式都是可行的。“因為現在城管的形象不好，才會造成這事一經報導，批評之聲井噴。”對“個別用詞和提法欠妥”的意見，高教授並不認可。
發帖人稱
我也“暴力執法”
