土地利用總體規劃編制審批暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為統一土地利用總體規劃（以下簡稱“規劃”）的編制和審批程式，推動規劃工作的開展，根據《中華人民共和國土地管理法》第十五條的規定，特制定本辦法。

第二條　省級規劃、市（地）級規劃、縣級規劃和鄉（鎮）級規劃的編制和審批，均應遵守本辦法。

編制跨行政區域的規劃，可以參照本辦法執行。

第三條　規劃的主要任務是對土地利用現狀和後備土地資源潛力進行綜合分析研究，在預測土地利用變化的基礎上，根據需要和可能提出規劃期內的土地利用目標和基本方針；並協調各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標；調整土地利用的結構和布局；以及提出實施規劃的政策、措施和步驟。

第四條　編制規劃的目的是為了加強國家對土地利用的巨觀控制和計畫管理，協調各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經濟與社會發展提供土地保障。

第五條　規劃的期限應與國民經濟和社會發展長期計畫相適應，一般在10年以上。同時應對土地利用的遠景目標，作出輪廓性的展望。

第六條　根據分級管理的原則，規劃按行政區域分為全國、省級、市（地）級、縣級、鄉（鎮）級5個基本層次。在各層次之間，還可以根據需要，按自然區劃或經濟區劃，進行跨省的、跨市縣的、跨鄉（鎮）的區域土地利用總體規劃。

上一級規劃是下一級規劃的依據和指導，下一級規劃是上一級規劃的基礎和落實。規劃編制採取自上而下和自下而上相結合，亦可採取兩級規劃同步編制。在上級規劃未編制時，也可根據需要和當地實際情況先行編制本級規劃，並把規劃成果及時向上級反饋。

全國和省級規劃是土地利用巨觀控制和計畫管理的指導性戰略規劃；土地利用比較單純的地區，也可不搞地區規劃，只把省級規劃的指標分解到縣。市、縣規劃要和城市規劃相協調；縣級規劃是巨觀與微觀相結合的規劃；鄉級規劃是實施規劃的基礎，其重點是把縣級規劃中提出的各類用地規劃指標分解到村，落實到地塊。

第七條　編制規劃遵循的原則：

（一）認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策和“一要吃飯，二要建設”的方針，統籌安排各項用地；

（二）堅持因地制宜，從實際情況出發；

（三）要兼顧社會、經濟、生態綜合效益的原則；

（四）堅持局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益相結合，兩者矛盾時，前者應服從後者；

（五）實行公眾參與和充分協調；

（六）注重規劃的實施。

第八條　國家土地管理局是全國規劃的主管部門，各級土地管理部門是本級行政區規劃的主管部門。各級規劃的範圍包括該級行政管轄範圍內的全部土地。

第九條　各級人民政府負責編制規劃。組織有關部門成立規劃領導小組，負責對規劃工作的具體領導和協調。

領導小組下設規劃辦公室，掛靠在土地管理部門，負責規劃具體編制工作。

各有關部門派聯絡員參與規劃的編制，向規劃辦公室提供有關資料和本部門用地規劃，反映本部門對規劃的要求和意見，參與規劃的研討。

第十條　規劃的基礎數據必須準確可靠，符合規劃所需精度要求。規劃用地分類與土地利用現狀調查分類一致。