國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法

《國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法》是為規範和加強國家食品藥品監督管理總局行政複議工作而制定的法規，2013年9月27日，國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，2013年11月6日國家食品藥品監督管理總局令第2號公布，自2014年1月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法
• 發布機構：國家食品藥品監督管理總局
• 實施日期：自2014年1月1日起
• 發布日期：2013年9月27日

檔案發布

國家食品藥品監督管理總局令

第2號

《國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法》已於經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公布，

2013年11月6日

政策全文

國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法

第一章 總 則

第一條 為規範和加強國家食品藥品監督管理總局行政複議工作，根據《中華人民共和國行政複議法》（以下簡稱《行政複議法》）、《中華人民共和國行政複議法實施條例》（以下簡稱《行政複議法實施條例》），制定本辦法。

第二條 依法向國家食品藥品監督管理總局申請行政複議的案件，其受理、審理、決定等，適用本辦法。

第三條 國家食品藥品監督管理總局處理行政複議案件，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

第四條 本辦法所稱行政複議案件是指：
（一）不服國家食品藥品監督管理總局及其委託的機構或者組織作出的具體行政行為而申請行政複議的案件；
（二）不服省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門及其委託的機構或者組織作出的具體行政行為而申請行政複議的案件；
（三）其他依法由國家食品藥品監督管理總局管轄的行政複議案件。

第五條 國家食品藥品監督管理總局行政複議辦公室（以下簡稱行政複議辦公室）設在法制司，辦理行政複議案件的具體事項，依法履行下列職責：
（一）對行政複議申請進行初步審查，決定是否受理；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱相關檔案和資料；
（三）組織審理行政複議案件，提出審理建議，擬訂行政複議決定；
（四）對被申請人違反《行政複議法》、《行政複議法實施條例》及本辦法的行為提出處理建議；
（五）依照有關規定參與辦理因不服行政複議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（六）法律、行政法規規定的職責和國家食品藥品監督管理總局規定的其他職責。

第二章 申請和受理

第六條 向國家食品藥品監督管理總局申請行政複議，應當符合下列條件：
（一）申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；
（二）符合《行政複議法》第二章關於行政複議範圍的規定；
（三）屬於國家食品藥品監督管理總局的職責範圍；
（四）有明確的被申請人；
（五）有明確的請求事項和理由；
（六）申請人不服的具體行政行為已經客觀存在；
（七）申請人認為被申請人不作為的，應當有申請人向被申請人提出申請的事實；
（八）未超過法定申請期限。

第七條 向國家食品藥品監督管理總局申請行政複議，應當提交行政複議申請書（正、副本各一份）及有關證據材料。行政複議申請書應當載明申請人、被申請人、請求事項、事實和理由等內容。書面申請確有困難的，也可以口頭提出複議申請，行政複議辦公室應當對口頭申請的內容和情況製作筆錄並由申請人簽字。

第八條 行政複議辦公室在收到行政複議申請後5個工作日內，按照本辦法第六條規定的條件進行審查，符合條件的，依法予以受理；不符合條件的，決定不予受理，並書面告知申請人。
已向其他有權行政機關申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟，該有權行政機關或者人民法院已經依法受理的，國家食品藥品監督管理總局不受理其行政複議申請。

第九條 行政複議辦公室應當自行政複議申請受理之日起7個工作日內將行政複議答覆通知書、行政複議申請書副本或者口頭申請筆錄複印件傳送被申請人。被申請人應當在接到答覆通知之日起10日內提交答覆意見及有關證據材料。答覆意見應當包括當初作出具體行政行為的事實根據和法律依據。
被申請人是國家食品藥品監督管理總局的，由有關司局或者機構依前款提交答覆意見。

第三章 審 理

第十條 對已受理的行政複議申請，在審理時發現不符合本辦法第六條規定的，國家食品藥品監督管理總局決定駁回行政複議申請。

第十一條 審理行政複議案件，遇有下列情形之一的，可以決定中止審理：
（一）審理過程中，需要對被申請人作出具體行政行為的依據進行解釋而國家食品藥品監督管理總局無權解釋的；
（二）申請人依據《行政複議法》第七條一併提出對具體行政行為所依據規定的審查申請，國家食品藥品監督管理總局無權處理的；
（三）本案的審理須以相關案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；
（四）其他依法需要中止審理的。
按前款（一）、（二）項中止審理的，國家食品藥品監督管理總局應當在7個工作日內按照法定程式轉送有權機關處理。
中止審理的原因消除後，應當在5個工作日內決定恢複審理。
中止審理、恢複審理的決定由行政複議辦公室作出，並書面通知當事人。

第十二條 行政複議審理過程中，申請人說明理由後撤回行政複議申請的，行政複議自行終止。

第十三條 審理行政複議案件，應當認真研究案卷，對當事人提供的證據進行調查、核實，必要時可以實地調查取證或者委託地方食品藥品監督管理部門調查取證。

第十四條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答覆意見及作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

第十五條 被申請人對其作出的具體行政行為承擔舉證責任，負責證明作出具體行政行為的事實根據和法律依據。
行政複議審理過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據。

第十六條 申請人對下列事項承擔舉證責任：
（一）證明行政複議申請符合法定條件，但被申請人認為申請人超過法定申請期限的除外；
（二）不服被申請人不作為的，證明其在行政程式中向被申請人提出申請的事實；
（三）一併提起行政賠償申請的，證明其因被申請具體行政行為受到損害的事實；
（四）其他依法應當由申請人承擔舉證責任的事項。

第四章 決 定

第十七條 行政複議辦公室組織審理行政複議案件，有下列情形之一的，應當及時提交局長辦公會議研究：
（一）對重大、複雜案件的行政複議決定；
（二）對申請人依照《行政複議法》第七條提出的對規範性檔案的審查申請作出處理決定；
（三）對行政複議期間是否停止具體行政行為的執行作出決定；
（四）應當提交局長辦公會議決定的其他事項。

第十八條 依照本辦法第十七條規定應當由局長辦公會議研究的行政複議案件，局長辦公會議應當按照《行政複議法》第二十八條的規定，就具體行政行為的合法性、合理性及是否予以維持、撤銷、變更等作出決定，由行政複議辦公室根據局長辦公會議的意見擬訂行政複議決定書，按程式獲得批准後，送達行政複議當事人。

第十九條 依照本辦法規定不需要經局長辦公會議研究的行政複議案件，由行政複議辦公室按照《行政複議法》第二十八條的規定提出審理意見，擬訂行政複議決定書，按程式獲得批准後，送達行政複議當事人。

第二十條 有下列情形之一的，可以依據本辦法第十八條、第十九條規定的程式作出確認具體行政行為無效或者違法的複議決定：
（一）被申請人不履行法定職責，但決定責令其履行法定職責已無意義的；
（二）被申請人的具體行政行為不合法或者明顯不當，但不具有可撤銷內容的；
（三）被申請人的具體行政行為無效的。

第五章 附 則

第二十一條 國家食品藥品監督管理總局受理行政複議申請不得向當事人收取任何費用，所需經費由國家食品藥品監督管理總局專項列支。

第二十二條 本辦法自2014年1月1日起施行。2002年8月5日發布的《國家藥品監督管理局行政複議暫行辦法》（原國家藥品監督管理局令第34號）同時廢止。

內容解讀

為規範總局行政複議工作，提高行政複議的工作效率，在原國家藥品監督管理局令第34號《國家藥品監督管理局行政複議暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的基礎上，國家食品藥品監督管理總局組織起草了《國家食品藥品監督管理總局行政複議辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、起草過程

國家食品藥品監督管理總局成立後，結合監管體制改革和工作實際，參考了與國家總局職能性質相似部門對行政複議案件的處理方式，對《暫行辦法》進行了修改。《辦法》送審稿已於2013年9月27日經總局局務會議審議通過。

二、基本框架

《辦法》共五章二十二條，基本框架如下：

第一章“總則”（共5條），包括立法目的和依據、適用範圍、行政複議案件定義及行政複議辦公室職責等。

第二章“申請和受理”（共4條），包括申請和受理行政複議的條件、程式和要求等。

第三章“審理”（共7條），包括行政複議的審理、中止審理、恢複審理及調查取證的要求等。

第四章“決定”（共4條），包括需要提交局長辦公會議研究的情形以及作出行政複議決定的程式等。

第五章“附則”（共2條），包括受理行政複議申請不得收取任何費用、規定施行日期等。

三、修改的重點內容

（一）不再設立總局行政複議委員會。將《暫行辦法》規定由行政複議委員會研究決定的事項，改為由局長辦公會議承擔。主要理由：

第一，根據《暫行辦法》，原國家局設立了行政複議委員會。從實踐情況看，絕大部分行政複議工作均由行政複議辦公室組織辦理，提交行政複議委員會研究的情形很少，不設行政複議委員會不影響工作。

第二，根據《暫行辦法》，行政複議委員會由局長、副局長及有關司室負責人組成。根據總局情況，召開行政複議委員會會議需要協調各成員時間，難度較大。因此，對案情重大、複雜等行政複議辦公室認為需要提交總局研究確定的事項，改為由局長辦公會議承擔，既能確保總局對行政複議工作的監督和指導，也利於提高行政複議案件的辦案效率。

第三，根據總局各司局“三定”規定並參考有關部門的做法，規定總局在法制司設行政複議辦公室，具體辦理行政複議相關工作。

（二）文字修改。對個別文字進行了調整，以更加符合實際，表述更加嚴謹、統一。