2010年國家發改委對於推進高技術服務業發展的有關通知。高技術服務業是高技術產業的重要組成部分和增長引擎，對於推進產業結構最佳化升級，提升產業競爭力具有重要支撐作用。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委辦公廳關於當前推進高技術服務業發展有關工作的通知
- 類型：政府檔案
- 時間：2010年5月12日
- 發布單位：國家發展改革委辦公廳
發改辦高技,當前,
發改辦高技
[2010]1093號
北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、湖北省、湖南省、重慶市、深圳市、大連市發展改革委：
高技術服務業是高技術產業的重要組成部分和增長引擎，對於推進產業結構最佳化升級，提升產業競爭力具有重要支撐作用。大力發展高技術服務業，是促進高技術產業規模持續增長，提升高技術產業發展質量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國製造”向“中國創造”轉變的迫切需要。高技術服務業主要包括信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、智慧財產權服務和科技成果轉化服務等知識和人才密集、附加值高的相關行業。
高技術服務業是高技術產業的重要組成部分和增長引擎，對於推進產業結構最佳化升級，提升產業競爭力具有重要支撐作用。大力發展高技術服務業，是促進高技術產業規模持續增長，提升高技術產業發展質量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國製造”向“中國創造”轉變的迫切需要。高技術服務業主要包括信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、智慧財產權服務和科技成果轉化服務等知識和人才密集、附加值高的相關行業。
當前
我國正處於加快調整經濟結構，轉變發展方式的關鍵時期，全社會對高技術服務的需求日益增長，以加工製造為主的中小企業對研發設計服務和信息服務，高新技術企業對智慧財產權服務和科技成果轉化服務等均提出了新的更高的要求。經國務院同意，2010年我委正會同有關部門著手研究起草加快發展高技術服務業的指導意見。為從實踐中探索高技術服務業發展規律，經研究，我們擬在部分省市先期開展高技術服務業創新發展工作，為今後全面部署高技術服務業工作奠定基礎。現將有關工作事項通知如下：
一、工作思路
以科學發展觀為指導，以做強做大高技術服務業為目標，依據地方條件和比較優勢，著力推動重點領域改革，通過先行先試，完善體制機制；著力加強政府引導,促進產業集聚，創新服務模式；著力在帶動性強的關鍵領域實現重點突破，加快建立健全高技術服務業體系，為高技術產業發展和產業結構調整提供有力支撐。
二、主要任務
（一）重點培育信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、智慧財產權服務和科技成果轉化服務等高技術服務行業。
（二）依託國家創新型城市建設，選擇部分城市建立國家高技術服務產業基地，推動重點城市在服務模式、體制機制、政策措施、支撐體系建設等方面探索和完善推進高技術服務業發展的工作思路，促進高技術服務業集聚化。
（三）逐步建立和完善高技術服務業統計體系。經商國家統計局相關司局，各省市可按初步提出的高技術服務業統計目錄進行統計試點工作（按照現行《國民經濟行業分類》統計目錄，高技術服務總量統計主要包括：一是第“G”類，信息傳輸、計算機服務和軟體業；二是第“M”類，科學研究、技術服務和地質勘查業；三是第“L”類中的7450小類，即智慧財產權服務）。
三、工作重點
（一）信息服務
一是發展面向市場的高性能計算和雲計算服務。加強對全國高性能計算中心的統籌規劃，鼓勵現有公立計算中心轉變機制，採取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供計算服務。大力發展雲計算模式的平台運營和套用服務，促進已在內部套用雲計算技術的企業進一步對外開展相關服務，推動有條件的製造企業通過雲計算模式向服務轉型。根據工作情況，選擇部分城市作為雲計算試驗城市，組織國內骨幹企業開展雲計算服務。
二是開展物聯網和下一代網際網路套用服務。重點在精細農牧業、工業智慧型生產、交通物流、電網、金融、醫療衛生等領域開展物聯網特色服務示範。按照國家統籌規劃，加快網際網路由IPv4協定向IPv6協定的轉換，大力推動下一代網際網路技術的套用，積極探索新技術條件下的服務模式創新。
三是促進軟體服務化發展。推動軟體開發與管理諮詢的融合，提升龍頭軟體企業的諮詢和服務能力，促進國內重點軟體企業面向金融、電信、製造業等行業的知識庫建設（包括標準規範、業務模型、數據模型、套用軟體構件、行業信息化分析報告和軟體解決方案等）。對引導軟體企業提供SaaS（軟體即服務）模式服務的套用聚合平台和技術服務平台加大推廣套用力度，加強政府和企業業務外包管理支撐系統軟體研發與套用，促進能源、交通等關鍵領域的實時資料庫、智慧型管理信息系統軟體研發和相關業務服務外包。
四是引導數字文化產業創新發展。加強數字動漫及數字影視、網路出版、3G手機內容服務等領域關鍵技術開發和套用平台建設，包括高計算能力的實時渲染系統研發和套用、中國風格動漫技法數位化與推廣套用、自主動漫和遊戲開發系統、數字出版服務平台、3G手機內容服務相關技術開發和服務模式創新、數字音視頻及語義智慧型搜尋引擎研發及套用、網路協同創作服務平台等。
（二）生物技術服務
大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務，降低創新成本，提高創新效率；充分發揮現代中藥、基因技術等研發優勢，大力發展具有中國特色的藥物研發外包服務；開展生物數據挖掘，建立生物信息共享體系，實現生物數據資源共享，為生物產業的快速發展提供關鍵數據資源和技術支撐服務。
（三）研發設計服務
在筆記本電腦、3G手機等重點領域扶持發展一批高水平的設計企業，鼓勵製造企業聯合，或與相關企業合作成立專業設計服務企業；加強研發設計領域共性和基礎性技術研發，在特色產業集群優勢明顯、研發設計服務需求迫切的重點地區，依託產業基地建設一批研發設計公共服務平台，通過扶持一批高水平設計企業，提升當地產業的產品研發設計能力。
（四）技術創新服務
一是提高智慧財產權服務能力。進一步開放專利等智慧財產權信息資源，鼓勵全社會開發利用各類智慧財產權信息資源。在智慧財產權軟體服務、專業智慧財產權資料庫服務、智慧財產權諮詢服務、智慧財產權質押貸款和其他投融資服務等增值服務領域扶持一批服務企業。支持各地有條件的公共智慧財產權機構進行企業化轉制改革試點，或採取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供高水平智慧財產權服務。
二是健全科技成果轉化服務體系。支持各地積極探索，對各類技術轉移機構加強引導，完善體制機制，建立有利於科技成果轉化的市場環境。在節能環保、信息、生物、新材料、新能源等戰略性新興產業相關領域，扶持一批專業化的技術成果轉化服務企業。鼓勵現有科技成果轉化服務企業進一步拓展服務領域，構建多領域、網路化的技術成果轉化服務體系。引導科研院所和科技園區的科技成果轉化機構採取單獨或與社會投資機構合作等多種方式成立主營科技成果轉化專業服務企業，提高科技成果轉化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作組織協調機制，進一步解放思想、大膽實踐，協調當地相關行業管理部門，推動高技術服務業體制機制創新，積極探索和創新高技術服務產業化發展模式。
（二）要研究制定相關政策措施。要根據本地區產業特色和對高技術服務的需求，會同地方相關部門，研究制定促進高技術服務業發展的政策措施，對重點領域儘可能給予政策和資金支持。
（三）要從本地區實際出發，組織編制本地區推進高技術服務業工作方案，於2010年7月30日前報我委（高技術司）。工作方案應包括總體工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等。在總結工作方案實施情況的基礎上，及時組織編制本地區高技術服務業發展規劃。
（四）要建立並不斷完善高技術服務業統計體系。各地發展改革委應與當地統計部門密切配合，結合當地實際情況，從2010年開始做好高技術服務業統計試點工作。
（五）要結合國家創新型城市建設，遴選部分重點城市建立高技術服務產業基地。請在高技術服務業工作方案中提出基地建設相關建議，包括基地建設工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等內容。高技術服務產業基地認定有關工作另行通知。
（六）要及時總結工作情況，分析存在問題，提出政策措施建議，並及時將相關工作情況報送我委（高技術司）。
我們將與相關方面協調配合，及時總結先行先試地區的工作經驗，推廣成功模式，逐步形成政策措施建議。並將視情況對有典型示範作用的高技術服務產業基地重點項目，採取後補助方式給予一定資金支持。
一、工作思路
以科學發展觀為指導，以做強做大高技術服務業為目標，依據地方條件和比較優勢，著力推動重點領域改革，通過先行先試，完善體制機制；著力加強政府引導,促進產業集聚，創新服務模式；著力在帶動性強的關鍵領域實現重點突破，加快建立健全高技術服務業體系，為高技術產業發展和產業結構調整提供有力支撐。
二、主要任務
（一）重點培育信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、智慧財產權服務和科技成果轉化服務等高技術服務行業。
（二）依託國家創新型城市建設，選擇部分城市建立國家高技術服務產業基地，推動重點城市在服務模式、體制機制、政策措施、支撐體系建設等方面探索和完善推進高技術服務業發展的工作思路，促進高技術服務業集聚化。
（三）逐步建立和完善高技術服務業統計體系。經商國家統計局相關司局，各省市可按初步提出的高技術服務業統計目錄進行統計試點工作（按照現行《國民經濟行業分類》統計目錄，高技術服務總量統計主要包括：一是第“G”類，信息傳輸、計算機服務和軟體業；二是第“M”類，科學研究、技術服務和地質勘查業；三是第“L”類中的7450小類，即智慧財產權服務）。
三、工作重點
（一）信息服務
一是發展面向市場的高性能計算和雲計算服務。加強對全國高性能計算中心的統籌規劃，鼓勵現有公立計算中心轉變機制，採取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供計算服務。大力發展雲計算模式的平台運營和套用服務，促進已在內部套用雲計算技術的企業進一步對外開展相關服務，推動有條件的製造企業通過雲計算模式向服務轉型。根據工作情況，選擇部分城市作為雲計算試驗城市，組織國內骨幹企業開展雲計算服務。
二是開展物聯網和下一代網際網路套用服務。重點在精細農牧業、工業智慧型生產、交通物流、電網、金融、醫療衛生等領域開展物聯網特色服務示範。按照國家統籌規劃，加快網際網路由IPv4協定向IPv6協定的轉換，大力推動下一代網際網路技術的套用，積極探索新技術條件下的服務模式創新。
三是促進軟體服務化發展。推動軟體開發與管理諮詢的融合，提升龍頭軟體企業的諮詢和服務能力，促進國內重點軟體企業面向金融、電信、製造業等行業的知識庫建設（包括標準規範、業務模型、數據模型、套用軟體構件、行業信息化分析報告和軟體解決方案等）。對引導軟體企業提供SaaS（軟體即服務）模式服務的套用聚合平台和技術服務平台加大推廣套用力度，加強政府和企業業務外包管理支撐系統軟體研發與套用，促進能源、交通等關鍵領域的實時資料庫、智慧型管理信息系統軟體研發和相關業務服務外包。
四是引導數字文化產業創新發展。加強數字動漫及數字影視、網路出版、3G手機內容服務等領域關鍵技術開發和套用平台建設，包括高計算能力的實時渲染系統研發和套用、中國風格動漫技法數位化與推廣套用、自主動漫和遊戲開發系統、數字出版服務平台、3G手機內容服務相關技術開發和服務模式創新、數字音視頻及語義智慧型搜尋引擎研發及套用、網路協同創作服務平台等。
（二）生物技術服務
大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務，降低創新成本，提高創新效率；充分發揮現代中藥、基因技術等研發優勢，大力發展具有中國特色的藥物研發外包服務；開展生物數據挖掘，建立生物信息共享體系，實現生物數據資源共享，為生物產業的快速發展提供關鍵數據資源和技術支撐服務。
（三）研發設計服務
在筆記本電腦、3G手機等重點領域扶持發展一批高水平的設計企業，鼓勵製造企業聯合，或與相關企業合作成立專業設計服務企業；加強研發設計領域共性和基礎性技術研發，在特色產業集群優勢明顯、研發設計服務需求迫切的重點地區，依託產業基地建設一批研發設計公共服務平台，通過扶持一批高水平設計企業，提升當地產業的產品研發設計能力。
（四）技術創新服務
一是提高智慧財產權服務能力。進一步開放專利等智慧財產權信息資源，鼓勵全社會開發利用各類智慧財產權信息資源。在智慧財產權軟體服務、專業智慧財產權資料庫服務、智慧財產權諮詢服務、智慧財產權質押貸款和其他投融資服務等增值服務領域扶持一批服務企業。支持各地有條件的公共智慧財產權機構進行企業化轉制改革試點，或採取單獨和合作成立服務企業等方式，為全社會提供高水平智慧財產權服務。
二是健全科技成果轉化服務體系。支持各地積極探索，對各類技術轉移機構加強引導，完善體制機制，建立有利於科技成果轉化的市場環境。在節能環保、信息、生物、新材料、新能源等戰略性新興產業相關領域，扶持一批專業化的技術成果轉化服務企業。鼓勵現有科技成果轉化服務企業進一步拓展服務領域，構建多領域、網路化的技術成果轉化服務體系。引導科研院所和科技園區的科技成果轉化機構採取單獨或與社會投資機構合作等多種方式成立主營科技成果轉化專業服務企業，提高科技成果轉化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作組織協調機制，進一步解放思想、大膽實踐，協調當地相關行業管理部門，推動高技術服務業體制機制創新，積極探索和創新高技術服務產業化發展模式。
（二）要研究制定相關政策措施。要根據本地區產業特色和對高技術服務的需求，會同地方相關部門，研究制定促進高技術服務業發展的政策措施，對重點領域儘可能給予政策和資金支持。
（三）要從本地區實際出發，組織編制本地區推進高技術服務業工作方案，於2010年7月30日前報我委（高技術司）。工作方案應包括總體工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等。在總結工作方案實施情況的基礎上，及時組織編制本地區高技術服務業發展規劃。
（四）要建立並不斷完善高技術服務業統計體系。各地發展改革委應與當地統計部門密切配合，結合當地實際情況，從2010年開始做好高技術服務業統計試點工作。
（五）要結合國家創新型城市建設，遴選部分重點城市建立高技術服務產業基地。請在高技術服務業工作方案中提出基地建設相關建議，包括基地建設工作思路、工作目標、主要任務和政策措施等內容。高技術服務產業基地認定有關工作另行通知。
（六）要及時總結工作情況，分析存在問題，提出政策措施建議，並及時將相關工作情況報送我委（高技術司）。
我們將與相關方面協調配合，及時總結先行先試地區的工作經驗，推廣成功模式，逐步形成政策措施建議。並將視情況對有典型示範作用的高技術服務產業基地重點項目，採取後補助方式給予一定資金支持。
國家發展改革委辦公廳
二〇一〇年五月十二日
