國務院關於同意建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度的批覆

《國務院關於同意建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度的批覆》是2014年9月由國務院辦公廳印發的意見。

同意建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院旅遊工作部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關檔案精神認真組織開展工作。

撤銷全國假日旅遊部際協調會議，其職能併入國務院旅遊工作部際聯席會議。

基本介紹

• 中文名：國務院關於同意建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度的批覆
• 發文機關：國務院
• 發文字號：國函〔2014〕117號
• 發文日期：2014-09-09
• 發布日期：2014-09-15
• 分類：商貿、海關、旅遊

檔案正文

國務院旅遊工作部際聯席會議制度

為貫徹落實《中華人民共和國旅遊法》，加強部門間協調配合，促進我國旅遊業持續健康發展，經國務院同意，建立國務院旅遊工作部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。
一、主要職能
　　　在國務院領導下，統籌協調全國旅遊工作。對全國旅遊工作進行巨觀指導；提出促進旅遊業改革發展的方針政策；協調解決旅遊業改革發展中的重大問題；研究旅遊業改革發展中的其他重要工作；完成國務院交辦的其他事項。
二、成員單位
　　　聯席會議由旅遊局、中央宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、統計局、林業局、氣象局、鐵路局、民航局、文物局、中醫藥局、扶貧辦共28個部門組成，旅遊局為牽頭單位。
國務院分管旅遊工作的領導同志擔任聯席會議召集人，協助分管旅遊工作的國務院副秘書長、旅遊局主要負責同志和中央宣傳部、發展改革委、財政部有關負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員（名單附後）。聯席會議可根據工作需要，邀請其他相關部門參加。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。
聯席會議辦公室設在旅遊局，承擔聯席會議日常工作，旅遊局主要負責同志兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任。
三、工作規則
　　　聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委託的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在全體會議之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發有關方面並抄報國務院，重大事項按程式報批。
四、工作要求
　　　各成員單位要按照職責分工，主動研究旅遊工作中的重大問題，認真落實聯席會議議定事項。要互通信息，相互支持，密切配合，充分發揮聯席會議作用，形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。

國務院旅遊工作部際聯席會議成員名單

召 集 人：汪　洋　國務院副總理
副召集人：畢井泉　國務院副秘書長
邵琪偉　旅遊局局長
王世明　中央宣傳部副部長
朱之鑫　發展改革委副主任
胡靜林　財政部副部長
成　員：劉建超　外交部部長助理
魯　昕　教育部副部長
黃　明　公安部副部長
王世元　國土資源部副部長
李乾傑　環境保護部副部長
陳大衛　住房城鄉建設部副部長
馮正霖　交通運輸部副部長
楊紹品　農業部黨組成員
房愛卿　商務部副部長
楊志今　文化部副部長
徐　科　衛生計生委副主任
甘　霖　工商總局副局長
陳　鋼　質檢總局副局長
聶辰席　新聞出版廣電總局副局長
王德學　安全監管總局副局長
滕佳材　食品藥品監管總局副局長
徐一帆　統計局副局長
張建龍　林業局副局長
杜　江　旅遊局副局長
矯梅燕　氣象局副局長
傅選義　鐵路局副局長
王志清　民航局副局長
童明康　文物局副局長
於文明　中醫藥局副局長
歐青平　扶貧辦副主任

檔案解讀

一、聯席會議制度更加彰顯旅遊戰略地位，激發產業潛力

旅遊產業關聯度大，拉動力強，是現代服務業的重要組成部分，對於推動國家產業結構調整及區域經濟的轉型升級、擴大就業、增加國民收入、推動區域均衡發展、實現產業融合等方面，都具有強大的帶動作用。

中國旅遊產業是改革開放的生力軍和排頭兵，經過三十多年的發展，已經充分凸顯出旅遊業的綜合性、民生性、文化性、生態性等特點，尤其在中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善方面表現更為突出。

國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》中提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

旅遊產業已經成為促進國民經濟成長的活躍力量，《國務院旅遊工作部際聯席會議制度》的獲批，更加顯示出旅遊在國民經濟發展中的戰略主導地位，必將更大限度地激發旅遊產業本身具有的無限潛力。

二、聯席會議制度徹底打破行業壁壘，形成發展合力

旅遊產業的屬性決定了跨區、跨行、跨界發展的擴張性，有著牽一髮而動全身的效應。但是長期以來，行政部門相互孤立，不能高效協調的“瓶頸”，嚴重地阻礙了旅遊產業的快速發展。

國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》中重點強調，要“加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用”，要“建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放”。

《國務院旅遊工作部際聯席會議制度》的獲批是對這一要求的積極回響。涉及經濟社會發展的各個職能部門，這對於統一意識，團結力量，加強部門間協調配合，發揮聚合效應，共同推動中國旅遊業持續健康發展必將產生空前的力度。

三、聯席會議制度積極發揮整合優勢，提升綜合競爭力

整合發展是時代的主流，尤其是旅遊產業，只有整合旅遊資源才能突顯差異優勢，只有整合資金才能落地有效投資，只有整合渠道才能贏得市場競爭，只有整合行業才能促進產業融合。

而由28個部門共同組成的旅遊工作部際聯席會議，在整合打通各部門就旅遊發展問題統一協商、共同決策的同時，事實上打通的是行業壁壘，努力促成全要素整合，凝聚旅遊的向心力，為推動區域旅遊一體化，堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一提供了有力保障。

《國務院旅遊工作部際聯席會議制度》的獲批必將對增強旅遊發展動力、拓展旅遊發展空間、最佳化旅遊發展環境、完善旅遊發展政策等方面發揮積極作用，對以旅遊產業為帶動，推動新型城鎮化、城市群建設，構築大區域旅遊目的地，提升中國旅遊產業的綜合競爭力產生直接的促進作用。

四、聯席會議制度強調集體協商規範管理，發揮民主創新力

國務院《關於同意建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度》批覆檔案中重點提到，“聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關檔案精神認真組織開展工作”，意在強調旅遊工作部際聯席會議制度要積極發揚各成員民主協商、決策的精神，提出務實的想法、舉措和建議，力求在旅遊重點工作等方面形成新的共識，緊緊圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用這一主線，以轉變政府職能深化旅遊業改革，以擴大開放促進旅遊業改革，以旅遊業改革發展服務國家“五位一體”建設，持續抓好中國旅遊產業的秩序整頓與規範，推動旅遊業改革發展不斷邁上新台階。

同時，又給予旅遊工作部際聯席會議足夠的自由度，會議成員可以結合旅遊產業的實際情況，民主表決，提出建議，共同制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，解決一些長期困擾旅遊業發展的瓶頸問題，各級旅遊部門要按照聯席會議的統一決策和部署開展工作。

五、聯席會議制度將推動旅遊金融改革，培育市場活力

國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》中提出，“積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主智慧財產權、民族品牌的旅遊企業做大做強”。

《國務院旅遊工作部際聯席會議制度》的獲批必將推動旅遊行業金融改革力度，將對相關概念股產生影響，推動中國旅遊產生一批旅遊產業集團，壯大經濟實力，參與世界競爭。

未來世界是文化的競爭，旅遊的核心是文化，旅遊本身具有的流動性特點，決定了其在文化價值創新、文化輸出和文化話語權層面所發揮的積極作用，旅遊產業肩負著建設“文化強國”的神聖使命。

因此，中國旅遊產業的發展必須全國總動員，全要素大整合，全世界共參與，才能經由旅遊產業的內部繁榮與外部交融，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現“文化強國”、“旅遊強國”的戰略目標。