國務院辦公廳關於加快推進 “五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知

《國務院辦公廳關於加快推進 “五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》是為加快推進 “五證合一、一照一碼”登記制度改革印發的通知。經國務院同意由國務院辦公廳於2016年6月30日印發實施。

基本介紹

• 中文名：國務院辦公廳關於加快推進 “五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知
• 發布單位：國務院辦公廳

通知內容

國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知

國辦發〔2016〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革、最佳化營商環境、推動大眾創業萬眾創新的重要舉措。為加快推進這項改革，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

貫徹落實國務院關於深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革的部署要求，統籌協調推進，精心組織實施，從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，在更大範圍、更深層次實現信息共享和業務協同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進一步為企業開辦和成長提供便利化服務，降低創業準入的制度性成本，最佳化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導原則是：

——標準統一規範。建立健全並嚴格執行企業登記、數據交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。

——信息共享互認。強化相關部門間信息互聯互通，實現企業基礎信息的高效採集、有效歸集和充分運用，以“數據網上行”讓“企業少跑路”。

——流程簡化最佳化。簡化整合辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程式上簡約、管理上精細、時限上明確。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任務

（一）完善一站式服務工作機制。以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業註冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個視窗”提交“一套材料”。登記部門直接核發載入統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在全國企業信用信息公示系統公示，並歸集至全國信用信息共享平台。企業不再另行辦理社會保險登記證和統計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核准、發照、公示等全程電子化登記管理，加快實現“五證合一”網上辦理。

（二）推進部門間信息共享互認。制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平台，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作視窗，並在各相關部門業務系統有效融合使用。登記機關將企業基本登記信息及變更、註銷等信息及時傳輸至信息共享平台；暫不具備聯網共享條件的，登記機關限時提供上述信息。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，社會保險經辦機構和統計機構在各自開展業務工作時補充採集。社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記後，統計機構在完成統計調查任務後，要及時依法將涉及企業的相關基礎信息反饋至信息共享平台。健全部門間信息查詢、核實制度。

（三）做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取載入統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息傳送至社會保險經辦機構、統計機構等單位。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換髮營業執照的，登記機關換髮載入統一社會信用代碼的營業執照。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告並向社會公示，年度報告要通過全國企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。沒有發放和已經取消統計登記證的地方通過與統計機構信息共享的方式做好銜接。

（四）推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛套用。改革後，原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業提供其他身份證明材料，各行業主管部門要加強指導和督促。積極推進電子營業執照的套用。

（五）加強辦事視窗能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規範、信息傳輸等，系統加強業務培訓，使辦事視窗工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規範，提高服務效率。加快辦事視窗服務標準化、規範化建設，突出問題導向，進一步完善視窗服務功能，真正實現一個視窗對外、一站式辦結。加強辦事視窗人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升視窗服務能力。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各有關部門和地方各級政府要高度重視，按照任務分工和進度安排，把改革工作做紮實、做到位。主要領導要親自抓，及時協調解決改革中遇到的問題。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一併解決。工商、人力資源社會保障、統計、機構編制、發展改革、法制等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規、規章及規範性檔案，及時按程式修訂和完善。

（二）加強督促檢查。相關部門要組織聯合督導，有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。國務院適時組織專項督查。暢通社會監督渠道。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。

（三）加強宣傳引導。相關部門要對改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經驗做法加以推廣，對相關熱點難點問題及時解答和回應，讓企業和社會公眾充分了解改革政策，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

各地區、各部門在改革推進過程中遇到的新情況新問題，要及時報告國務院。

國務院辦公廳

2016年6月30日

內容解讀1

國務院辦公廳《關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》5日公布，決定從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。

在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革的重要舉措，有助於鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，將給經濟帶來多重利好。

2015年10月1日，全國全面實施“三證合一、一照一碼”改革，受到了社會積極反響。數據顯示，今年一季度，全國新登記企業106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

據了解，早在國家全面部署這項改革前，貴州、寧夏、內蒙古等一些省區市已經提前著手進行“五證合一”試點，企業早早嘗到了改革的甜頭。

呼和浩特市潘特科技有限公司負責人領到了內蒙古自治區首張“五證合一、一照一碼”營業執照。這位企業負責人表示，與以前要跑五六個不同部門、提交幾十份材料、等待好幾個月不同，現在只需要在一個視窗、提交一份材料，兩個工作日就可以領到營業執照。

從“三證合一”到“五證合一”，降低費用、節省時間，對於創業企業來說，就是搶得了市場的先機。這項改革最重要的就是減少企業創立時的各種制度性成本，意味著開辦一家企業越來越便利，將會有越來越多的人投身創業大軍，也將促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

此次“五證合一”把統計登記證納入，還將有助於完善我國企業主體基礎數據，有助於提高經濟統計數據的精準度和公信力。

同時，“一照一碼”即統一社會信用代碼推廣套用，將在降低交易風險、避免後續監管出現真空方面發揮作用。

這項改革的順利實施需要相關部門間信息能夠共享互認。記者在採訪中了解到，目前有些地方不同部門間的信息化水平不一，一些部門的數據甚至還沒有達到信息化階段，部門間數據還要採取紙質交換等原始的老辦法。

通知提出，要制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平台，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作視窗，並在各相關部門業務系統有效融合使用。

業內人士指出，只有讓數據能夠順利在網上跑，才可以有效打破部門間的“信息孤島”，也才能真正讓企業少跑腿。

內容解讀2

全面推進“五證合一”，減輕企業負擔

國家工商總局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家統計局、國務院法制辦等五部門日前聯合發布關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》，加快推進“五證合一、一照一碼”改革，確保10月1日起在全國範圍內實施。

根據通知，在企業和農民專業合作社“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

改革後，企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換髮營業執照的，由登記機關依法核發、換髮載入統一代碼的營業執照。對於已領取社會保險登記證和統計登記證的企業，不再收繳原社會保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束後一律使用載入統一代碼的營業執照，未換髮的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合後納入企業年度報告內容，由企業自行報送年度報告並向社會公示。