國五條

國五條，是指在2013年國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施。國務院辦公廳於2013年2月26日發布《國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》（國辦發〔2013〕17號）。

國務院常務會議出台五項調控政策措施，要求各直轄市、計畫單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定並公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計畫單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。

基本介紹

• 中文名：國五條
• 政策內容：等完善穩定房價工作責任制
• 內容亮點：擴大個人住房房產稅改革試點範圍
• 細則地點：北京、上海、廣州、天津等

政策出台

2013年2月20日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作。會議確定了五項加強房地產市場調控的政策措施（稱為“國五條”）。2013年2月20日舉行的國務院常務會議出台了樓市調控“國五條”。會議不僅再次重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼2011年之後再次提出要求各地公布年度房價控制目標。自2009年12月份開始樓市調控以來，政策經歷了四次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國八條”，2013年2月20日出台的“國五條”是第五次調控升級。

（註：具體“國務院辦公廳檔案”請翻閱參考資料：）

政策內容

國務院常務會議明確了五項具體政策措施：

（一）完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計畫單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定並公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

國五條

（二）堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點範圍。

（三）增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低於過去五年平均實際供應量。

（四）加快保障性安居工程規劃建設。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善並嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障範圍。

（五）加強市場監管。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷售明碼標價規定，強化企業信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。

關注焦點

這是“新國八條”出台兩年來，政府針對房地產調控做出的又一次明確表態。很多人都嗅到了“國五條”可能給火熱的房產交易市場帶來的寒意。但是和市場傳言的政策力度相比，這一次政策手段顯得似乎有些溫和。多數業內人士認為，這五方面政策措施大多是對原有措施的強調，對市場的影響可能比較有限。

新國五條圖片

和多數專家學者重點關注限購、二套房貸政策不同，國家信息中心首席經濟師範劍平指出，中國房地產價格問題的解決需要制度性根本改革。具體來說，一是廢除土地出讓金預收制度，由預收70年改為購房後每年徵收。二是降低購房環節稅負，實行對人均基本居住面積外的房產重稅。三是房產增值徵收利得稅，使投資、投機獲利機會趨於零。四是把40%的家庭納入保障房範圍，並根據收入動態調整，禁止轉租。

亮點介紹

通覽會議提出的五項具體政策措施，“（各地）制定並公布年度新建商品住房價格控制目標”、“其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時採取限購等措施”、“擴大個人住房房產稅改革試點範圍”等表述，是其中亮點，其餘多屬重申。

房價上漲

政策分析

如按照國務院樓市“新國五條”的規定，房價上漲是鐵定的。從國務院的房地產調控工作內容看，所謂的“新國五條”新政，無實際“殺傷力”，並且缺乏具體的新政策規定，基本是老話重提。與以前的調控思想相符合。一則房產稅擴容的不確定，無時間安排表。二則重啟地方政府價格控制目標與一房一價，其實前年開始就存在，已經名存實亡。三則限購城市小範圍擴大看地方政府，房價上漲過快標準難確定，具體情況不一樣。四則穩定房價的問責制，或者是約談制，根本不是調控政策，是行政措施，但是很難起到效果。五則所謂的按照保持房價基本穩定的原則，如空話，沒有實際的約束力。六則限購不放鬆，但是沒有提到擴大城市範圍，顯然作用不大。七則保障房的對房價實際影響力，可以忽略。

新規遏制樓市

2013年房價穩中有升，中央提出的城鎮化將帶來巨大的新增人口與人口紅利，市場需求力旺盛。當前土地制度導致土地供應逐年負增長，加之貨幣不斷超發，投資渠道缺乏。而收入翻倍與基礎設施的增加，譬如25個城市新報捷運，必然支撐房價上漲。中國經濟快速發展，城市化進程加快，但人口多和可耕地少是土地價格上升的根本原因。改革土地收入管理模式，減少地方財政對出售土地的依賴，把對房地產增量徵稅改為對存量徵稅，才能抑制投資性購房，遏制房地產價格快速上漲。

土地私有化只會導致土地私人所有者坐地起價，加劇土地供應的無序化，不僅會更高的提升地價、房價，還會加劇貧富分配不公。這在近幾年各地頻出的賣地億萬富翁事件得到了證實，個別人的一夜暴富建立在眾多買房人更多付出的基礎上，而地方財政也失去了投資基礎設施建設的資金來源，更多的市民將失去享受市政生活設施的權利。

中國30餘個城市在3月底公布地方版“國五條”細則，其中半數以上二叄線城市僅公布“房價調控目標”，被輿論稱為“溫柔的毛毛細雨”。之前異常火爆的二手房交易市場因“20%個人所得稅”等調控重拳未被提及而溫度驟降。

地方細則

北京細則

自3月31日起禁止京籍單身人士購買二套房;嚴格按個人轉讓住房所得的20%徵收個人所得稅,出售五年以上唯一住房免徵個稅;進一步提高二套房貸首付款比例;新舊政策以買賣契約網簽時間為準。

上海細則

堅決抑制投資投機性購房，嚴禁發放第三套及以上購房貸款；同時要增加普通商品住房用地供應，按照全年供應量不低於前5年年均實際供應量的要求；深化完善“四位一體”住房保障體系，根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米；加強市場監管，查處違法違規行為；加強房地產市場監測走勢研判。

廣州細則

增加普通住房用地的供應。

天津細則

明確2013年新建商品住房價格控制目標為：新建商品住房價格漲幅低於城鎮居民人均可支配收入實際增長幅度，嚴格按照轉讓住房所得的20%計征；對不能核實房屋原值的，應依法按照核定徵收方式計征。

廈門細則

房價漲幅低於居民收入增幅 公布新建商品房價格控制目標。

大連細則

為落實國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作有關精神，穩定房屋價格，2013年我市新建商品住宅銷售價格指數同比增幅控制在我市同期城鎮人均可支配收入實際增幅以下。新建商品住宅銷售價格以國家統計部門權威發布的統計指標為依據。

合肥細則

作為落實“國五條”的細則，合肥市明確了新建商品住房價格增幅的“上限”，並要求已備案的商品住房3個月內不得漲價。但對於此前“國五條”中提出的出售二手商品住房按照差價的20%徵收個人所得稅這一政策如何執行，合肥市此番出台的通知中並未提及。

南京細則

2013年度全市新建商品住房價格漲幅低於城鎮居民家庭人均可支配收入的實際增幅。但內容中並未提及會徵收20%的稅。

貴陽細則

2013年新建商品住房價格增幅低於當年貴陽市城鎮居民家庭人均可支配收入實際增幅。

濟南細則

新建商品房價格漲幅低於城市居民人均可支配收入實際增長水平。

重慶細則

新建商品住房價格增幅低於城鎮居民人均可支配收入實際增幅；嚴格執行第二套住房信貸政策，暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。

青島細則

加大住房保障力度 房價增幅要低於收入增幅。

鄭州細則

明確新建商品住房價格增幅不高於年度城鎮居民人均可支配收入實際增幅。對“20%個稅”以及“二套房利率”、“限購是否擴大”等政策暫未提及。

武漢細則

2013年度新建商品住房價格增幅低於人均收入增幅。

南昌細則

2013年度我市新建商品住房價格增幅控制在我市當年城鎮居民人均可支配收入的實際增幅以內。

長沙細則

長沙市2013年新建商品住房價格必須控制在城鎮居民人均可支配收入扣除居民消費價格上漲後的實際增幅以下，保持基本穩定 。

深圳細則

從8個方面做好房地產調控，落實新國五條。八方面內容主要包括：完善房價調控工作機制、加強房地產稅收征管、嚴格實施差別化住房信貸政策、嚴格執行商品住房限購政策、增加住房和用地供應、加快落實保障性安居工程規劃建設、進一步加強市場監管、加強市場預期管理。

限購升級

“國五條”中最引人注意的是提出了“限購擴容”。“國五條”規定，“嚴格執行商品住房限購措施，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時採取限購等措施。”

限購小範圍升級

這一細節可看作是“限購令”小範圍升級，原來有些城市，尤其是中西部省會城市限購執行得較為寬鬆，如果按照“統一要求”，則接下來會有城市調整方案，進一步收緊。 限購令有可能將從一二線城市向二三線城市蔓延，範圍有所擴大。由於此類城市的剛性需求有限，較為依賴投資型客戶，限購將會對此類城市產生較大影響。

緊抓“保障房”建設

會議指出，全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套，新開工630萬套的任務。2013年前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障範圍。

此外，有關專家強調，新增商品住宅用地和開工量的大幅減少，隨著前幾年上千萬開工的存量在今、明兩年消化後，從2015年起，商品住宅市場將出現嚴重的供應缺口。另外，金融業的快速發展和消費貸的盛行，將讓限貸政策的作用大打折扣。“一場由供應不足、調控作用下降和房價金融價值上升帶來的新房價爆漲因素和風險正在聚集。”房產稅需要加快推進，且需要提高累進稅率，以取代調控能力下滑的限貸政策，同時對房產出現的融資價值部分進行抑制。另外，繼續加大保障房建設，推動城市建設，以滿足房價上漲爆發出來的需求。

限購歷史

北京

2010年4月30日，北京市出台落實國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲檔案的通知，通知規定自5月1日起，購房人在購買房屋時，還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》，同一家庭只能新購買一套商品住房。

上海

2010年10月7日，上海市政府批轉了市住房保障房屋管理局等五部門《關於進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購一套商品住房。

深圳

2010年9月30日晚上11時30分，深圳緊急出台調控落實通知，規定從即日起，在深圳暫時實行限定居民家庭購房套數政策：深圳市戶籍居民家庭限購兩套住房，非本市戶籍居民家庭限購一套住房。

廣州

繼多個城市出台限購令後，廣州2010年10月15日也出台了嚴格的限購政策。廣州市聯合人民銀行、省地稅制定了該政策，核心內容包括四大方面。其中規定，非常住家庭不準在廣州購房，未滿18歲不得單獨購買商品房。

天津

2010年10月13日，天津市政府發布樓市調控通知，規定自本通知發布日起，本市及外省市居民家庭在市內六區範圍內只能新購一套商品住房，對於違反規定購房者，將不予受理權屬登記手續。

台州

2011年8月25日，台州市公布《關於進一步落實房地產市場調控工作的通知》，其中強調全市市域(含所轄縣〈市、區〉)範圍內的家庭和市域範圍外能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在市區購買1套新建商品住房。對在市區已有2套及以上住房的市域範圍內家庭、已有1套及以上住房的市域範圍外家庭、不能提供自購房之日起前2年內在本市累計繳納1年以上個人所得稅證明或社會保險繳納證明的市域範圍外家庭，暫停其在市區購買新建商品住房。違反規定購房的，不予辦理房地產登記。

廈門

國家有關部委再出重拳調控房價上漲，三套房貸款全面叫停；首套房首付調整到三成及以上；二套房首付不得低於五成。為此，廈門市推出了臨時性限購措施，1戶家庭只能新購1套房。

寧波

寧波推出了住房“限購令”，無法提供在寧波1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非寧波市戶籍居民暫停在寧波市購房。這意味著，外地客暫時被擋在了寧波樓市之外。

福州

繼深圳、上海、廈門、寧波等城市後，福州市昨日也頒布樓市“限購令”，從2010年10月11日起至2010年12月31日，福州市居民同一家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)，只能在本市五城區新購一套商品住房。

杭州

杭州市研究出台新政，暫定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新購買一套商品住房(含二手存量住房)；停止執行購房補貼政策，恢復徵收房地產登記等相關收費，並提出落實差別化信貸政策。

南京

南京市制定出台了貫徹國務院部委政策實施細則，規定各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放 貸款。

溫州

國慶假期過後，《溫州市商品房預售方案》正式發布，規定凡是在2010年6月10日至12月31日期間一個家庭已經購買新開樓盤住宅一套的，其家庭成員再次購買新開樓盤住宅的，在《商品房買賣契約》登記備案時將不予通過。

海口

繼深圳、上海等各地政府接連出台住房“限購令”之後，14日，海口出台《關於進一步貫徹實施促進房地產市場平穩健康發展政策意見》(以下簡稱《意見》)，暫時實行限定居民家庭購房套數政策。

武漢

本地戶籍居民家庭及能夠提供在武漢市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，不論面積大小，只能在中心城區新購一套商品住房。而對於不能提供上述證明的家庭，則暫停在市中心城區購買新建商品房。

南昌

南昌市公布限購令新規，該項規定全稱為“暫時實行限定居民家庭購房套數的政策”。政策規定：自2011年2月1日起，南昌市及外省市居民家庭在東湖區、西湖區、青雲譜區、青山湖區、紅谷灘新區範圍內，只能新購一套商品住房。

太原

太原市人民政府2010年1月11日下發《關於進一步貫徹落實房地產巨觀調控政策促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》。《意見》規定，太原市市轄六區自意見下發之日起實行限購政策，本市及外省市購房家庭(包括購房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市轄六區範圍內新購一套新建商品住房。

昆明

2010年1月18日，昆明下發《關於在昆明市執行商品住房限購政策的通告》。《通告》顯示，於昆明市主城區4區、3個開發（度假）區及呈貢縣範圍內，暫時實行限定居民家庭購房套數政策。自1月18日起，昆明市戶籍居民和非本市戶籍居民的同一購房家庭（包括購房人、配偶及未成年子女）只能新購一套商品住房。

濟南

濟南市政府就在這個周末發出了一個《關於進一步貫徹落實房地產調控政策促進房地產市場健康平穩發展的通知》。這個通知最搶眼的規定是：不管是不是濟南的戶籍居民家庭，1月21號到年底，只能在濟南市區範圍內新購一套新建商品房。這裡邊提到的家庭是指“購房人、配偶及未成年子女”。

重慶

繼住房城鄉建設部、國家外匯管理局上月發布了《進一步規範境外機構和個人購房管理的通知》，要求境外個人在境內只能購買一套用於自住的住房後，重慶市國土房管局和重慶外匯管理部聯合轉發上述通知，要求境外個人到重慶買房，必須提供在境內無其他住房的書面承諾。

永康

2010年11月24日，浙江永康正式發文《永康市人民政府關於進一步穩定我市房地產市場加快保障性住房建設的實施意見》提出：暫時限定居民家庭購房套數，自本《實施意見》發布之日起，暫定本市及外縣市居民家庭只能在我市新購買1套商品住房。對違反規定購房的，不予辦理房地產登記手續。

蘭州

蘭州市政府常務會議原則通過的《關於進一步調控房價的意見》明確提出了“最嚴限購令”，具體內容是：“本地居民家庭(指近郊四區居民家庭)、非本地居民家庭在本市購買住房均不得超過一套”，同時限定“年齡未滿18周歲的居民不得在本市買房。”

大連

2013年2月18日下午，大連市建委宣布，大連將從今日(19日)其將實行住房限購政策，同一購房家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)只能在本市新購一套商品住房(含二手存量住房)，對違反規定購房的，房地產登記機構不予受理房地產登記。

蘇州

蘇州2010年11月3日晚下發的通知指出，市區暫定本市以及外省市居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女)，只能在市區新購1套住房(包括商品住房和存量住房)。對違反規定購房的，不予辦理房產登記。居民家庭簽訂住房買賣契約時，應書面聲明保證所購房屋為本意見施行後新購的唯一住房。

貴陽

2011年2月20日，原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供一年以上(含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一年以上(含一年)納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，自實施意見實施之日起至2011年12月30日內，暫停向其出售貴陽市中心城區人口密集、房價過高一環內的住房。

三亞

2010年10月12日三亞市政府公布對三亞市戶籍居民家庭(成員範圍包括購房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭，實行限購一套商品住房政策；違法違規購房的，將不予受理房地產登記。同時明確三亞市一線海景和有優勢資源的土地將優先安排為高端度假休閒旅遊經營性項目用地。

舟山

2010年10月13日，舟山本市及市外居民家庭只能在舟山新購1套商品住房（含存量住房）。嚴格執行國家關於境外機構和個人購房管理相關規定。對違反規定購房的，不予辦理房地產登記手續。

成都

2011年2月15日，在成都市錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區等主城區暫時實行住房限購措施。成都市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房，暫停購買第3套住房。外地戶籍居民家庭在成都市主城區無住房的，可憑成都市納稅證明或社會保險繳納證明在主城區購買1套住房，暫停購買第2套住房，不能提供成都市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭暫停在主城區購房。

合肥

2011年1月26日，無論是本地還是外地居民家庭，只能在合肥新購一套商品住房，有效期為一年。不管此前手中房產有多少套，此後在限購期內只能有一次買新住房的機會，即使將新買的房子賣掉，也不能再買了。不過，家庭中的成年子女買房，可與父母按不同家庭計算，也不需要分戶口。

長春

2011年1月28日，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能夠提供本市一年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市內向其售房。

瀋陽

2011年3月8日，擁有1套住房的瀋陽戶籍居民家庭，在二環內限購1套住房；擁有2套及以上住房的瀋陽戶籍居民家庭，暫停在二環內購房。

佛山

2011年3月18日，對已有1套住房的佛山戶籍居民家庭和能夠提供在佛山1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非佛山戶籍居民家庭，限購1套住房。對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付款比例不低於60%，貸款利率不低於基準利率的1.1倍。

金華

2011年3月25日，金華市域（含所轄縣〈市、區〉）範圍內的家庭和市域範圍外能夠提供金華市區納稅證明或社會保險繳納證明的家庭，可在金華市區新購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；

呼和浩特

2011年4月19日，原則上對已有1套住房的本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未成年子女)、非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

烏魯木齊

2011年3月10日，對在本市已擁有2套以上住房的本市戶籍居民家庭暫時限購第3套房，對在本市已擁有1套住房的非本市戶籍居民家庭暫時限購第2套住房。

鄭州

2011年1月6日，鄭州市政府下發《鄭州市人民政府關於進一步貫徹落實房地產市場巨觀調控政策的通知》，2011年1月6日起，鄭州市將全面實施商品住房限購令，人口過密區限購一套房。無法提供在鄭州市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭暫停在人口過密區域購房。

石家莊

2011-2-19 石政辦發（2011）7號 自2011年2月20日起至2011年12月31日止，在市內五區、高新區範圍內實行住房限購措施。對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(包括購房人、配偶以及未成年子女，下同)、能夠提供本市1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市內五區、高新區範圍內購房。

為繼續嚴格貫徹執行國家有關調控政策，繼續加大房地產市場調控力度，經市政府研究決定，《石政辦發〔2011〕7號》檔案2011年12月31日到期後繼續執行。

官方回應

國土部副部長鬍存智

國土資源部門作為房地產市場調控的主要參與者，要樹立房地產調控的共同責任意識，在房地產用地管理和調控工作中，主動作為，真抓實幹。鑒於當前房地產市場調控工作的艱巨性和複雜性，各級國土資源部門應多向同級黨委、政府匯報，同時主動與發改、規劃建設、財稅、金融、工商等部門建立聯繫，建立房地產調控信息共享機制，尋求共識，相互配合，形成政策合力。

住建部副部長齊驥

20%”已經引得樓市大動，樓市調控的細則實際都在“新國五條”里，但還要轉化成可操作的具體條款，但是各地的調控目標，必須根據自身的情況儘快出台，具體時間表為3月底前。除了現有的調控措施外，還將繼續推進住房信息系統的建設，預計到年底前將會有更多的城市納入進來。針對備受爭議的二手房買賣須交20%差額個稅是否會轉嫁到購房者身上，對此齊驥回應表示，政策不是這樣設計的，如果未來執行起來遇到問題，會及時調整的。

齊驥

專家反應

龍斌

新政只能短期控房價

合富置業首席市場分析師龍斌認為，本次國務院頒發的“新國五條”細則，無論是更明確二套房貸款收緊還是賣房徵收20%的稅，仍然是是按照此前調控的思路，在需求上做文章，抑制需求、增加交易成本，並不合理。短期內確實能平穩房價與穩定預期，但幾個月後將沒有實質性影響。

韓世同

新政調控治標不治本

政策調控短時期內不會達到預期的效果，房價在很難回歸到合理價位。韓世同表示，主要原因不在於首付給幾成，利率有多高，個稅征多少，而在於各種制度的不合理，包括住房制度的不合理、土地制度的不合理、稅收制度的不合理、貨幣制度的不合理等。新政對房價調控只是治標不治本。

郎鹹平

誰是新國五條真正贏家？

對於國五條，金融專家郎鹹平在其微博上發表"誰是國五條真正贏家"說道，國五條公布到2013年3月24日,房價和交易量竟然暴漲,舉例,北京，上海,深圳二手房價同比上漲36%,27%和21%,交易量上漲260%,183%和184%。國五條真正的贏家就是政府,因為不但稅收增加,由於房價暴漲,賣地又可賣個好價錢了。老百姓最慘不但多交稅,還更買不起房了。

（註：更多專家分析還可翻閱參考資料：）

調控歷史

2010年1月，國辦發出的《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》指出，要嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。二套房貸款首付款比例不得低於40%。該通知分五個方面共十一條，因此被簡稱為調控房地產市場的“國十一條”。

2010年4月17日，國務院發出《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出十條舉措，被業內稱為房地產“新國十條”。《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》要求，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款。《通知》要求，對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，採取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。

2010年9月29日，國家出台鞏固樓市調控成果措施。

2011年1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低於60%,貸款利率不低於基準利率的1.1倍。

2013年國五條”細則出台後的一周（3月2日~8日），北京二手住宅網簽量達到了9400套，環比上一周 （2月23日~3月1日）大幅增加了140.5%，與上月同期（2月2日~8日）相比更是大幅增加了279.5%。

存在問題

國務院出台新“國五條”，意在控制過快上漲的房價，打擊投機性購房需求，將房價控制在合理範圍內。最受關注的是按個人轉讓住房所得的20%徵收個人所得稅。隨即，一份“避稅攻略”在網上迅速流傳，其中最為便捷的一招是“離婚”，包括上海、廣州、蘇州、昆明等城市相繼出現離婚人數大增的情況。據報導，多地婚姻登記處變得異常忙碌，每天都有大量市民辦理離婚登記和開具單身證明。同時，各地二手房交易市場出現大量的拋售、過戶現象。

反彈風險

“‘國五條’出台之後，確實使房地產市場平靜下來。但由於其中20%差額徵稅政策、信貸政策等多項重點政策多地並未真正落實，政策效應有待觀察。”原住建部政策研究中心副主任王珏林是在日前社科院舉行的2013中國房地產高峰論壇上做出上述表述。

國五條疑落空

對此，多位專家認為，由於多地地方政府落實“國五條”有偏差，應警惕政策效應減弱後的報復性反彈風險。因此，為避免累積的自住需求爆發性釋放，防止房價大幅反彈，應儘快擴大房產稅試點，增加持有環節稅費。

5月第二周26城市二手住宅周掛牌均價

地方版“國五條”細則落地月余時間，各地市場均出現較明顯的反饋。北京作為率先實施20%個稅的城市，儘管本周成交量有所回升，但是對比以往依舊未達到正常水平，市場各方對於政策的執行仍處於觀望態度。

二手成交

辭舊迎新 全國多地二手房成交量下跌

辭舊迎新周，受之前18個城市集中出台的限購、限貸政策影響，歲末並未出現去年樓市的“年末淘房”現象，2014年第一周的樓市表現相對冷清，各主要城市二手房成交量均有較明顯的下降。日前，國務院已要求國土部在2014年6月底前出台《不動產登記條例》。為此，國土部目前正著手起草制定不動產統一登記的法律法規草案和相關規章草稿，除此之外，國土部還部署有關司局準備起草《不動產登記管理辦法》，並編制相應技術標準。雖然住房信息聯網存在重重阻礙，但是作為樓市長效機制和房產稅的基礎，住房信息聯網勢在必行，並在穩步推進中。整體來看，樓市因各方政策及節日影響，觀望情緒漸濃，但市場供需矛盾和房價上漲的壓力依然存在。

昆明二手房住宅掛牌均價環比下跌0.43%

從2013年12月30日至2014年01月05日，昆明二手房住宅掛牌均價有所下跌，跌至8655元/平米，每平米較上周下跌37元，環比跌幅為0.43%。昆明主城區及呈貢新城共成交各類商品房2454套，相較前一周的228029.63套減少了356套，減幅為12.67%。成交面積方面，上周昆明樓市成交商品房總面積為228029.63㎡，較前一周243434.14㎡少了15404.51㎡，減幅為6.33%。