為進一步推進節能標準化工作，充分發揮節能標準化的技術基礎和政策工具作用，有效支撐產業結構調整，推動綠色低碳循環發展，按照《國務院辦公廳關於加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號）精神和《吉林省人民政府辦公廳關於印發吉林省推進節能標準化工作實施方案的通知》（吉政辦發〔2019〕9號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：四平市推進節能標準化工作實施方案
- 頒布時間：2019年4月3日
- 實施時間：2019年4月3日
- 發布單位：四平市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
堅持“準入倒逼、標桿、創新驅動、共同治理”原則，充分發揮節能標準對產業轉型升級倒逼作用，創新節能標準化管理機制，加快完善節能標準體系，強化節能標準實施與監督，促進節能科技成果轉化套用。到2020年，積極參與省廳制修訂節能地方標準工作，基本指標先進、符合我市實情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，產業政策與節能標準結合更加緊密，對節能減排和產業結構升級支撐作用更加顯著，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的節能標準化共治格局。
二、健全工作機制
（一）建立節能標準化聯合推進機制。以開展質量提升行動為基礎，建立市節能標準化聯合推進機制，加強節能標準化工作的統籌協調。（市市場監督管理局牽頭，市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市統計局、市機關事務管理局、市林業局等按職責分工負責）
（二）建立節能地方標準起草機制。加強節能地方標準起草工作，對於亟須的節能標準，隨時向省標準化主管部門請示立項。配合省廳完善節能地方標準複審程式，嚴格執行標準有效期制度。創新節能標準技術審查和諮詢評議機制，加強能效能耗數據監測和統計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施後評估工作，確保節能標準的先進性、科學性和有效性。鼓勵和引導團體標準制修訂，促進新興節能技術、產品和服務快速轉化為團體標準。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局等按職責分工負責）
（三）創新節能標準化服務機制。充分利用省節能減排標準信息服務平台，及時更新節能標準信息，開展標準宣傳、信息諮詢、標準比對和效果評估等服務工作。鼓勵和引導具有相應能力的專業節能標準服務機構為企業提供標準研製、標準體系建設、人才培養等定製化專業服務。（市市場監督管理局牽頭，市發展和改革委員會、市工業和信息化局等按職責分工負責）
三、完善地方標準體系
（一）工業能效標準。開展工業能效提升行動，對重點耗能企業全面推行能效對標達標。配合省相關部門加快制修訂鋼鐵、有色、化工、建材和電力等高耗能行業能耗限額標準，以及鍋爐、風機等高耗能設備節能監測及能效評價標準，逐步形成覆蓋生產設備節能、節能監測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系。推動高耗能特種設備企業節能技術標準的自主研製，滿足其快速發展的需要。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局等按職責分工負責）
（二）能源領域節能標準。圍繞能源結構最佳化、高效利用和循環開發，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強新能源、可再生能源和替代能源標準研製，建立能源與環境和諧發展的節能標準體系。（市發展和改革委員會、市生態環境局、市市場監督管理局等按職責分工負責）
（三）建築領域節能標準。深入開展綠色建築行動，健全和完善建築節能與綠色建築標準體系，嚴格執行國家、省廳關於建築節能與綠色建築相關標準。（市住房和城鄉建設局牽頭，市市場監督管理局等按職責分工負責）
（四）交通運輸領域節能標準。加快綜合交通運輸標準的制修訂工作，促進綠色循環低碳交通運輸標準體系建設，推動城市公共運輸發展，促進居民綠色出行。（市交通運輸局牽頭，市市場監督管理局等按職責分工負責）
（五）流通領域節能標準。加強商貿零售業能源管理體系和綠色商場等標準制修訂，減少一次性用品使用，抑制不合理消費。（市商務局、市市場監督管理局等按職責分工負責）
（六）公共機構領域節能標準。加快制修訂公共機構能耗定額、能源審計、節約型公共機構評價等標準，推動公共機構節水和資源回收利用工作。（市機關事務管理局牽頭，市水利局、市市場監督管理局等按職責分工負責）
（七）農業領域節能標準。加快制修訂市節柴節煤灶炕等農村生活節能以及農作物秸稈能源化高效利用等相關技術標準，引導農業農村節能低碳生產和消費。（市發展和改革委員會、市市場監督管理局等按職責分工負責）
四、強化標準實施
（一）嚴格執行強制性節能標準。以強制性能耗限額標準為依據，實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，對鋼鐵、水泥等高耗能行業的生產企業實施差別電價和懲罰性電價政策。以強制性能效標準和交通工具燃料經濟性標準為依據，實施節能產品惠民工程、節能產品政府採購和能效標識制度。新建城鎮民用建築嚴格執行節能強制性標準。全市縣級以上城市的新建居住建築和公共建築項目，全面執行一星級綠色民用建築設計標準。（各縣〔市〕區人民政府、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責）
（二）創建節能標準化示範試點。選擇具有示範作用和輻射效應的工業園區或重點用能企業及產業集聚區域，組織建設一批循環經濟標準化示範區或試點、產業集群標準化試點和節能技術標準提升工程示範單位項目，推廣低溫餘熱發電、吸收式熱泵供暖等先進節能技術、設備，提升企業能源利用效率。（市市場監督管理局牽頭，市發展和改革委員會、市工業和信息化局等按職責分工負責）
（三）推動實施推薦性節能標準。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能量交易、節能產品推廣、節能認證、節能示範、綠色建築評價和公共機構建設等領域，優先採用契約能源管理、節能量評估、電力需求側管理和節約型公共機構評價等節能標準。推動能源管理體系、系統經濟運行、能量平衡測試和節能監測等推薦性節能標準在工業企業中的套用。積極開展公共機構能源管理體系認證。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局、市機關事務管理局等按職責分工負責）
（四）加強節能標準實施的監督。以節能標準實施為重點，加大節能監察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產品能效標準。完善質量監督制度，將產品是否符合節能標準納入產品質量監督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市市場監督管理局等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地和有關部門要高度重視節能標準化工作，加強領導，周密安排，抓緊研究制定具體行動計畫，將強制性節能標準實施情況納入能耗總量和強度“雙控”目標責任考核，進一步推動節能標準化工作。有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同推動節能標準化工作，確保各項政策措施落到實處。（各縣〔市〕區人民政府，市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局、市機關事務管理局、市林業局按照職責分工負責）
（二）加大節能標準經費支持力度。財政將節能標準化工作經費納入預算，用於節能標準研究、制修訂、宣貫、實施效果評估、監督檢査、人才培養等工作。鼓勵、引導社會各界加大投入，支持節能標準創新和節能標準化服務業發展。（各縣〔市〕區人民政府，市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局、市機關事務管理局、市林業局等按職責分工負責）
（三）加大節能標準化科研力度。實施科技創新驅動發展戰略，加強節能領域技術標準科研工作規劃。強化節能技術研發與標準制定的結合，支持制定具有自主智慧財產權的技術標準。加快推進技術標準創新基地建設，深入開展科技、標準、產業同步行動，培育形成技術研發―標準研製―產業套用的科技創新機制。（市科學技術局、市市場監督管理局牽頭負責）
（四）強化節能標準化人才隊伍建設。鼓勵、支持我市有關專家參加全省節能相關標準化技術委員會，參與國家、省節能標準的制修訂工作，培育壯大我市節能標準化專家隊伍。充分發揮有關高校、科研院所和標準化技術機構的作用，廣泛開展對基層節能技術人員和管理人員的節能標準化培訓，提高各類用能單位特別是中小微企業學標、貫標、達標的能力和水平。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市市場監督管理局、市林業局、市機關事務管理局等按職責分工負責）
印發的通知
四平市人民政府辦公室關於印發四平市推進節能標準化工作實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市直各相關部門：
《四平市推進節能標準化工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
四平市人民政府辦公室
2019年4月3日
政策解讀
2019年4月3日，市政府辦公室印發《四平市推進節能標準化工作實施方案》（四政辦發〔2019〕20號）。這是我市進一步推進節能標準化工作，充分發揮標準化在全市節能工作中的規範、可複製、可推廣作用，促進產業結構轉型升級，推動綠色低碳循環發展的重要指導檔案。
一、《方案》出台的背景和意義
（一）與節能工作的重要性和緊迫性密切相關，黨中央、國務院、省政府對節能標準化工作高度重視。節能標準是國家節能制度的基礎，是化解產能過剩、加強節能減排工作的有效支撐，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段。2019年1月17日，省政府辦公廳印發了《吉林省推進節能標準化工作實施方案》（吉政辦發〔2019〕9號）。我市印發《四平市推進節能標準化工作實施方案》，有利於發揮我市各有關部門的作用，調動全社會力量，共同推進節能標準化工作，充分發揮節能標準化的準入倒逼和標桿作用，有效支撐產業結構調整，提升經濟質量效益，推動綠色低碳循環發展。
（二）加強節能標準化工作是紮實推進四平市標準化體系建設的重要舉措，節能工作與標準化工作緊密相連。2016年，省政府印發的《關於印發吉林省標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（吉政辦發[2016]29號），要求在推動推動產業轉型升級、淘汰產業落後產能、促進節能減排、環境保護等方面進一步加強標準化工作。四平市市場監督管理局會同有關部門，不斷加大標準化體系建設力度，加強標準的貫徹和實施，努力運用標準的手段提高我市節能減排、生態文明建設工作水平，但是，節能標準化還存在覆蓋面不夠、標準有效實施的工作體系不健全等問題，制約了節能標準化作用的有效發揮。
二、主要內容
（一）內容概要
制定《實施方案》目的是節能標準化工作作為促進全市節能減排的工作重點，不斷加大節能標準的宣傳和實施力度，運用標準的手段提高我市節能減排、生態文明建設工作水平。在內容制定上主要回答了“確立什麼目標、建立什麼機制、完善什麼標準、怎么實施標準、怎么進行保障”等問題。
（二）主要特點
從總體上來看，《實施方案》主要體現了三個特點：
一是緊緊圍繞中心工作。《實施方案》堅持以吉林國民經濟發展“十三五”規劃、東北振興“十三五”規劃為統領，緊扣吉林發展實際和發展要求。同時，充分考慮省委省政府、市委市政府中心工作重點，提煉各領域對節能標準化工作的新要求、新舉措，具有較強的政策針對性。
二是堅持問題導向和目標導向。《實施方案》聚焦重點領域，針對工業能效、建築、交通運輸、流通、公共機構、農業等領域的突出節能問題，結合我市在工業轉型升級、振興鄉村發展、社會治理、公共服務等方面生態環境建設的實踐經驗，通過研究論證，確保目標任務科學性、客觀性，並提出系統性解決措施。
三是推進措施集成度高。《實施方案》有18條為具體推進措施，這些推進措施具有關聯性、針對性和可操作性，共涉及13個部門，體現了目標與措施間的統一性和完整性。
（三）創新內容
與其他標準化相關檔案比較，《實施方案》的創新點和亮點主要體現四個方面：
一是堅持共建共治。建立市節能標準化聯合推進機制，鼓勵社會各方參與監督，充分發揮各有關部門和企業的作用，廣泛調動全社會力量，共同推進節能標準化工作。
二是堅持整體推進。提高節能標準研製的效率，亟須節能標準隨時立項，推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準。在加強政府標準實施的同時，大力發展社會組織標準，形成具有吉林特色、科學、先進、完善的節能標準體系，既發揮強制性標準的約束性作用，又體現推薦性標準、團體標準的引領性作用，實現標準水平和套用能力的整體提升。
三是堅持示範。以強化標準實施為重點，選擇具有示範作用和輻射效應的工業園區或重點用能企業及產業集聚區域，組織建設一批節能技術標準和節能產業標準化示範項目，推廣先進節能技術、設備，提升企業能源利用效率。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能產品推廣、綠色建築評價等領域，優先採用推薦性節能標準，推動節能標準在工業企業中的套用。
四是堅持服務發展。引導具有相應能力的專業節能標準服務機構為企業提供標準研製、標準體系建設、人才培養等定製化專業服務。引導用能企業關注節能減排標準信息平台，關注國家、地方節能減排標準更新信息，方便企業查詢標準信息、反饋標準實施情況、提出標準的制修訂及套用需求，提供節能減排標準下載服務，提高節能減排標準信息化服務水平。
