四川省教育廳四川省發展和改革委員會四川省財政廳關於研究生教育綜合改革的實施意見

2014年8月7日，四川省教育廳、四川省發展和改革委員會、四川省財政廳以川教〔2014〕86號印發《關於研究生教育綜合改革的實施意見》。該《意見》分指導思想和總體要求、改革招生選拔制度、積極推進分類培養模式改革、全面加強培養能力建設、改革評價監督機制、強化政策和條件保障、加強組織領導7部分20條。

基本介紹

• 中文名：四川省教育廳四川省發展和改革委員會四川省財政廳關於研究生教育綜合改革的實施意見
• 文號：川教〔2014〕86號
• 性質：實施意見
• 內容：7部分20條

意見

四川省教育廳四川省發展和改革委員會四川省財政廳關於研究生教育綜合改革的實施意見

川教〔2014〕86號

省內各研究生培養單位：

為貫徹落實國家和四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）以及《教育部、國家發展改革委、財政部關於深化研究生教育改革的意見》精神, 在總結研究生教育發展和改革實踐經驗的基礎上，結合我省經濟社會發展需求，現就實施研究生教育綜合改革、進一步提高研究生教育質量提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

1. 指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為研究生教育的根本任務。深入實施國家及我省教育改革和發展規劃綱要，堅持走內涵式發展道路，以服務國家及我省國民經濟與社會發展需求、提高研究生教育質量為主線，推進培養模式分類改革，突出服務經濟社會發展、突出創新精神和實踐能力培養、突出科教結合和產學結合，為建設人才強省和人力資源強省提供堅強保證。

2. 總體要求。順應研究生教育發展的特點與規律，立足於研究生教育的基本活動，綜合推進各項改革。努力建立與培養目標相適應的招生選拔制度；構建以主動服務社會需求、突出創新及實踐能力培養為導向的研究生培養模式，強化各類研究生培養的共性要求；全面加強培養能力建設；建立以培養單位為主體的質量保障體系，完善省級外部質量監督體系；實施以內在激勵為基本思路的獎助政策體系；健全以政府投入為主的多渠道投入機制。到2020年，基本建成規模結構適應需要、培養模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創新人才不斷湧現的研究生教育體系。

二、改革招生選拔制度

3. 最佳化人才培養類型和層次結構。基本穩定我省學術學位授予單位和授權學科總體規模，建立研究生教育規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態調整機制。引導培養單位建立適應社會需求的人才培養類型結構最佳化機制。積極發展碩士專業學位研究生教育，穩步發展博士專業學位研究生教育，重視發展非全日制研究生教育。

4. 深化招生計畫管理改革。遵循研究生教育適度超前發展的人才培養規律，合理確定研究生招生規模。統籌全日制和非全日制研究生招生計畫管理，進一步完善招生計畫分配辦法，通過增量安排和存量調控，積極支持優勢學科、基礎學科和服務國家及區域經濟社會發展重大需求的學科發展。

5. 完善招生選拔辦法。積極推進考試招生制度改革，建立與培養目標相適應、有利於拔尖創新人才和高層次套用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度，探索學術學位與專業學位碩士研究生分類考試。最佳化學術學位研究生招生選拔初試、強化複試，充分發揮和有效規範導師作用，注重考察考生專業基礎、綜合素質和創新能力。完善專業學位研究生考試辦法，綜合考察考生解決實際問題的能力和職業發展潛力，注重選拔具有一定實踐經驗的優秀在職人員。推進博士研究生選拔“申請—審核”機制，發揮專家組審核作用，強化對科研創新能力和專業學術潛質的考察。建立博士研究生中期分流名額補充機制，進一步最佳化碩士推薦免試製度和碩博連讀制度，建立具有特殊才能的專門人才選拔程式。加強對招生考試工作的管理和監督。強化考試安全工作。

三、積極推進分類培養模式改革

6. 突出學術型研究生的學術素養和創新能力培養。學術型研究生培養要堅持課程學習與科學研究緊密結合、理論與實踐緊密結合。要堅持以學術創新為引領，以高水平科研為支撐。要強化科學精神和學術素養的培養，強化科研能力和方法的系統嚴格訓練。要充分調動研究生探索創新的積極性，激發他們的創新潛能，支持他們參加國內外學術交流、獨立發表學術見解。對博士研究生要制訂個性化培養方案，並落實相應培養措施，形成培養特色。

7. 突出套用型研究生的職業能力和實踐能力培養。套用型研究生培養應體現培養目標的顯著職業性、培養過程的顯著實踐性、培養內容的顯著領域性。實行以職業需求為導向、以培養職業能力和實踐套用能力為重點、以產學結合、校企合作為重要途徑的培養模式。在教學內容中注重及時補充相關新知識、新理論、新方法、新技術；在教學方法上注重運用團隊學習、案例分析、現場研究、實踐訓練等方法。要制定和落實專業實踐制度，強化實踐環節，做到集中實踐與分段實踐相結合、校內實踐與社會實踐相結合、專業實踐與學位論文撰寫相結合。培養單位與相關行業、企事業單位要共同制訂培養方案，建設教師隊伍，實施課程教學，評價教學質量。積極推進專業學位課程和實踐考核與有關職（執）業資格考試互認，專業學位證書與職（執）業資格證書頒髮結合，專業學位教育與職（執）業準入制度有機銜接。

8. 強化各類研究生培養的共性要求。對各類研究生都要加強社會主義核心價值觀、科學道德和學風建設教育，要加強文獻閱讀、自主學習、實驗實踐、調查研究、語言文字表達、運用現代信息技術、就業創業能力的培養，要加強科學與人文精神、國際素養的培養。要注重適應社會需求，遵循教育規律，通過跨學科培養、導師團隊指導等方式加強複合型人才的培養。通過多樣化、個性化、特色化的培養模式、方法和途徑，切實提高各類研究生的培養質量，全面實現各類研究生培養的目標要求。

四、全面加強培養能力建設

9. 著力加強學位授權學科建設。努力建設形成以優勢、特色學科為引領、各門類學科布局合理、學術學位授權學科與專業學位授權學科協調發展、有利於人才脫穎而出的學科體系。著力加強與我省電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、汽車製造等優勢產業，和航空航天、現代中藥、生物工程等有潛力產業，以及與全省經濟社會發展重大需求緊密相關的學位授權學科建設，提升學位授權學科內涵式發展水平。科學、有序地調整和最佳化全省學位授權學科結構和布局，為我省實施多點多極支撐發展戰略提供智力支持和人才支撐。支持培養單位積極適應社會發展需求，遵循學科發展規律，積極穩妥地發展新興學科和交叉學科。

10. 著力加強導師隊伍建設。努力建設形成一支數量充足、結構最佳化、素質優良、學術造詣和專業水平高、指導能力強、適應高層次人才培養要求的研究生導師隊伍。強化研究生導師作為第一責任人的指導責任，充分發揮導師對研究生人格品德示導、政治思想教導、科學前沿引導、科研方法指導等方面的重要作用。導師要與研究生建立相互尊重、教學相長的良好師生關係。培養單位要統籌加強專職與兼職導師隊伍建設，積極推行雙導師制和導師團隊合作指導，重視發揮導師團隊作用。健全導師考核、評價、激勵制度，全面實行新聘導師上崗培訓、在崗導師提高培訓、骨幹導師高級研修制度，建立能進能出的動態管理機制，防止形成導師終身制。鼓勵培養單位逐步建立導師學術休假制度。

11. 著力加強課程建設。強化研究生培養的課程學習環節，加強課程建設與改革，提高課程教學水平和教學質量，提高課程學習與科研實踐的結合程度。根據不同類型學科研究生培養的特點，完善課程體系，最佳化課程結構，創新課程類型。不斷提高課程的前沿性、精品性和套用性。重點建設一批以研討和互動式教學為主要特徵的學術學位研究生核心課程、以案例教學和實踐教學為主要特徵的專業學位研究生核心課程。

12. 著力加強實踐基地建設。培養單位應根據各類研究生實踐能力培養要求，積極聯合相關行業和企事業單位，建立穩定的研究生培養實踐基地。實踐基地應具有相關專業實踐條件，在崗位、課題、經費等方面提供積極支持。要明確研究生實踐內容和要求，健全實踐管理辦法，加強實踐考核評價，將實踐基地建設成效作為對培養單位和相關學位授權學科評估的重要內容。進一步加強“四川省專業學位研究生教育實踐基地”的建設與管理。

13. 著力加強開放合作能力建設。進一步加強高等學校與科研院所和行業企業的戰略合作，支持校所、校企聯合建設拔尖創新人才培養平台，完善校所、校企協同創新和聯合培養機制。發揮四川在西部地區的中心作用，建立區域性研究生培養協作機制。支持培養單位引進海外優質研究生教育資源，與境外高水平大學合作開展“雙學位”培養，聯合制定與實施培養方案，取得合作培養國際認證；鼓勵在省內有條件的學科開展研究生海外研修，逐步擴大博士研究生出國規模；積極支持高等學校實施“國家建設高水平大學公派研究生”項目，通過公派研究生出國攻讀學位或進修訪學、資助參加國際學術交流等方式，大力提高研究生教育的國際化程度。完善吸引境外學生來川留學研究生的優惠政策，創新培養模式，擴大境外學生的規模，提高生源質量。

14. 著力加強管理能力建設。各培養單位要通過強化黨政齊抓共管、落實各有關部門管理職責、加強研究生院（部、處）建設、強化二級院（系）、學科管理等措施，健全研究生教育管理體系，強化研究生教育的統籌管理、分級管理和協調管理，確保學位授權學科管理、導師隊伍建設、考試招生、思想政治教育、課程教學、科學研究、專業實踐、學位授予、就業指導、日常管理等工作全面到位，不斷提高研究生教育管理科學化、專業化、規範化水平。充分發揮四川省學位與研究生教育學會等組織的作用，加強學位與研究生教育的研究和交流。

五、改革評價監督機制

15. 強化培養單位質量保證的主體責任。培養單位應科學設計研究生選拔與培養、監督及反饋等各個環節的管理制度。完善教學效果評價制度，建立對課程教學的常態評估機制；定期開展學位授權點教育質量自我評估，突出自我評估的診斷作用；建設在學研究生學業信息、就業信息管理系統，建立研究生教育質量信息分析和預警機制、畢業生跟蹤調查與用人單位評價的反饋機制。進一步規範在職人員攻讀碩士專業學位和授予同等學力人員碩士、博士學位工作的管理。

16. 完善省級外部質量監督體系。加強和統籌全省研究生教育質量評估，組織培養單位參加國家的質量評估、檢查，全面實施省內碩士授權點定期評估制度，加大學位論文抽檢力度。建立質量檢查評估與公共教育資源配置、學科動態調整有機結合的機制，對評估中存在問題的單位，視情況做出質量約談、減少招生計畫、停止招生直至撤銷學位授權的處理。加大信息公開力度。

六、強化政策和條件保障

17. 完善投入機制。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、培養單位多渠道籌措經費的研究生教育投入機制。進一步完善研究生教育生均撥款制度。制定符合四川實際的研究生收費政策。培養單位要按國家有關規定加大縱向科研經費和基本科研業務費支持研究生培養的力度，統籌財政投入、科研經費、學費收入、社會捐助等各種資源，確保對研究生教育、科研和資助的投入。

18. 完善獎助政策體系。建立健全以國家獎學金、國家學業獎學金和國家助學金為主體、導師資助、社會捐助為補充的研究生獎助政策體系，強化獎助政策對研究生的激勵作用。健全研究生助教、助研和助管制度。提高研究生國家助學貸款年度最高限額，確保符合條件的研究生應貸盡貸。加大對基礎學科、國家急需學科研究生的獎勵和資助力度。獎助政策應在培養單位的招生簡章中予以公開。

19. 加強研究生培養條件和能力建設。推進建立優質資源共享機制，確保國家各類重大項目投資的儀器設備與平台面向研究生開放。培養單位要在課程實踐、科研試驗、文獻資料、學術活動等方面改善培養條件，健全與研究生個性化培養方案相適應的課程、實驗體系，支持研究生教育教學改革。

七、加強組織領導

20. 加強對研究生教育工作的組織領導。全省要轉變職能，加強巨觀指導和監督，加大對研究生教育工作的統籌協調力度，重視宣傳引導，處理好推進改革與維護穩定的關係，擴大培養單位的自主權。研究生培養單位要高度重視研究生教育工作，認真制定本單位改革方案，強化改革的主體和責任意識，重視發揮基層學術組織在學科建設、研究生培養和質量評價中的作用。動員全省力量，營造人才培養和諧環境，推進我省研究生教育又好又快發展。

四川省教育廳 四川省發展和改革委員會 四川省財政廳

2014年8月7日

解讀

2014年8月7日，四川省教育廳、四川省發改委、四川省財政廳聯合制定的《關於研究生教育綜合改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》提出，要強化研究生導師作為第一責任人的指導責任，充分發揮導師對研究生人格品德示導、政治思想教導、科學前沿引導、科研方法指導等方面的重要作用。

強調導師責任 防止終身制

“服務需求，提高質量，這是貫穿四川省研究生教育綜合改革的一條主線，”四川省學位辦主任陸衛江說。為了杜絕研究生培養出現“高分低能、高文憑、低水平”現象，“全面加強培養能力建設”成為《意見》的重頭戲。四川省將著力加強“學位授權學科”、“導師隊伍”、“課程”、“實踐基地”、“開放合作能力”和“管理能力”這六個方面的建設，貫穿於研究生培養整個過程。《意見》中人才為區域經濟服務的意圖更加明顯。《意見》提出，著力加強與我省電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、汽車製造等優勢產業，和航空航天、現代中藥、生物工程等有潛力產業，以及與經濟社會發展重大需求緊密相關的學位授權學科建設，提升學位授權學科內涵式發展水平。

導師的責任和主體地位進一步強化。《意見》提出，強化研究生導師作為第一責任人的指導責任，充分發揮導師對研究生人格品德示導、政治思想教導、科學前沿引導、科研方法指導等方面的重要作用；建立導師能進能出的動態管理機制，防止形成導師終身制。“今後，導師不僅要在學科上發揮引領，還要注重為人師表，關愛學生成長。還要改變一個觀點，導師不是一個職稱，而是一個崗位，就要健全考核、評價、激勵制度，能上也能下。”陸衛江說。

評價培養質量 外部來考核

走出校園，跨界發展，也是研究生教育改革的一個方向。《意見》提出，進一步加強高等學校與科研院所和行業企業的戰略合作，支持校所、校企聯合建設拔尖創新人才培養平台，完善校所、校企協同創新和聯合培養機制。發揮四川在西部地區的中心作用，建立區域性研究生培養協作機制。對此，四川省社科院黨委書記李後強認為，研究生教育要與時俱進，就要從封閉培養向開放合作辦學轉變，“全球思維決定了必須開放辦學。”

今後，四川省研究生教育培養類型結構將轉變為學術學位與專業學位協調發展。一方面要突出學術型研究生的學術素養和創新能力培養，另一方面要突出套用型研究生的職業能力和實踐能力培養。陸衛江解釋說，“學術型培養注重科教結合，套用型培養注重產學結合。”

按照《意見》，四川省將完善省級外部質量監督體系，加強和統籌全省研究生教育質量評估，全面實施省內碩士授權點定期評估制度，加大學位論文抽檢力度。陸衛江認為，過去研究生培養質量好不好是培養單位說了算，現在改革評價監督機制後，強調完善省級外部質量監督體系，即內部重在質量保證，外部重在質量監督。