《四川省人民政府關於深化和擴大擴權強縣試點工作的通知》是四川省人民政府2009年5月8日下發的，旨在完善擴權強縣試點工作，進一步深化擴權強縣試點工作的檔案，《通知》從統一思想、適度擴大擴權強縣試點範圍、逐步完善考核管理辦法、加強組織領導和監督管理等四方面對擴權強縣試點工作作出了要求，
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於深化和擴大擴權強縣試點工作的通知
- 發布單位：四川省人民政府
【發布單位】四川省人民政府
【發布文號】川府發[2009]12號
【發布日期】2009-05-08
【生效日期】2009-05-08
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】四川省人民政府
四川省人民政府關於深化和擴大擴權強縣試點工作的通知
(川府發[2009]12號)
擴權強縣試點是發展壯大縣域經濟的一項重要舉措，我省自2007年7月實施以來，經過不斷完善，試點工作總體運行正常，體制機製得到創新，試點效果逐步顯現。在取得成績的同時，試點工作也還存在一些亟待改進和完善的方面。為進一步深化擴權強縣試點工作，現就有關事項通知如下。
一、進一步統一思想，深化認識
擴權強縣試點主要是通過擴大試點縣（市）經濟管理許可權等政策措施為縣域經濟更好更快發展提供廣闊空間，創造加快發展的體制機制環境和條件。擴權強縣試點遵循“依法合規、責權統一、擴權放活、富民強縣”的原則，現有行政區劃保持不變，試點縣（市）與所在市的行政隸屬關係、行政管理職責、行政管理許可權維持不變。擴權強縣試點的核心在市級經濟管理許可權下放，目的是進一步確立縣級政府的主體責任，減少審批環節，增強縣域經濟發展活力，最佳化發展環境。各市和各擴權試點縣（市）要進一步統一思想，深化認識，正確理解和準確把握省委、省政府擴權強縣試點的指導思想和精神實質，抓住機遇，增添措施，真正把擴權轉化為促進經濟發展的動力，同時要在社會事業運行機制、市縣兩級政府銜接機制等方面不斷完善和最佳化，確保擴權試點縣（市）經濟發展速度和效益的主要指標明顯高於全省縣域經濟發展的平均水平，全面完成省委、省政府確定的各項發展任務。
二、適度擴大擴權強縣試點範圍
本著“發揮特色優勢，鼓勵做大做強”的原則，將全省糧、油生產和生豬調出大縣中發展較快的縣、新增百萬人口大縣、省轄市代管的縣級市、2008年縣域經濟激勵考核先進縣新增為擴權試點縣（市）。
根據各縣（市）糧食、油料年產量和生豬出欄量相關數量，考慮經濟總量、財政狀況、城鎮化水平、發展潛力等主要指標的綜合比較，將以下32個縣（市）納入擴權強縣試點範圍。
自貢市：榮縣
瀘州市：合江縣、敘永縣、古藺縣
德陽市：羅江縣
綿陽市：鹽亭縣、梓潼縣、安縣
廣元市：蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣
遂寧市：蓬溪縣、大英縣
內江市：隆昌縣
樂山市：犍為縣、井研縣
南充市：西充縣、蓬安縣、營山縣
宜賓市：南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣、興文縣
廣安市：鄰水縣、武勝縣
達州市：萬源市、開江縣
巴中市：南江縣、通江縣
眉山市：彭山縣
資陽市：樂至縣
三、逐步完善考核管理辦法
為更好發揮擴權強縣試點政策機制的導向作用，實事求是、客觀科學反映擴權試點縣（市）加快發展的成效，從2009年起，對各擴權試點縣（市）實行動態管理、分類考核辦法。
（一）分類考核。根據縣域地理地貌特徵，將擴權試點縣（市）分別納入相應類區進行考核。按照主要經濟指標要高於全省平均水平的要求，以全省GDP、規模以上工業增加值、民營經濟增加值、地方稅收收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等6項指標平均發展水平為標準，對擴權試點縣（市）進行考核，既考察擴權試點縣（市）在類區中發展的先進性，又考察擴權試點縣（市）擴權前後的變化程度，考核指標各占一定權重，得出各擴權試點縣（市）最終考核得分。具體考核由省財政廳、省統計局負責組織實施。
（二）動態管理。根據權責統一的原則引入競爭機制，建立退出機制，依據考核辦法對發展水平低於全省縣域經濟發展平均水平的給予告誡，連續兩年達不到全省平均水平的，不再列入擴權強縣試點範圍。對擴權試點縣（市）考核是一項嚴肅的工作，必須堅持實事求是，反對弄虛作假。對虛報浮誇考核指標成績的，對主要責任人要給予嚴肅處理，並取消考評資格，不再列入擴權試點縣（市）範圍。
（三）建立對擴權試點縣（市）的季度監測和年度考核指標體系。
四、加強組織領導和監督管理
擴權強縣試點是省委、省政府為促進全省經濟社會又好又快發展作出的一項重大決策，各市及擴權試點縣（市）、省直有關部門要加強組織領導，加大監督管理力度。
（一）完善工作運行和協調機制。建立四川省擴權強縣試點工作聯席會議制度，研究與決策試點工作中的重大問題。聯席會議的日常工作由省財政廳負責。
（二）加強試點工作的管理和監督指導。省直有關部門要儘快對擴權強縣政策落實情況進行清理、評估，完善管理體制，實施分類指導，加大扶持力度，加強督促檢查，搞好服務工作。各市要按照有關要求履行監督職責，進一步加強對擴權試點縣（市）的執行監管。擴權試點縣（市）要加大組織實施力度，提高執行力，科學合理制訂總體規劃，創新管理模式，發揮好政策優勢。
（三）加大擴權強縣試點工作宣傳力度。要正確引導社會各界關注擴權強縣試點工作，為擴權強縣試點工作創造良好的輿論氛圍。不斷總結推廣擴權試點縣（市）加快發展的先進經驗以及轉變政府職能、提高行政效能等作法，起到示範和帶動其他縣（市、區）經濟社會快速發展的作用。同時，要深入研究擴權政策執行中出現的新情況、新問題，特別是對傾向性問題要及時研究，提出切實可行的辦法，不斷增強縣域經濟發展活力，拓寬民眾增收致富渠道，保持我省縣域經濟持續快速健康發展。
附屬檔案：1.省擴權強縣試點工作聯席會議成員名單
2.擴權試點縣（市）動態管理分類考核辦法
附屬檔案1
省擴權強縣試點工作聯席會議成員名單
召集人：魏 宏 省委常委、常務副省長
成 員：薛 康 省政府副秘書長
黃錦生 省財政廳廳長
劉 捷 省發展改革委主任
焦偉俠 省經委主任
宋光齊 省國土資源廳廳長
楊洪波 省建設廳廳長
任永昌 省農業廳廳長
王 平 省林業廳廳長
冷 剛 省水利廳廳長
謝開華 省商務廳廳長
高仁全 省審計廳廳長
高 烽 省交通廳廳長
張崇明 省國稅局局長
單晨光 省地稅局局長
李柏雲 省工商局局長
郝康理 省統計局局長
張 谷 省旅遊局局長
譚嘉林 省糧食局局長
楊昌明 省畜牧食品局局長
伍丕光 省中小企業局局長
趙學謙 省扶貧開發辦主任
李明昌 人行成都分行行長
附屬檔案2
擴權試點縣（市）動態管理考核辦法
分類考核、動態管理是按照“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向，更好地發揮擴權強縣試點政策機制的導向作用，是堅持實事求是，落實科學發展觀，進一步增強擴權試點縣域經濟發展活力、發展實效，促進全省經濟又好又快發展的保障措施。為此，根據擴權強縣的總體要求，制定分類考核、動態管理辦法。
一、類區劃分
根據我省縣域地理地貌特徵和民族人口分布特徵，將全省181個縣（市、區）劃分為平原、丘陵和山區和少數民族4類地區，擴權試點縣（市）主要分布在平原、丘陵和山區3個類區。因此，目前對擴權試點縣（市）的動態管理考核主要分為平原、丘陵和山區3個類區。
二、指標體系
建立符合類區發展需要、科學合理的考核指標體系，必須堅持擴權強縣的總體發展目標。根據平原地區、丘陵地區、山區的經濟發展特徵，按照實事求是、分類指導的原則，考核指標體系在擴權強縣規模以上工業增加值、民營經濟增加值、地方財政稅收收入等發展目標的基礎上，增加GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等指標，形成由以上6項指標發展速度構成的考核指標體系。
三、考核辦法
考核辦法主要遵循擴權強縣的指導思想，從推動發展的角度進行分類考核，從加快發展的角度進行成效考核。
分類考核主要是擴權試點縣（市）在全省同一類區中，利用功效係數法對考核指標體系進行量化分析。即：在同一類區中取考核指標最好成績為最優值並賦予100分，取最差成績為基本值並賦予60分，按指標成績計算相應評分，匯總計算各縣（市）分類考核得分。
成效考核主要是對擴權試點縣（市）考核指標體系擴權前後成效對比的量化分析。即：以擴權試點縣（市）前3年（或5年）考核指標的平均發展成績為基本標準並賦予60分，按實際成績計算各項考核指標評分（上不封頂），匯總各項考核指標評分得到成效考核得分。
依據擴權強縣重在加快發展的指導思想，對分類考核和成效考核賦予40%∶60%的權數，得出各擴權試點縣（市）最終考核得分（見下表）（略）。
擴權試點縣（市）分類考核指標體系（略）
四、動態管理
動態管理就是根據權責統一的原則，引入競爭機制，建立退出機制，即：依據考核總評得分由高到低排序，再以6項考核指標平均發展速度指數為標準。對慢於全省縣域經濟發展平均水平的擴權試點縣（市）給予告誡；對連續兩年達不到全省平均水平的，不再列入擴權強縣試點範圍。
同時要堅持實事求是，反對弄虛作假，客觀反映擴權試點縣（市）發展的實際。對虛報浮誇考核指標成績的，對主要責任人要給予嚴肅處理，並取消考評資格，不再列入擴權強縣試點範圍。
