《商洛市殘疾預防行動計畫（2021-2025年）》已經商洛市政府同意，商洛市人民政府辦公室於2022年9月7日印發.
基本介紹
- 中文名：商洛市殘疾預防行動計畫（2021-2025年）
- 頒布時間：2022年9月7日
- 發布單位：商洛市人民政府辦公室
全文
商洛市人民政府辦公室關於印發殘疾預防行動計畫（2021-2025年）的通知-商洛市人民政府_jsq_(1113,'/b_content_xxgkwj.jsp',129244,1787828759)
為貫徹落實《省政府辦公廳關於印發殘疾預防行動計畫（2021-2025年）的通知》（陝政辦函〔2022〕67號）精神，進一步加強殘疾預防工作，有效減少和控制殘疾發生、發展，依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法規、政策，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，樹牢以人民為中心的發展思想，貫徹預防為主的方針，堅持聯防聯控、人人盡責、共建共享、系統推進原則，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，提高全社會殘疾風險綜合防控能力。到2025年，覆蓋全市經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加健全，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾人康復服務狀況持續改善。
二、主要指標
領域 | 指標 | 2020年 | 2025年 | |
殘疾預防知識普及行動 | 1 | 重點人群殘疾預防知識普及率 | - | ＞80% |
出生缺陷和發育障礙致殘防控行動 | 2 | 婚前醫學檢查率 | 58.7% | ＞70% |
3 | 孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率 | ＞80% | ＞80% | |
4 | 孕產婦系統管理率 | ＞90% | ＞90% | |
5 | 產前篩查率 | ＞60% | ＞95% | |
6 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率 | ≥98% | ≥98% | |
7 | 新生兒聽力篩查率 | 86.5% | ≥90% | |
8 | 3歲以下兒童系統管理率 | ≥80% | ≥85% | |
疾病致殘 防控行動 | 9 | 高血壓患者基層規範管理服務率 | ＞60% | ≥70% |
10 | 2型糖尿病患者基層規範管理服務率 | ＞60% | ≥65% | |
11 | 百萬人口白內障復明手術率 | ＞2000 | ＞3000 | |
12 | 以社區為單位心理諮詢室或社會工作室建成率 | - | ＞80% | |
13 | 登記在冊的嚴重精神障礙患者規範管理率 | ＞80% | ＞83% | |
14 | 適齡兒童免疫規劃疫苗接種率 | ＞90% | ＞90% | |
15 | 控制和消除重大地方病的縣（區） | ＞95% | ＞95% | |
16 | 接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率 | ≥90% | ≥90% | |
傷害致殘 防控行動 | 17 | 生產安全事故發生起數 | 比2016年下降10%以上 | 比2020年下降10%以上 |
18 | 聲環境功能區夜間達標率 | 80.1% | 達到85% | |
康復服務 促進行動 | 19 | 每10萬人口康復醫師人數 | - | 力爭達到 8人 |
20 | 65歲以上失能老年人康復服務率 | ＞80% | ＞80% | |
21 | 開展精神障礙社區康復服務的縣（區） | - | 80% | |
22 | 開展精神障礙社區康復服務的縣（區）的居家患者接受社區康復服務比率 | - | ＞60% | |
康復服務 促進行動 | 23 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | ＞80% | ＞87% |
24 | 殘疾人輔助器具適配率 | ＞80% | ＞87% | |
25 | 公共建築無障礙設施建設率 | - | 100% | |
三、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
1.加強重點人群殘疾預防知識普及。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識和能力。（市殘聯、市衛健委牽頭，市教育局、市民政局、市司法局、市環境局、市交通局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）
2.組織實施重點宣傳教育行動。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動。利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節點，加強殘疾預防知識專題宣傳。採取民眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（市殘聯、市衛健委牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市環境局、市交通局、市應急局、市文旅局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。
1.加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查並提出醫學意見。加強婚姻登記場所婚姻家庭健康諮詢室建設，加大婚育健康指導力度，指導婚前醫學檢查服務機構科學最佳化婚前醫學檢查場所布局及服務流程，實施婚姻登記與婚育健康教育“一站式”服務。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務。指導科學備孕，為計畫懷孕夫婦提供健康教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。（市衛健委牽頭，市民政局、市婦聯按職責分工負責）
2.做好產前篩查、診斷。強化縣區、鎮辦、村（社區）三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路，提供從孕期到產後全程服務。加強出生缺陷預防干預，完善篩查診斷服務網路，實施免費產前篩查制度，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度。（市衛健委負責）
3.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展免費新生兒苯丙酮尿症、先天性甲狀腺功能減低症和聽力障礙篩查。逐步擴大致殘性疾病篩查病種範圍，推進早篩、早診、早治。採用“雙指標法”（心臟雜音聽診和經皮血氧飽和度測定）進行一次免費先天性心臟病篩查。鼓勵有條件地區擴充免費新生兒篩查服務內容。規範嬰幼兒早期發展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導，深入實施出生缺陷干預救助項目。做實0-6歲兒童健康管理工作，加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨症等五類殘疾為重點的殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。（市衛健委、市殘聯牽頭，市教育局、市婦聯按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
1.加強慢性病致殘防控。推進以減鹽、減油、減糖及健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式專項行動，實現以縣區為單位全覆蓋。加快控煙立法，全面開展公共場所禁菸。加強限酒健康教育，開展有害使用酒精監測。統籌規劃全民健身公共設施，開展青少年、婦女、老年人及殘疾人等特殊群體體質健康干預計畫。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規範管理，做好併發症篩查和干預。豐富家庭醫生簽約服務內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫防融合管理。持續開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛健委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯按職責分工負責）
2.加強社會心理服務和精神疾病防治。構建心理社會服務體系，重點設立以縣區為服務範圍的精神障礙社區康復機構，支持有條件的地區開展以城鄉社區為範圍的精神障礙社區康復服務。加強常見精神障礙和心理行為問題干預，健全二級以上醫療機構心理健康諮詢科（室），提供臨床心理護理服務。加強對精神分裂症、阿爾茨海默症、抑鬱症、孤獨症等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。建立精神衛生綜合管理機制，全面推進嚴重精神障礙患者社區報告登記和救助管理服務。加強專業心理諮詢服務機構、心理援助熱線、突發事件心理危機干預和心理諮詢志願者隊伍建設。廣泛開展心理健康科普宣傳，推進心理健康教育和促進。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛健委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
3.加強傳染病及地方病致殘防控。建立最佳化重大和新發傳染病應急回響、應急指揮、聯防聯控、救助治療、輿情應對等防控管理機制。繼續維持無脊灰狀態、消除瘧疾狀態。加大大骨節病等地方病防治力度，實施精準救治，落實綜合防控措施。改水降氟降砷，積極推廣新能源，從源頭上阻斷氟砷中毒病區的形成。分類指導、科學補碘，在碘缺乏地區持續推廣居民食用碘鹽。〔市衛健委牽頭，市發改委、市工信局、市水利局、市市場監管局、各縣（區）人民政府按職責分工負責〕
4.加強職業病致殘防控。貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》，推進健康企業示範建設，預防控制職業病危害。完善職業安全衛生標準體系，加強職業病防治能力建設，開展重點職業病監測、專項調查和職業健康風險評估。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業病患者救治，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘，完善職業病致殘保障措施。（市衛健委牽頭，市發改委、市人社局、市總工會、市殘聯按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
1.加強安全生產和消防安全監督管理。貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》，健全安全生產長效機制，完善安全生產事故行政責任追究辦法，有效防範較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，降低事故危害後果。加大安全生產監管執法力度，排查治理重點行業領域重大事故隱患，持續改善工礦行業勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，指導行業主管部門排查治理客運車站、醫院、學校、幼稚園、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員密集場所消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防範火災能力。（市應急局、市消防救援支隊牽頭，市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛健委、市總工會按職責分工負責）
2.加強道路交通和運輸安全管理。強化公路安全隱患排查整治，加強道路運輸和交通安全監管，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。加強旅遊包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業部門監管責任和企業安全主體責任。大力開展交通安全法規和安全常識宣傳教育，規範交通秩序，切實維護校車安全。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網路建設，減少交通事故致殘，努力實現交通事故發生率和死亡率逐年下降。（市公安交警支隊、市交通局牽頭，市工信局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局按職責分工負責）
3.兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。動員家庭、學校和社會共同維護兒童身心健康，開展“靈動兒童-陽光少年健康行動”，建立“學生-家庭-學校-醫院”四位一體防治模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。加強對兒童玩具、電子產品的監督和檢查。推廣使用兒童安全座椅。最佳化老年人住行醫養等環境，推動老年宜居環境建設，鼓勵家居環境適老化改造，改造易致跌倒的危險環境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛健委、市市場監管局、市婦聯按職責分工負責）
4.增強防災減災能力。構建應對巨災的預案、隊伍、物資保障、監測預警體系，建立聯動機制和社會力量參與機制。加強綜合應急平台建設，推動應急平台之間網路聯通、數據交換、系統對接，實現信息互通和資源共享。加強全市立體化緊急醫學救援體系和衛生應急隊伍建設，提升突發事件緊急醫學救援能力。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區、學校、幼稚園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦。（市應急局牽頭，市教育局、市民政局、市資源局、市交通局、市水利局、市衛健委、市氣象局按職責分工負責）
5.加強農產品和食品藥品安全監管。聚焦突出問題，防範化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現代化。健全食品安全監管體系，完善食品安全地方標準和企業標準備案。實施藥物生產、流通、使用全過程、全品種電子監管，完善藥品生產及醫療機構製劑質量管理規範。加強放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品、藥品類易製毒化學品等特殊藥品管理，建立健全藥品不良反應和藥物濫用監測制度、藥品上市後再評價制度。開展醫藥企業信用等級評價，建立企業誠信檔案。建立藥品信息全品種、全過程追溯體系，規範臨床用藥行為，加強抗菌藥物管理，促進合理用藥。嚴厲打擊制售假劣藥品，無證醫療器械違法行為。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市衛健委按職責分工負責）
6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉飲用水衛生監測，及時掌握全市飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續開展大氣污染防治行動，強化工業企業無組織排放管控，推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度。大力推進企業清潔生產，推動重點行業污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環境空氣品質監測，做好重污染天氣應急回響。加強噪聲污染治理，推動地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測。強化生態環境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環境污染致殘。（市環境局牽頭，市住建局、市城管局、市水利局、市衛健委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動。
1.加強康復醫療服務。落實醫療康復項目納入基本醫療保障政策，鼓勵有條件的地方逐步將更多醫療康復項目納入醫保支付範圍，對符合條件的殘疾人接受康復醫療給予救助。貫徹落實國家衛健委等八部門聯合印發的《關於加快推進康復醫療工作發展的意見》（國衛醫發〔2021〕19號），提高康復醫療服務能力，完善康復醫療服務指南和技術規範，積極發展中醫特色康復服務，加強中醫醫院康復（醫學）科設定，支持有條件的綜合醫院、中西醫結合醫院設立中醫康復科室，依託現有資源布局一批中醫康復中心。加強康復醫療人才教育培養，鼓勵駐市高校設定康復治療、康復工程等相關學科和專業，積極發展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將機構內康復醫療服務延伸至社區和家庭。（市發改委、市教育局、市民政局、市衛健委、市醫保局、市殘聯按職責分工負責）
2.保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，進一步摸清殘疾人康復需求底數，持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，依託陝西省輔助器具適配綜合服務平台開展殘疾人輔助器具適配服務。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區康復服務。進一步落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。逐步健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規範，持續提升殘疾康復服務質量。（市殘聯牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市衛健委按職責分工負責）
3.加強長期照護服務。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，建立以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系和健康支持體系，改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。完善失能老年人補貼制度，對生活不能自理又無贍養人的老年人實行集中供養和照護。適時推進長期護理保險制度試點。探索建立以互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。完善特殊困難失能老年人兜底性長期照護服務保障政策，開展兜底性長期照護服務保障行動，鼓勵引導多元主體發展失能老年人長期照護服務。（市民政局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、銀保監會商洛監管分局按職責分工負責）
4.提升無障礙設施建設水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準，加快推進道路交通、公共服務設施、社區服務設施、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等場所和公共運輸工具的無障礙建設和改造。農村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求，加快實現城市公共廁所無障礙化。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人家庭實施無障礙改造。推進網際網路站、移動網際網路程式、自助公共服務設備無障礙，幫助殘疾人共享數字生活。鼓勵政務服務大廳、醫院、銀行、火車站、疏散避險場所、集中隔離場所為殘疾人提供字幕、語音等服務，積極嘗試手語遠程翻譯服務，支持開通視頻、網路便民服務平台。〔市住建局牽頭，市委網信辦、市資源局、市發改委、市民政局、市工信局、市交通局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市殘聯、銀保監會商洛監管分局、各縣（區）人民政府按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府殘疾人工作委員會負責實施本行動計畫，指導各縣區、各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各縣區要結合實際研究細化本地殘疾預防行動計畫，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統籌調度，確保實現各項任務目標。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，逐項抓好落實。〔各縣（區）政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責〕
（二）健全技術支撐體系。建立健全市級殘疾預防專家諮詢委員會，承擔諮詢、評估、宣教等任務，為本行動計畫實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示範套用，鼓勵在商高等院校、科研機構積極開展致殘原因、機理、預防策略與干預技術研究。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區域共享。確定殘疾預防重點聯繫地區，加強監測，探索經驗，開展殘疾預防新技術示範套用。（市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環境局、市住建局、市交通局、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市殘聯按職責分工負責）
（三）開展監測評估。市政府殘疾人工作委員會將定期組織開展督導檢查，有關單位要按職責分工做好相關任務指標年度監測，及時收集、分析反映相關任務落實情況。2023年、2025年將分別對縣區開展殘疾預防行動計畫中期及終期評估，了解掌握各縣區殘疾預防工作實施進展情況，系統分析評價目標任務完成情況，總結經驗做法，找出突出問題，提出對策建議。各縣區政府殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計畫實施情況監測評估。對進度滯後、工作不力的縣區、部門和單位，及時督促整改。〔各縣（區）政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責〕
（四）做好宣傳引導。採取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發布解讀材料，宣傳介紹實施本行動計畫的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持計畫實施。及時宣傳報導實施進展、階段性成效，做好經驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍，引導全社會關心、支持、參與殘疾預防工作。（市殘聯、市衛健委牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市環境局、市住建局、市交通局、市文旅局、市應急局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）
