根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化投資項目審批“三個一”改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕24號）精神，為持續深化我市投資領域“放管服”改革，深入實施投資審批“三個一”（審批事項一清單、線上辦理一平台、審批時間一百天）改革，進一步提升投資項目審批效率，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：商丘市深化投資審批“三個一”改革實施方案
- 頒布時間：2020年7月30日
- 實施時間：2020年7月30日
- 發布單位：商丘市人民政府辦公室
全文,印發的通知,檔案解讀,
全文
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以規範審批行為、壓減審批時限、提高服務效能為目標，以統一審批事項、統一審批平台、精簡審批流程為重點，進一步規範和創新投資項目審批制度，構建科學、完善的投資項目審批管理體系，使一張清單更加精簡規範、一個平台更加便捷高效、一百個工作日內完成全流程審批的目標覆蓋更多類型投資項目，持續最佳化商丘營商環境，有效激發各類市場主體投資活力。
二、統一審批事項
（一）審查清理審批事項。深入開展疏解治理投資堵點專項行動，對照《商丘市工程建設項目審批全流程事項清單》，審查投資審批事項及適用範圍的法律、法規依據是否充分，是否存在依法設立的投資審批事項未納入清單、以規範性檔案增設或變相設立投資審批事項等情況。根據國家和省投資審批事項清單和國家一體化政務服務平台政務服務事項基本目錄，適時修訂公布我市投資審批事項清單，統一投資審批事項的名稱及適用範圍。各縣（區）、各有關部門可根據規定，進一步壓減、細化投資審批事項的適用範圍。
（二）規範申報材料清單。對投資審批事項所需申報材料進行規範管理，核查是否存在違規增加審批環節、前置要件、證明材料等情況。將統一規範的申報材料清單隨投資審批事項清單一併向社會公開發布。各縣（區）、各有關部門可結合實際情況，進一步明確精簡或豁免申報材料的具體情形。鼓勵全程使用電子材料。
（三）動態調整事項清單。根據法律、法規立改廢釋和深化“放管服”改革等情況，經市政府同意後，動態調整我市投資審批事項、適用範圍及申報材料清單，及時納入河南省投資項目線上審批監管平台（以下簡稱線上平台）。國家或省政府檔案明確對相關投資審批事項、適用範圍及申報材料進行調整的，可先執行，再作統一調整。
三、統一審批平台
（一）改造提升線上平台。依託河南政務服務網，推動線上平台持續最佳化升級，強化一口受理、統一賦碼、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、聯合監管等功能，拓展項目調度、大數據分析、政府和社會資本合作項目監測、項目公開推介、項目融資對接、服務引導等功能，推進數據開放共享，為各級政府、各類投資主體、金融機構等投融資決策提供參考。
（二）推動審批系統融合。加強線上平台與商丘市工程建設項目聯合審批平台、各有關部門內部審批系統以及省市政務服務網的互聯互通，形成覆蓋各級、各部門的投資項目審批管理系統。全市各級、各部門的非涉密投資審批事項統一通過線上平台辦理，實行統一用戶管理、統一申報入口、統一批件出口、統一項目資料庫。加快商丘市工程建設項目聯合審批平台與河南政務服務網、線上平台融合對接，共享項目審批、實施、監管等信息，實現投資項目審批“一網通辦”。實行1張網〔河南政務服務網〕、1個平台〔線上平台〕、4個階段〔立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收〕模式。
（三）加強線上平台套用。嚴格執行投資項目代碼制度，實現“平台賦碼、接件驗碼、信息歸集”。依託線上平台實時跟蹤審批事項辦理情況，對未按承諾時限辦結的，督促限期整改。建立線上平台套用情況定期通報機制。利用線上平台痕跡管理功能，實現投資項目審批、實施、監管等各環節可檢查、可考核。
四、精簡審批流程
（一）加強視窗綜合服務。建立線下、線上綜合服務視窗協同工作機制，加強對項目單位的綜合指導，實行前台綜合受理、後台分類審批。動態更新線上平台辦事指南，及時發布法律、法規和投資政策等信息，增強線上“一個視窗”綜合服務能力。完善市縣兩級政務大廳諮詢輔導機制，徵詢相關審批部門意見，向項目單位提供需要辦理的投資審批事項及需要提交的申報材料清單，提升線下“一站式”綜合服務水平。鼓勵各地根據實際情況，提供多種形式的協調、代辦等服務。
（二）合理劃分審批階段。將投資項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段（根據實際可將工程建設許可、施工許可合併為報建審批階段），對投資審批事項實行“一家牽頭單位、一套申報材料、並聯審批辦理、限時予以辦結”的運作模式，涉及的強制性評估、中介服務以及備案等事項納入相關階段並行推進。立項用地規劃許可、工程建設許可兩個階段由自然資源部門牽頭；施工許可、竣工驗收兩個階段原則上由住房城鄉建設部門牽頭，國家和省有明確規定的交通、水利、城建等投資項目除外。
（三）最佳化再造審批流程。聚焦關鍵環節和重點事項，通過依法依規合併一批審批事項、豁免一批辦理事項、最佳化調整審批時序、推行線上並聯辦理等，加快疏通投資項目審批中的堵點難點。合併審批方面，對同一部門實施的管理內容相近或屬於同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，原則上只出具一個批文。相關部門要明確合併辦理的操作指南，明確許可權劃分、申報材料、受理標準、辦理程式、批文樣板等。豁免辦理方面，對有適用範圍的審批事項，有關部門要進一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中應予以承認，不得強制要求項目單位辦理，也不得要求有關部門出具證明。審批時序方面，對有關審批事項的辦理時序進行調整，但不得違背項目單位意願、違反項目前期工作規律及客觀實際，不得僵化套用審批流程、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、後辦、代辦、等待一起辦等。並聯辦理方面，對同一審批階段的多個審批事項積極推行並聯辦理，存在法定先後順序的，依託線上平台一口受理、並聯審核審查、依次出具正式批文，不得在前置要件不具備的情況下違規出具正式批文。涉及徵求部門意見的，有關部門一般要在5個工作日內答覆；確有困難不能如期答覆的，要及時協商確定答覆時限；逾期不答覆也不協商的，視為同意審批意見。
（四）壓減評估論證時間。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》，並適時進行動態調整。對項目單位委託類中介服務事項，行業主管部門要會同審批部門加強對本行業中介服務機構的監管，督促中介服務機構提高服務質量和效率。對審批部門委託類中介服務事項，審批部門要將其委託的中介服務事項納入審批程式管理，明確流程和辦理時限等。對情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目，審批部門不再委託評估。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估評審，由企業按照規定組織落實。加快建立完善“政府買單、企業共享評估成果”的區域評估制度框架，在市示範區轄區先行先試的基礎上，進一步擴大區域評估實施範圍。同一階段並聯辦理事項涉及多項評審評估的，鼓勵實行“多評合一”，相關部門要加強銜接，集中評審評估或在約定時限內並行完成。按照項目單位自願的原則，鼓勵實行全過程諮詢、工程總承包等模式，最大程度簡化最佳化投資審批中介服務流程。
（五）創新審批服務模式。各審批階段牽頭部門要會同有關部門綜合運用“容缺辦理、聯合踏勘、聯合審查、聯合測繪、聯合驗收”等機制，保障並聯辦理順暢開展。完善“多規合一”基礎上的“一張藍圖”，在項目策劃生成階段，各相關部門提出統一規範的項目建設條件，原則上在項目立項後不再變更。鼓勵有條件的產業集聚區探索工業用地“標準地”出讓改革，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、環境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排污總量管控要求、環境質量管控標準和行業準入要求）、畝均稅收等控制性指標，並實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。完善工程建設項目審批服務告知承諾制管理辦法及事項清單，申請人按照要求作出承諾並提交有關材料後，審批部門直接作出審批決定。鼓勵實行“多規合一”、“標準地”和告知承諾制等聯動改革，發揮改革集成疊加效應。
（六）加強事中事後監管。按照《企業投資項目核准和備案管理條例》（國務院令第673號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）和《河南省企業投資項目核准和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號）等有關規定，市縣兩級發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、政務服務和大數據等部門建立各司其職、各負其責、協調配合的監管機制，依法加強投資項目事中事後監管。建立線上線下協作監管機制，依託線上平台，運用大數據、移動計算等信息技術手段加強各類信息分析研判，實現智慧型監管和監管全過程留痕。對高危行業和涉及人民生命安全、社會關注度高的重點領域，加強全主體、全鏈條嚴格監管。加強線上平台與省、市公共信用信息平台對接，建立企業和中介服務機構及人員誠信檔案，實行信用分級分類管理和“黑名單”制度，將違法違規、不履行承諾的行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
五、加強組織協調
（一）建立協調機制。建立市投資審批改革部門聯席會議制度，聯席會議由市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、衛生健康、應急管理、人防、政務服務和大數據、文物、氣象等部門組成，市發展改革委主要負責同志擔任召集人，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據局分管負責同志擔任副召集人。聯席會議主要負責研究改革政策，協調解決重大問題，推動改革舉措落實，統籌推進投資審批改革工作。聯席會議辦公室設在市發展改革委，承擔日常工作。各地要加強組織領導，建立相應工作機制，統籌協調本地投資審批改革工作。
（二）協同推進改革。聯席會議各成員單位要加強會商研究，強化協調聯動，統一改革步調，形成工作合力，提升投資審批改革成效。牽頭部門在制定改革政策時要充分徵求意見，涉及其他部門的，原則上以聯合發文的形式印發實施；要跟蹤政策落實情況，及時將發現的問題反饋有關部門，協商解決對策。已出台的政策確需調整的，牽頭部門在充分徵求意見後按程式調整。各有關部門要加強對本系統的督促指導，確保各項改革舉措不折不扣落實到位。
（三）完善配套政策。聯席會議各成員單位要按照本方案要求，及時制定完善配套政策、更新辦事指南，保證全市制度統一、事項統一、平台統一、流程統一。支持有條件的縣（市、區）積極探索、先行先試，探索建立容錯機制，鼓勵改革創新。
（四）加強宣傳指導。聯席會議辦公室要會同各成員單位大力宣傳投資審批改革舉措、經驗做法及成效，複製推廣典型案例，營造良好輿論環境。有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導，提高本系統一線工作人員的服務意識和實際操作能力。各縣（市、區上）要加大宣傳力度並及時回應企業關切，確保改革舉措順利實施。
印發的通知
各縣（區）人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府各部門：
《商丘市深化投資審批“三個一”改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
商丘市人民政府辦公室
2020年7月30日
檔案解讀
一、起草背景
2020年6月20日，河南省政府辦公廳印發了《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》的通知，為貫徹落實並抓好我市“審批事項一清單、線上辦理一平台、審批時限一百天”為核心的投資審批“三個一”改革的深化，根據市政府領導指示，我委起草了《商丘市深化投資審批“三個一”改革實施方案》（以上簡稱《“三個一”改革方案》），與市直11個部門相關人員進行了座談討論，研究修改意見，各部門進行書面回復。我委進一步採納吸收部門意見後，修改形成了《“三個一”改革方案》。
二、主要思路
“三個一”改革方案貫徹落實國家和省最新改革部署，綜合考慮我市取得的改革經驗以及存在的突出問題，提出進一步深化改革的舉措。主要體現了三個原則：一是落實中央和省放管服精神。進一步簡政放權，精簡規範審批事項；進一步最佳化服務，提升“一窗辦理”“一網通辦”能力；進一步創新審批服務模式，加強事中事後監管。二是解決實踐中突出問題。聚焦部門改革步調不統一、審批事項清單不統一、線上審批平台不統一等突出問題，提出統一頂層設計、同步推進改革的要求。三是最佳化關鍵事項環節。吸收我市工改實踐中的成功經驗，進一步解決用地、規劃手續辦理時間長，評估論證手續繁瑣等關鍵堵點。四是改進協調推進機制。加強改革組織領導，建立部門協同改革工作機制，加強重大項目督導服務。
三、特色亮點
《“三個一”改革方案》包括五個部分：
第一部分：總體要求。明確了指導思想、改革重點、改革目標等。
第二部分：統一審批事項。以法律法規為依據進一步審查清理審批事項，規範申報材料，統一清單管理並實行動態調整機制。鼓勵進一步簡化事項清單、使用電子材料辦理。
第三部分：統一審批平台。推動我市工程建設項目並聯審批平台與河南政務服務網、河南省投資項目線上平台全方位融合對接，共享項目審批、實施、監管等信息，實現投資項目審批“一網通辦”。
第四部分：統一審批流程。線下線上協同提升“一站式”綜合服務能力。合理劃分審批階段，分類制定審批流程圖。切實落實精簡審批事項、調整審批時序、最佳化辦理流程、壓減評估論證時間等舉措，禁止僵化套用行為。鼓勵創新審批服務模式，實行聯動改革，發揮改革集成疊加效應。利用信息化手段和信用聯合獎懲機制加強事中事後監管。
第五部分：加強組織協調。建立市直相關部門協同改革的工作機制，各有關部門同步研究、同步細化、同步推進、同步落實。要求各縣（區）各部門及時制定完善配套政策，大力宣傳改革舉措、經驗做法及成效，營造良好的輿論環境，確保改革舉措順利實施。
