《唐山市創建國家生態文明建設示範市2022年度工作方案》已經唐山市政府同意，唐山市人民政府辦公室2022年4月15日印發.
基本介紹
- 中文名：唐山市創建國家生態文明建設示範市2022年度工作方案
- 頒布時間：2022年4月15日
- 發布單位：唐山市人民政府辦公室
全文
為加快推進國家生態文明建設示範市創建工作，貫徹落實《唐山市生態文明建設規劃（2021-2025年）》，結合我市生態文明建設實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想和黨的十九屆歷次全會精神為指導，以習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”和“三個走在前列”要求為引領，以統籌推進“五位一體”總體布局和生態環境質量持續改善為目標，以生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化、生態制度六大體系為著力點，找準差距，補齊短板，強化弱項、鞏固優勢，提升生態文明建設水平，通過改革創新、系統治理和精準施策，傾力打造人地和諧美麗現代化唐山，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、總體目標
在2021年啟動國家文明建設示範市創建，發布生態文明建設示範市創建規劃基礎上，2022年全面推進各項創建工作。到2023年，全市生態環境安全體系不斷夯實，國土空間安全格局基本形成，產業轉型升級再上新台階，城鄉人居環境更加優良，生態文明制度體系不斷完善，全社會生態文明意識牢固樹立，全面達到國家生態文明建設示範市建設標準，積極迎接省生態環境廳預審和生態環境部核查。到2025年，鞏固提升國家生態文明建設示範市創建成果，經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護更加協調有序，人民民眾對優美生態環境的獲得感和幸福感進一步提升。
三、主要任務
（一）建立健全監管制度，構建生態制度體系
1、強化政府目標責任制。細化完善領導幹部考核指標體系與考核辦法，提高生態文明建設工作在市委市政府對各級黨政領導幹部政績考核中的比重，確保地方黨政幹部實績考核評分標準中生態文明建設工作所占的比例≥20%。（牽頭單位：市委組織部）
2、強化黨政領導幹部責任制。開展自然資源資產離任審計制度。將經濟責任審計與自然資源資產審計有效結合，開展領導幹部自然資源資產離任審計，對被審計領導幹部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價。（牽頭單位：市審計局）
實行生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，建立生態環境損害責任終身追究制。對領導幹部不顧生態環境盲目決策、造成嚴重環境損害後果的，嚴格責任終身追究制度。（牽頭單位：市紀委監察委）
創先建立流域長制度。全面落實河湖長制、河湖警長制，推行林長制，探索建立流域長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的長效機制。（牽頭單位：市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）
3、健全自然資源產權制度。開展自然資源資產確權登記，建立權責明確的自然資源產權體系。編制自然資源資產負債表。在曹妃甸區全民所有自然資源資產負債表試填工作基礎上，研究制定全市自然資源資產負債表貫徹落實意見和細化措施，編制自然資源資產負債表。建立水、土地、森林等自然資源資產實物量核算賬戶，明確分類標準和統計規範，定期評估自然資源資產變化情況，核算主要自然資源實物量賬戶並公布核算結果。（牽頭單位：市統計局）
4、落實生態環境損害賠償和公益訴訟制度。推進生態環境損害賠償制度改革，建立責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償和修複製度，落實相關評估、調查、賠償等相關要求，強化生態環境損害賠償與修復的執行和監督。與生態環境損害賠償制度銜接，完善生態環境公益訴訟制度。（牽頭單位：市生態環境局、市檢察院）
5、有效開展“三線一單”和規劃環境影響評價。完善“三線一單”生態環境分區管控體系，加強“三線一單”成果與國土空間規劃協調聯動，強化在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的套用。（牽頭單位：市生態環境局）
全面開展規劃環評，規劃主管部門對工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、海域、城市建設、旅遊、自然資源開發等有關專項規劃編制環境影響報告書，確保規劃環評執行率達到100%。（牽頭單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通局、市文旅局、市水利局、市住建局、市城管執法局、市港航局）
6、開展固定源排污許可證核發工作。按照“應發盡發”原則，完成國家下達的固定源排污許可證核發任務。嚴格排污許可管理，將排污許可與環境影響評價、總量控制、排污權交易、節能減排、環境統計、排污口設定等管理制度相融合，實行排污許可“一證式”管理，發揮排污許可制度的核心作用。（牽頭單位：市生態環境局）
7、加強環境信息公開。加大空氣、水、土壤、生態環境質量、建設項目環評、污染源監督性監測、環境執法監管、突發環境事件、核安全監管等重點領域生態環境信息主動公開力度。重點排污單位主動公開企業生態環境信息和污染源自行監測信息等。最佳化信息公開平台，暢通公眾參與渠道，確保環境信息公開率達到100%。（牽頭單位：市生態環境局）
（二）持續改善環境質量，構建生態安全體系
8、不斷提升大氣環境質量。最佳化產業結構和布局，構建綠色低碳產業體系；推動能源結構最佳化轉型，建立低碳高效的能源消費利用體系；強化機動車污染治理，打造綠色智慧型交通運輸體系；加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進區域城市環境空氣品質持續改善。確保全市優良天數比例和PM2.5濃度下降幅度完成國家及省定考核目標任務並保持穩定或持續改善。（牽頭單位：市生態環境局）
9、大力改善水環境質量。加快城鎮污水收集處理設施建設與提標改造，強化工業水污染防治，推進農業面源污染綜合整治，控制畜禽養殖與水產養殖污染，整治黑臭水體，實施河湖生態系統修復治理，確保全市國省控斷面水質達到或優於Ⅲ類比例完成國家及省定考核目標，全域無劣Ⅴ類和黑臭水體。（牽頭單位：市生態環境局、市水利局、市城管執法局按職責牽頭）
10、加強近岸海域污染防治與生態修復。陸海統籌、系統治理提升近岸海域水質，確保近岸海域水質優良（一、二類）比例達到省定考核目標並保持穩定或持續改善。加強海域海島自然岸線修復和濱海濕地修復，開展美麗海灣建設，實施河口濕地修復、自然岸灘恢復和養護、岸線綜合治理與景觀建設三類重點工程，確保濱海濕地修復面積、自然岸線修復長度完成上級管控目標。（牽頭單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責牽頭）
11、穩步提升生態環境狀況指數。保持全市生物多樣性優勢和生物豐度指數，鞏固水網密度指數，提升植被覆蓋指數，降低土地退化指數，不斷提高環境質量指數，確保生態環境狀況指數（EI）不低於55。（牽頭單位：市生態環境局）
12、持續提升林草覆蓋率。科學開展國土綠化，逐年制定國土綠化方案，深挖可綠化空間，全面推行林長制，科學制定綠化方式，切實提高生態修復質量水平。推進海岸基幹林帶和沿海生態防護林體系建設，形成自然生態保護屏障。確保林草覆蓋率不低於平原地區18%目標值。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）
13、維護生物多樣性和生物安全。加大自然保護地監管和生物多樣性保護力度，依法保護列入《國家重點保護野生動物名錄》和《國家重點保護野生植物名錄》的國家一、二級野生動植物，嚴厲打擊亂捕亂采和破壞野生動植物資源的違法行為，組織開展外來入侵物種普查及外來入侵物種常態化監測，防止外來物種入侵，確保特有性或指示性水生物種保持率不降低，國家重點保護野生動植物保護率不低於95%。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市生態環境局按職責牽頭）
14、加強危險廢物利用處置監管。強化危險廢物規範化管理與安全管控，嚴格落實危險廢物申報登記制度、經營許可證管理及轉移聯單制度。加強危險廢物集中處置設施的建設和運行保障，確保全市危險廢物利用處置率達100%。（牽頭單位：市生態環境局）
15、建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度。建立部門聯合監管機制，對存在不可接受風險的建設用地地塊，未完成風險管控或修復措施的，嚴格準入管理。（牽頭單位：市生態環境局）
16、建立突發生態環境事件應急管理機制。建立健全突發生態環境事件應急管理機制，組織開展突發生態環境事件應急演練，加強突發環境事件應急知識和技能培訓，完善環境應急裝備和物資儲備，提升突發環境事件應急處置能力。確保全市無重、特大突發環境污染事故發生。（牽頭單位：市生態環境局）
(三)最佳化空間發展格局，構建生態空間體系
17、嚴守生態保護紅線。統籌劃定生態保護紅線，開展生態保護紅線勘界定標，嚴格生態保護紅線監管，確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。整合最佳化自然保護地，建成科學合理的自然保護地體系，嚴厲打擊自然保護地內各類違法違規的開發建設活動。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責牽頭）
18、加強河湖岸線保護。組織編制《河湖岸線保護與利用規劃》，加強河湖岸線管理及河道治理工程建設，確保河湖岸線保護率完成上級管控目標。（牽頭單位：市水利局）
19、加強自然岸線保護。編制《唐山市海岸線保護與利用規劃》，制定海岸帶分區分級保護監管實施方案，科學實施岸灘整治和生態修復，確保自然岸線保有率不下降並完成上級管控目標。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）
（四）加強資源節約利用，構建生態經濟體系
20、深入推進節能降耗。推進碳達峰行動和傳統產業低碳循環改造，嚴格落實煤炭減量替代政策。在保障電力安全穩定供應的前提下，加快淘汰落後煤電產能，合理控制煤電建設規模，積極發展清潔低碳能源。推進運輸領域石油消費替代。積極穩妥推進冬季清潔安全取暖。培育壯大低碳產業經濟。確保單位地區生產總值能耗降低率達到省級考核要求並保持穩定或持續改善。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局、市住房和城鄉建設局按職責牽頭）
21、加強節約用水管理。調整用水結構，嚴格控制地下水開採，挖掘再生水、雨水、微鹹水等非常規水資源潛力。促進節約用水，全面推進節水型社會建設，確保單位地區生產總值用水量達到省級考核要求並保持穩定或持續改善。（牽頭單位：市水利局）
22、推進土地資源節約集約利用。落實建設用地總量控制，挖潛城鄉建設用地，著力盤活存量建設用地，大力推進城鎮低效用地再開發，嚴格執行閒置土地處置政策。深入推進土地資源市場化配置,加強建設用地全程監管，確保單位國內生產總值建設用地使用面積下降率不低於4.5%。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）
23、嚴格控制碳排放。深入推進碳達峰行動，科學制定唐山市碳達峰行動方案。實施二氧化碳達峰綜合性示範工程。加快傳統產業綠色低碳循環改造，實現減污降碳協同增效，確保單位地區生產總值二氧化碳排放量達到上級管控目標。（牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委按職責牽頭）
24、全面推行清潔生產審核。認真貫徹落實《清潔生產促進法》，圍繞節能降耗、減污降碳，對重點行業中“雙超雙有高耗能”企業依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業自覺開展清潔生產審核，確保完成年度審核計畫。（牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局）
25、提高一般工業固體廢物綜合利用率。以“無廢城市”建設為目標，加快推進唐山市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設”，推動大宗工業固廢資源綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展，確保一般工業固體廢物綜合利用率保持穩定或持續改善。（牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委按職責牽頭）
（五）建設良好人居環境，構建生態生活體系
26、強化集中式飲用水水源地監管。持續推進飲用水水源保護區環境綜合整治和水源地規範化建設，實施飲用水水源地保護工程。基本完成鄉鎮水源保護區劃定、立標並開展問題排查整治，確保全市集中式飲用水水源地地表水水質達標率為100%。（牽頭單位：市生態環境局）
27、提高城鎮污水處理率。擴大城鎮污水管網覆蓋範圍，提高污水收集率，加快舊城區雨污分流改造。加快推進城鎮污水處理廠類Ⅳ類提標改造，確保城市（縣城）污水處理率不低於95%，城市（縣城）建成區以外的一般建制鎮，有能力的加快生活污水處理設施建設。（牽頭單位：市城管執法局、市住房和城鄉建設局按職責牽頭）
28、加快推進農村生活污水治理。持續推進村屯污水集中處理，統籌推進農村生活污水和廁所糞污一體化處理，農村生活污水治理實現全域管控，徹底消滅農村黑臭水體。（牽頭單位：市生態環境局）
29、不斷提高城鎮生活垃圾無害化處理率。提高垃圾分類收集水平，實現源頭減量，完善城鎮生活垃圾處置體系，推行封閉、環保、高效的垃圾收運系統，加快生活垃圾無害化與資源化項目建設，確保城鎮生活垃圾無害化處理率不低於95%。（牽頭單位：市城管執法局）
30、推進農村生活垃圾無害化處理。完善農村生活垃圾市場化保潔機制，確保農村生活垃圾無害化處理村占比達到80%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）
31、擴大城鎮公園綠地面積。持續實施城區綠色空間拓展，按“300米見綠、500米見園”的要求，在公園綠地1公里服務範圍覆蓋不到的盲區，合理布局遊園綠地，增設綠道綠廊，確保城市綠地服務範圍全覆蓋，進一步提升城鎮人均公園綠地面積，確保城鎮人均公園綠地面積達到15平方米/人。（牽頭單位：市城管執法局）
32、建設高品質綠色建築。規範綠色建築設計、施工、運行、管理，推進既有建築綠色化改造，開展綠色建築創建行動，到2022年底，確保城鎮新建綠色建築占城鎮新建建築的比例達到92%以上，到2025年，城鎮新建綠色建築占當年新建建築比例力爭達到100%。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）
33、積極倡導綠色出行。加快建設城市軌道交通和現代快速交通系統，加快公交線路最佳化、車輛提升工程，提升公共運輸出行分擔比例。構建以人為本的慢行交通空間，科學規劃共享腳踏車的運營、停放範圍，加強慢行交通與公共運輸系統的良好換乘銜接，共享腳踏車150米半徑覆蓋面積不低於60%。廣泛宣傳“綠色出行”理念，倡導公眾綠色出行。確保城市公共運輸出行分擔率不低於60%。（牽頭單位：市城管執法局、市交通運輸局按職責牽頭）
34、開展城鎮生活垃圾減量化行動。建立“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的城市生活垃圾處理系統、完善生活垃圾分類收集處置配套設施建設，加大分類垃圾桶布設力度。加強宣傳引導，提升市民垃圾分類意識和分類投放正確率。（牽頭單位：市城管執法局）
35、大力踐行綠色消費。暢通綠色產品流通渠道，提高能效標識產品、節能節水認證產品市場占有率。推廣高效節能家用電器、節水型器具、辦公設備和高效照明產品使用，減少一次性用品使用。確保一次性用品的使用率逐步降低，節能家電市場占有率達到50%以上，在售用水器具中節水型器具達到100%。（牽頭單位：市商務局、市水利局、市住建局、市發改委按職責牽頭）
36、擴大政府綠色採購。政府帶頭踐行綠色辦公，選購節能、節水、環保、再生等綠色產品，確保全市政府採購綠色、循環和低碳的產品規模占同類產品政府採購規模的比例不低於80%。（牽頭單位：市財政局）
（六）普及生態文明知識，構建生態文化體系
37、加強生態文明教育培訓。將生態文明教育納入黨政幹部培訓計畫，融入各級黨校、行政學院教學以及黨政幹部和公務員任職培訓中，每年至少組織2次生態文明專題培訓或網路培訓，確保副科級以上在職黨政領導幹部，參加組織部門認可的生態文明專題培訓、輔導報告、網路培訓等的人數比例達100%。（牽頭單位：市委組織部、市生態環境局）
38、大力宣傳生態文明理念。利用報紙、廣播電視、網路、新媒體等媒介，加強生態環保意識教育、普及生態科學知識，把生態文明理念深深根植於全市幹部民眾的生產生活中，確保公眾對生態文明建設的滿意度和參與度均不低於80%。（牽頭單位：市生態環境局、市委宣傳部、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水利局、市教育局、市農業農村局按職責牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立“黨政統一領導、部門分工負責”的工作機制，成立市創建國家生態文明建設示範市工作領導小組，統籌推進創建工作，協調解決重大問題。壓緊壓實部門工作責任，充分激發生態環境、發改、自然資源、住建、水利、工信、農業農村等部門工作積極性，形成主動作為、協調聯動、共同推進的工作氛圍。
（二）加大投入力度
各級政府將生態建設有關項目列為財政資金支出的重點，安排專項資金支持大氣、水、土壤、生態保護與修復、生態環保能力建設等重點工程。積極謀劃重點項目，力爭更多項目納入國家、省大盤子。不斷拓寬籌資渠道，建立多元化的投融資機制，積極推廣政府與社會資本合作模式，引導鼓勵社會資本以多種形式參與生態文明建設。
（三）強化輿論宣傳
各地區、各部門要加強對生態文明建設的宣傳引導，把生態文明建設納入宣傳教育工作計畫。各類新聞媒體要加大生態文明建設典型案例的宣傳報導，充分發揮融媒體傳播優勢，倡導文明、健康、節約、綠色、低碳的生態文明理念，營造共創生態文明建設示範市的良好輿論氛圍，提高廣大幹部民眾對生態文明建設的認知度和參與度。
